福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的措施
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福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的措施福建省委省政府对自贸试验区工作高度重视,于伟国书记、唐登杰省长对贯彻落实《深化方案》作了重要批示,省委常委会、省政府党组扩大会议专题研究,郑新聪副省长就落实工作做了具体部署。近日,福建自贸试验区工作领导小组印发了《福建自贸试验区深化方案重点试验任务分解表》,明确了136项试验任务的责任单位、时间节点、支撑项目或落实措施。下一步,省自贸办将会同相关单位和三个片区,狠抓落实,确保《深化方案》各项政策有效落地,更好地服务全国改革开放大局。
一、福州片区贯彻落实《深化方案》措施
(一)基本情况
《国务院关于印发进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2018〕15号)印发后,福州市委、市政府主要领导高度重视,要求立即结合福州片区功能定位,研究提出福州市的贯彻落实意见和措施、项目。根据市主要领导的批示要求,我市在去年5月福州市委、市政府制定的《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区福州片区改革开放方案》《中国(福建)自由贸易试验区福州片区平台建设方案》(以下简称“两方案、两清单”)先行部署的124项试验任务和19个重点平台基础上,结合贯彻落实国务院《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,围绕进一步强化改革系统集成、扩大对台和“海丝”交流合作、建设高质量自贸试验区的目标,制定了福州市《关于贯彻<进一步深化中国(福建)自贸试验区改革开放方案>的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
此外,还梳理了包含新业态、两岸交流、“一带一路”合作项目等方面的支撑项目80项,为《实施方案》中投资贸易便利化、金融创新、重点业态发展、对台和海丝等试验任务落地提供了有效载体。
《实施方案》广泛征求了海关、海事、税务及市直有关部门、各相关县区政府的意见,并经过多次讨论、反复修改论证。
(二)《实施方案》的主要内容
《实施方案》主要内容包括六大部分,总共推出了150项试验任务。涵盖了投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变、培育新业态新动能、扩大对台和海丝开放等方面内容。
第一部分:对标国际先进规则,持续深化改革开放。此部分共推出28项改革措施,包括“进一步放宽投资准入”“深化商事制度集成化改革”“提升贸易便利化”“深化金融体制改革”“打造国际化营商环境”等5方面内容。
第二部分:推进简政放权,不断提升政府治理水平。此部分共推出25项改革措施。包括“推进政府服务标准化、透明化”“全面实施‘互联网+政务服务’”“深化证照分离改革”“深化投资项目审批全流程改革”“深化事中事后监管改革”5方面内容。
第三部分:发挥沿海近台优势,探索对台合作新模式。此部分共推出47项改革措施,包括“扩大对台开放”“深化榕台产业对接”“深化榕台金融合作”“建立通关合作新模式”“赋予台企台胞同等待遇”“打造创新创业平台”等6个方面内容。
第四部分:服务国家战略,构建“海丝”合作新高地。此部分共推出20项改革措施,包括“扩大贸易往来”“创新合作模式”“促进互联互通”“便利人员往来”4个方面内容。
第五部分:培育重点平台,打造经济发展新动能。此部分共推出21项改革措施,主要是结合福州片区重点平台建设情况提出,也是此次《实施方案》的亮点,主要包括“建设物联网产业基地”“大力发展跨境电商业务”“做大整车进口规模”“建设国家级海产品交易中心”4个方面内容。
第六部分:健全完善保障措施,确保方案有效实施。此部分共推出9项改革措施,包括“加强创新举措复制推广”“促进区域联动发展”“强化人才支撑”“加强组织实施”四个方面内容。
(三)《实施方案》的主要特点
1.充分体现“新突破、新成效”。此次《实施方案》在落实国务院《深化方案》基础上,结合去年市委、市政府出台的“两方案、两清单”,结合自贸试验区福州片区下一步改革开放的重点领域,有针对性推出一批新增的改革举措,充分体现自贸试验区改革创新的“新突破、新成效”。
2.强化工作责任落实及项目带动。为把此次《实施方案》落到实处,我市还配套出台了《任务分解表》及《支撑项目表》。其中,《任务分解表》将《实施方案》中150项任务按照试点任务、内容及措施、责任单位、责任人、完成时限等落实到各相关部门及县(市)区;《支撑项目表》则列出了福州片区重点项目近80项,为《实施方案》的落实提供了实实在在的支撑。福州还建立了专项督查机制,由市效能办、市政府督查室对《实施方案》的落实开展跟踪督查,全力确保方案尽快落实,取得实效。
3.突出福州片区建设特色及亮点。此次《实施方案》紧紧围绕福州片区建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区的战略定位,强化了改革系统集成,重点突出了建设物联网产业、跨境电商、整车进口等新业态、新动力重点平台的培育,不仅为试验任务的落实提供有效载体,更为服务全市经济发展提供新引擎、新动能。
4.突出区域联动协调发展。此次《实施方案》强化自贸试验区与福州新区、福州国家自主创新示范区等建设的联动,强化自贸试验区改革同福州市改革的联动,各项改革试点任务具备条件的,福州片区将按照既定的方案部署,率先在福州新区复制推广,进而在福州市范
围内全面实施,不断放大政策叠加效应,扩大自贸试验区创新红利,更好服务全国改革开放大局。
二、厦门片区贯彻落实《深化方案》措施
三年来,厦门片区主动服务国家整体战略,圆满完成了《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》涉及厦门的68项任务和厦门自加压力推出的234项自主创新任务,形成了一批独具特色、可复制推广的创新经验,达成或超过预期目标,取得显著成效。
近期,国务院正式印发《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《深化方案》)。根据省委、省政府的统一部署,在省自贸办的指导下,厦门市委、市政府高度重视、迅速响应,召开市自贸工作领导小组第十五次会议,研究具体的贯彻落实措施,在年初先行部署推动的78项任务的基础上修订、补充、完善,突出厦门特色和优势,共计推出132项厦门片区贯彻落实《深化方案》试验任务,并将在今后2-3年中积极推动落实。任务主要围绕以下五个方面:
一是在进一步推进投资贸易和人员进出便利化方面推出28项改革创新举措。对标国际高标准投资贸易规则,放宽市场准入,扩大服务业开放。创新贸易监管模式,试点跨境电商海关“智慧监管”新模式,加快建设厦门跨境电商综合试验区。积极探索与国际航空维修业特点和发展相适应的监管模式。主动参与亚太示范电子口岸相关试点项目,推进厦门国际贸易“单一窗口”与亚太示范电子口岸成员和“一带一路”沿线口岸信息互换和服务共享。实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。深化自由贸易港研究工作。
二是在深入推进金融和财税制度开放方面推出16项创新举措。推动“金改30条”落地,探索建立与自贸试验区相适应的金融开放创新体系。复制上海金融开放政策措施,探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系,争取扩大境外机构境内外汇账户(NRA)功能。深化融资租赁、黄金交易和国际物流服务平台建设。加快推动闽台合资全牌照证券公司、闽