福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的措施

福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》的措施福建省委省政府对自贸试验区工作高度重视，于伟国书记、唐登杰省长对贯彻落实《深化方案》作了重要批示，省委常委会、省政府党组扩大会议专题研究，郑新聪副省长就落实工作做了具体部署。

近日，福建自贸试验区工作领导小组印发了《福建自贸试验区深化方案重点试验任务分解表》，明确了136项试验任务的责任单位、时间节点、支撑项目或落实措施。

下一步，省自贸办将会同相关单位和三个片区，狠抓落实，确保《深化方案》各项政策有效落地，更好地服务全国改革开放大局。

一、福州片区贯彻落实《深化方案》措施（一）基本情况《国务院关于印发进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发〔2018〕15号）印发后，福州市委、市政府主要领导高度重视，要求立即结合福州片区功能定位，研究提出福州市的贯彻落实意见和措施、项目。

根据市主要领导的批示要求，我市在去年5月福州市委、市政府制定的《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区福州片区改革开放方案》《中国（福建）自由贸易试验区福州片区平台建设方案》（以下简称“两方案、两清单”）先行部署的124项试验任务和19个重点平台基础上，结合贯彻落实国务院《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，围绕进一步强化改革系统集成、扩大对台和“海丝”交流合作、建设高质量自贸试验区的目标，制定了福州市《关于贯彻<进一步深化中国（福建）自贸试验区改革开放方案>的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

此外，还梳理了包含新业态、两岸交流、“一带一路”合作项目等方面的支撑项目80项，为《实施方案》中投资贸易便利化、金融创新、重点业态发展、对台和海丝等试验任务落地提供了有效载体。

《实施方案》广泛征求了海关、海事、税务及市直有关部门、各相关县区政府的意见，并经过多次讨论、反复修改论证。

（二）《实施方案》的主要内容《实施方案》主要内容包括六大部分，总共推出了150项试验任务。

涵盖了投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变、培育新业态新动能、扩大对台和海丝开放等方面内容。

第一部分：对标国际先进规则，持续深化改革开放。

此部分共推出28项改革措施，包括“进一步放宽投资准入”“深化商事制度集成化改革”“提升贸易便利化”“深化金融体制改革”“打造国际化营商环境”等5方面内容。

第二部分：推进简政放权，不断提升政府治理水平。

此部分共推出25项改革措施。

包括“推进政府服务标准化、透明化”“全面实施‘互联网+政务服务’”“深化证照分离改革”“深化投资项目审批全流程改革”“深化事中事后监管改革”5方面内容。

第三部分：发挥沿海近台优势，探索对台合作新模式。

此部分共推出47项改革措施，包括“扩大对台开放”“深化榕台产业对接”“深化榕台金融合作”“建立通关合作新模式”“赋予台企台胞同等待遇”“打造创新创业平台”等6个方面内容。

第四部分：服务国家战略，构建“海丝”合作新高地。

此部分共推出20项改革措施，包括“扩大贸易往来”“创新合作模式”“促进互联互通”“便利人员往来”4个方面内容。

第五部分：培育重点平台，打造经济发展新动能。

此部分共推出21项改革措施，主要是结合福州片区重点平台建设情况提出，也是此次《实施方案》的亮点，主要包括“建设物联网产业基地”“大力发展跨境电商业务”“做大整车进口规模”“建设国家级海产品交易中心”4个方面内容。

第六部分：健全完善保障措施，确保方案有效实施。

此部分共推出9项改革措施，包括“加强创新举措复制推广”“促进区域联动发展”“强化人才支撑”“加强组织实施”四个方面内容。

（三）《实施方案》的主要特点1.充分体现“新突破、新成效”。

此次《实施方案》在落实国务院《深化方案》基础上，结合去年市委、市政府出台的“两方案、两清单”，结合自贸试验区福州片区下一步改革开放的重点领域，有针对性推出一批新增的改革举措，充分体现自贸试验区改革创新的“新突破、新成效”。

2.强化工作责任落实及项目带动。

为把此次《实施方案》落到实处，我市还配套出台了《任务分解表》及《支撑项目表》。

其中，《任务分解表》将《实施方案》中150项任务按照试点任务、内容及措施、责任单位、责任人、完成时限等落实到各相关部门及县（市）区；《支撑项目表》则列出了福州片区重点项目近80项，为《实施方案》的落实提供了实实在在的支撑。

福州还建立了专项督查机制，由市效能办、市政府督查室对《实施方案》的落实开展跟踪督查，全力确保方案尽快落实，取得实效。

3.突出福州片区建设特色及亮点。

此次《实施方案》紧紧围绕福州片区建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区的战略定位，强化了改革系统集成，重点突出了建设物联网产业、跨境电商、整车进口等新业态、新动力重点平台的培育，不仅为试验任务的落实提供有效载体，更为服务全市经济发展提供新引擎、新动能。

4.突出区域联动协调发展。

此次《实施方案》强化自贸试验区与福州新区、福州国家自主创新示范区等建设的联动，强化自贸试验区改革同福州市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的，福州片区将按照既定的方案部署，率先在福州新区复制推广，进而在福州市范围内全面实施，不断放大政策叠加效应，扩大自贸试验区创新红利，更好服务全国改革开放大局。

