盘活集体资产发展壮大村集体经济

盘活集体资产发展壮大村集体经济
作者：金永成
来源：《农民致富之友·下半月》2013年第09期
[摘要] 近年来，发展壮大村级集体经济作为基层组织一项重大而紧迫的任务。

着力发展村级集体经济促进农村经济发展，更增加了农村基层党组织的凝聚力、发展力、服务力。

[关键词] 大村级集体经济措施成效
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0007-01
三流村处霍邱县三流政治、经济、教育、文化、科技中心，距县城25公里，有5个村民小组组成，1287户，3575人。

总面积3161亩，其中耕地2200亩，人均0.62亩；园地142亩，人均0.04亩；养殖水面558亩，人均0.16亩。

2012年农民人均纯收入6500元。

农村土地承包到户时，村级没有预留机动土地，仅剩几口鱼塘，虽然承包给个人了，主要用于蓄水灌溉用，没有什么固定的收益，没有给村委会带来很好的经济效益。

随着三流乡建设的不断扩大，村委会抓住三流乡扩大的这个机遇，在三流乡中心地段建设了1个农贸商场，村级每年从商场获得18万元的纯收入。

一、主要做法
1.盘活资产，选准发展方向
1995年随着三流乡第一期开发，村支两委积极支持配合镇党委政府的工作，完成集镇建设涉及该村80亩土地的征地工作，乡政府拨给三流村相应的工作经费，划拨给村委会2.8亩土地。

如何使用这一笔资金和这块地，成为三流村当时讨论的重点、热点内容。

为利用这笔资金和土地，发展一项村级长期有收入的产业，村两委对相关的产业进行了多次调查研究，多次召开村两委会议讨论发展思路，最后形成决议，利用上级划拨的土地，建设一个农贸市场，招租承包，村委会收取租金。

村两委的发展思路得到了乡党委政府的同意和支持，进一步盘活和增加了村集体资产，使土地资产产生了较好的经济效益和社会效益。

2.抢抓机遇，率先进行商场规划建设
根据党委政府原来的规划，商场由其他相关单位筹建，经三流村多次向党委请求，党委政府最终同意筹建农贸市场，商场所有权、经营权、管理权属三流村集体所有。

1998年对商场进行设计规划，预算投资40万余元。

当时，村集体资金只有几百元，如何筹集商场建设资金，又是摆在村两委面前的一道难题，为解决筹资问题，社区及时组织召开村两委扩大会及村民代表大会，对农贸商场建设的相关问题进行研究，经会议充分的讨论后决定：一是成立商场
筹建领导小组；二是以私人的名义向信用社贷款20万元；三是不足资金采用预招经营户的方式筹措。

3.规范程序，商场建设按质按时完工
在商场建设领导小组及成员的辛勤工作下，商场建设有序推进，在上级相关部门的指导下，商场建设以邀标的方式进行开标，中标单位，按照合同进行施工，在规定的时间内完成施工任务。

商场建设领导小组对施工的全程进行监督管理，确保了工程建设质量。

商场南大门有7间两层砖混楼房一幢，其中一层中间1间用作大门；北大门有7间两层砖木结构楼房一幢，其中一层中间1间用作大门。

商场建成后有卷闸门商铺40个、菜摊位32个、肉摊位20个，在商铺面中砖木结构商铺6个，砖混结构6个，累计完成总投资140余万元。

4.加强管理，商场内生意红红火火
商场建成前期，个体商户主要在临街摆摊经营，严重影响了市容市貌，村两委通过合理定价，帮助经营户拉菜搬运物品等服务方式，引导个体商户到商场内规范经营。

随着边贸的不断发展，外来租户增多，人员复杂等特点，三流村两委着力加强商场的管理，一是每年年初公开竞价一次；二是合同管理，明确双方的权利和义务；三是聘请一人维护市场秩序；四是及时做好维修，确保安全。

由于管理到位，到商场内经营的人越来越多，有很大一部分经营者，从商场建成到现在都没有离开过，生意一直做得很好，商场内非常热闹。

二、壮大集体经济取得的成效
1.增加集体积累
商场建成至今，年收取租金由12万元增加到18万元，通过增收节支，不仅还清了贷款本息，而且消灭了“空壳村”，目前已拥有集体资产230万元，货币资金余额35万元，增加了集体积累。

2.增强了凝聚力
村集体有稳定的收入来源，小组长的报酬和工作经费保证了，村两委开会有人来，布置工作有人做，平时工作有人管，形成了有钱办事、有人办事的工作机制，2012年补助村组干部报酬7万元，确保了村级组织的正常运转，增强了村党支部的战斗力、凝聚力和向心力。

3.密切党群关系
村集体经济组织的发展壮大，是全村人民努力的结果，村集体资产是全村人民的物质财富，三流村每年利用七一期间对困难党员和老党员进行慰问；对困难农户和贫困学生给予补助，累计支出4.5万元，体现了合作经济组织的内生力量，密切了党群关系。

4.投资设施建设
三流村在经济上虽然有了一些积累，但不买高档车，而是把有限的资金用在基础设施建设上，一是上下联动投资60.8万元，修建村内户外道路5条；二是出资70万元用于教育事业硬件建设；三是投资40余万元建成村委会办公楼一幢；四是补助村民小组经费4.5万元，兴建文化活动室一个。

三、发展集体经济取得的经验
发展村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务，三流村两委发展村级集体经济的过程中积累了一定的经验，收获了一些体会：
1.选好用好能人是基础
我们觉得发展壮大村级集体经济必须选好配强村级领导班子，把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。

2.立足实际发挥优势是关键
结合三流村的实际情况，采取因地制宜、重点探索出“资源依托型、服务创收型、市场拉动型”的发展模式。

3.相关部门形成合力是保证
发展村级集体经济，仅靠村一级自身的力量和资源是有限的。

要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，依靠土地、集镇、项目等部门的力量发展集体经济，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。

4.坚持廉洁自律是前提
三流村能把集体经济巩固发展壮大到今天，得益于组干部的大力支持协助；得益于村两委及其家属不参与铺面的招租竞争，没有利用职权之便为子女谋取摊位铺面；且做到了村财乡管，组财村管，财务收支按时公开，接受上级和村民的监督。

四、今后发展思路
1.巩固和提升现有商场硬件设施
村将多方筹集资金，在现有商场的基础上，对部分建筑进行二次提升改造，进一步提高商场的档次，确保商场内的经营户和村集体的经济收入都得到逐步增加。

2.利用区位优势，发展仓储业务
随着三流经济贸易区的开发建设，需要大量的物资储备仓库。

3.制度创新，确保集体资产不断增值
建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值。

参考文献
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[2]余生瑞，方月仙，牛艳玉. 开源节流双管齐下发展壮大村集体经济[J]. 农村经营管理，2008，08：30-32.
[3]倪春红. 壮大村级集体经济夯实新农村建设的物质基础[J]. 江海纵横，2007，01：8-9.。