陕西西安装备制造业军民融合发展研究

装备制造业“军民融合”发展研究

[摘要]针对市装备制造业和国防科技工业现状，指出市装备制造业军民科技资源的创新协同优势未能有效发挥。在探讨市发展装备制造业“军民融合”现有主要措施的基础上，结合实际调研，分析了市装备制造业“军民融合”在扶持政策体系、制度建设、产业园区增长能力、民口企业“民进军”以及产业链配套等方面存在的主要问题。最后从制度完善、发展规划、破解资金瓶颈、完善军民融合的机构设置等方面，提出了市发展“军民融合”装备制造业的策略建议。

[关键词]国防科技；装备制造业；军民融合

[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024（2014）04―0128―04

一、市国防科技与装备制造业基础

（一）国防科技实力雄厚

市国防科技工业的形成源于新中国成立后的前30年，国家在进行的国防科技工业及配套工程建设。这一过程经历了“一五”、“二五”、“三线调迁”、“军工迁”四个阶段。改革开放后，本地也成长出一批包括民营资本在的新型国防科技公司。目前，省国防科技工业领域共有各类军工和民口配套单位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、电子、核

工业我国所有六大军工行业，其中型企业53家，军工科技人员12.07万人。这些军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所都聚集在周边。近年来，市国防科技工业体系在军品产值、工业增加值、R&D活动、固定资产投资、军品经费等方面稳居全国三甲。

（二）市装备制造业现状

由于国家国防工业和装备制造业布局的历史原因，市装备制造业形成了包括国防科技在的一些重点领域，如航空航天，特（超）高压输配电设备、高速高精数控机床及复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型冶金成套设备、煤炭综采设备、高速列车城轨设备等。根据统计局资料，201 1年市规模以上装备制造业企业405家，其中型企业97家，占24.O%；规模以上装备制造业实现工业增加值476.78亿元，占全市GDP比重为12.3%。市装备制造业军事装备制造优势明显，军工门类齐全，军品配套任务包括军用车辆、特种新材料、航空机载设备、飞机零部件生产及维修、通讯设备、电子元器件以及组件等国防科技多个领域。

（三）空间聚集和创新协同优势未能有效发挥

与具备的国防科技和装备制造业的资源优势相比，市装备制造业和国防科技产业的空间聚集和创新协同优势未能有效发挥，军民结合产业规模不够大，军民科技资源难以共享。据统计，市国防装备制造研发设备军民共享率仅为22%

左右，民口的大量装备制造资源也难以在国防科研中发挥作用。又如，2011年市国防科技工业在全市工业总产值中所占比重在10%左右，全市军工系统民品产值约140亿元，占全市工业总产值的比例不到5%。这大大弱于同处西部而军工资源不如的与，如市军民融合产业贡献了市工业总产值的2/3。

二、市发展装备制造业“军民融合”的措施

（一）国领先的军民融合产业园建设

“园区化承载”是市发展装备制造业“军民融合”的基础举措。2004年8月，国家批准设立阎良国家航空高技术产业基地，2010年6月升级为“国家级航空经济技术开发区”。2006年11月，省、市联合中国航天科技集团公司共建的航天科技产业基地成立，2007年被批准为“国家级民用航天产业基地”。2009年6月，市与中国兵器集团共建兵器工业科技产业基地，打造以现代装备制造、工程机械、大型专用设备为主导的装备制造产业集群。此外，市还规划了船舶重工科技产业园和军工电子产业园。这些产业园区相继成为市装备制造业“军民融合”的重要平台。

（二）解决顶层制度设计和组织协调问题

为贯彻国务院、中央军委颁布的国发[2010]37号文件精神以及“军民结合、寓军于民”的方针，省在陕政发[2009]69号文件中，确定了民用航空、民用航天、专用设备制造、电

子信息、特种化工和精细化工、新能源和新材料等7个重点领域，提出了“重点抓好100个军民结合企业，重点支持100个军民结合产业化项目”的“双百工程”，又出台陕政发[2011]63号文件以保障“双百工程”。为了加快建设军民结合产业园，省、市政府还出台了《航空产业集群发展规划》、《航天产业集群发展规划》等文件。这些政策初步解决了市发展装备制造业“军民融合”的顶层制度问题。

在组织协调方面积极实施“中省结合”战略。省于2005年成立了全国第一家由地方政府、大学、军工央企集团联合组建，专门从事国防科技成果产业化的集成研发和协调机构――西北工业技术研究院，构建了“军工资源信息平台”，为省和市的相关决策提供策略支持。并成立省军民结合工作协调领导小组，由分管副省长担任组长协调解决军民融合重大问题。

（三）积极出台财税支持政策，引导民品企业“民进军”

在财税政策支持方面，“十二五”期间省设立了省级军转民专项扶持资金，自2012年起每年投入不低于1亿元，对军转民重大高新技术成果就地转化项目、军民两用技术开发和技术改造项目、军民结合科技创新平台和信息服务平台建设给予贷款补贴或资金补助。同时全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策，对承担军工科研生产项目的民口单位给予科研补助和贷款贴息。军

民融合产业园区也积极出台财税支持政策。如航天基地出台《关于加快军民融合产业发展的扶持政策》，设立军民融合产业发展专项资金，自2012年起，在“十二五”期间每年安排3亿元用于对军民融合企业和项目的各种奖励、资助、补贴和贴息等。

（四）鼓励投资主体多元化

省、市政府积极鼓励各种投资主体进入军民融合产业。目前，在陕军工企事业单位直接投资或参股的各类军民结合生产经营实体260户，其中，国有独资22户、控股公司95户、中外合资公司33户，与国企业合资或者吸收民营资本建立的各种所有制非控股公司105户，上市公司5家。同时，民用工业进入武器装备科研生产领域的深度和广度不断增加，全省民口企事业单位从事军品科研生产配套的有200多家（其中取得资格的140余家，取得军工科研生产许可证的70余家）…。特别是，近年来本地成长起了一批以天和防务公司为代表的民营资本“民进军”企业。三、市装备制造业“军民融合”发展中的典型问题

市装备制造业的军民融合，不但面临着军民科技资源制度安排差异、军民技术标准与规差异、中介体系、制度等全国普遍性的发展障碍，同时还存在以下典型问题：（一）扶持政策体系滞后

尽管国务院、中央军委、省、市相继出台的相关文件初