二、厦门片区贯彻落实《深化方案》措施三年来，厦门片区主动服务国家整体战略，圆满完成了《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》涉及厦门的68项任务和厦门自加压力推出的234项自主创新任务，形成了一批独具特色、可复制推广的创新经验，达成或超过预期目标，取得显著成效。

近期，国务院正式印发《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深化方案》）。

根据省委、省政府的统一部署，在省自贸办的指导下，厦门市委、市政府高度重视、迅速响应，召开市自贸工作领导小组第十五次会议，研究具体的贯彻落实措施，在年初先行部署推动的78项任务的基础上修订、补充、完善，突出厦门特色和优势，共计推出132项厦门片区贯彻落实《深化方案》试验任务，并将在今后2-3年中积极推动落实。

任务主要围绕以下五个方面：一是在进一步推进投资贸易和人员进出便利化方面推出28项改革创新举措。

对标国际高标准投资贸易规则，放宽市场准入，扩大服务业开放。

创新贸易监管模式，试点跨境电商海关“智慧监管”新模式，加快建设厦门跨境电商综合试验区。

积极探索与国际航空维修业特点和发展相适应的监管模式。

主动参与亚太示范电子口岸相关试点项目，推进厦门国际贸易“单一窗口”与亚太示范电子口岸成员和“一带一路”沿线口岸信息互换和服务共享。

实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。

深化自由贸易港研究工作。

二是在深入推进金融和财税制度开放方面推出16项创新举措。

推动“金改30条”落地，探索建立与自贸试验区相适应的金融开放创新体系。

复制上海金融开放政策措施，探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系，争取扩大境外机构境内外汇账户（NRA）功能。

深化融资租赁、黄金交易和国际物流服务平台建设。

加快推动闽台合资全牌照证券公司、闽台合资消费金融公司、台湾土地银行等一批特色金融机构落地。

积极落实创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策。

三是在突出深化对台和“海丝”沿线国家与地区经贸合作方面推出45项举措，占全部举措的1/3以上。

落实国家“惠台31条”、福建省“惠台66条”、厦门市“惠台60条”及厦门片区26条先行先试惠台举措，探索在文化、体育、教育等领域进一步对台开放，深化集成电路等先进制造业和现代服务业对台合作。

鼓励台湾青年来厦创业就业。

加快打造国家文化出口基地。

加强厦金深度合作，建设厦金检验检疫特殊监管区，推动厦金游艇自由行常态化。

积极争取过境口岸资质，做大做强中欧（厦门）国际班列，构建跨越海峡、辐射东南亚、横贯亚欧大陆的物流新通道。

支持开展航运保险、航运仲裁、航运交易等高端航运服务。

支持企业赴“一带一路”沿线国家和地区建设产业合作园区或制造基地、营销平台。

扩大与“一带一路”沿线国家和地区开展经认证经营者（AEO）互认范围。

四是强调进一步提升现代化政府治理水平，推出37项改革措施，占全部举措的近1/3，是深化改革开放的又一大重要领域。

重点对照世界银行营商环境评价指标及高水平的投资贸易便利化规则，查找薄弱环节，加大改革力度，着力构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

加快构建统一的监管信息和信用平台，形成以信用监管为核心、适应负面清单管理方式的事中事后监管体系。

深化市场准入和工程建设等领域的行政审批制度改革，加快成功经验的复制推广。

加强知识产权综合保护体系建设。

五是在完善保障机制方面推出6项重要举措。

强化制度创新的系统性、集成性、规范性，加强复制推广与协同推进，力争形成更多可复制可推广的制度创新成果。

强调用好经济特区立法权，进一步完善厦门片区立法及相关配套实施细则，完善多元化商事纠纷解决机制；推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。

推动建设海外人才创新创业基地，开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，实施外籍高层次人才和商务人员出入境、工作、在华居留、居住的便利措施。

目前，厦门市已经对132项贯彻落实《深化方案》试验任务进行了任务分解，明确责任分工和进度安排，其中一部分任务已经取得实质性进展和初步成效，下一步我们将定期召开专题工作会，调度、协调、推动各项改革措施，研究解决任务推进过程中遇到的困难和问题，对改革成效进行评估，确保各项改革任务按计划推进，达到改革预期。

二、平潭片区贯彻落实《深化方案》措施平潭自贸片区自挂牌以来，在政府管理职能、投资管理体制、通关便利化、两岸融合等多个领域取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到预期目标和效果。

根据省上部署，平潭片区初步制定了深化改革开放实施方案，共计四个方面内容，近150项试验任务。

（一）对标国际先进规则，构筑开放型经济新体制。

1.率先在旅游文化服务领域制定负面清单指引，建立更加开放透明的市场准入管理模式。

2.深化创新以全岛电子围网为基础的分线管理模式，继续推进两岸通关合作，推进可采信台湾商品和可采信实验室“两个目录”建设,实现“一张证书、两岸互认”。

3.积极推进外商投资股权投资企业试点，争取设立两岸合资银行和合资证券公司，探索建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系，深化两岸金融合作。

4.加强知识产权综合管理保护，创新人才工作运行机制，实施“两岸英才”行动计划，强化创新要素支撑。

5.推进两岸司法交流和法律研究合作，探索在区内特定事务尝试适用台湾地区的法律、法规或相关标准。

支持海峡两岸仲裁中心发展，推进“诉调对接”、“调仲对接”，建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制。