(附件)珠海市2014年政府集中采购目录和限额标准及有关执行规定

珠海市2014年政府集中采购目录和限额标准及有关执行规定一、通用类目录二、部门集中类目录三、政府采购限额标准四、公开招标数额标准五、政府采购项目范围采购单位使用财政性资金（含财政性资金和非财政性资金组成的拼盘资金）购买政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，属于政府采购项目。

政府采购项目均应向政府采购监管部门申报政府采购计划，依据核准的采购方式和组织形式开展采购活动。

但以下项目除外：(一)会议及差旅费项目：由我市采购单位组织承办的会议（包含餐饮、住宿和会场租赁），以及我市采购单位干部职工前往外市出差的交通、食宿项目，按中央和省党政机关协议定点饭店规定、《珠海市属党政机关和事业单位差旅费管理办法》等规定执行，不需办理政府采购。

(二)垄断性质行业服务项目：如报纸、杂志订阅，水电费、通讯类费用支出等。

六、政府集中采购执行规定属于集中采购通用类目录、采购组织形式核准为政府集中采购的项目，必须由集中采购机构代理。

集中采购机构应当建立健全内部管理制度，加强内部采购工作人员的培训和考核，认真组织通用类项目采购活动，体现政府采购规模效应，并按政府采购监管部门的要求报送相关政府集中采购数据和统计报表。

政府采购监督管理部门将按《集中采购机构监督考核管理办法》的规定对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，考核结果报送政府和监察、审计部门，并在珠海市财政局指定政府采购信息媒体上公布。

七、部门集中采购执行规定属于集中采购部门集中类目录或属于集中采购目录外、采购组织形式核准为部门集中采购的项目，采购人应与政府采购代理机构签订委托代理协议，委托其组织采购活动。

集中采购机构可在保证通用类项目采购任务完成的前提下，根据自身工作安排接受部门集中采购的项目代理。

采购代理机构根据政府采购监管部门核准的采购方式，严格按照《广东省政府采购工作规范（试行）》规定程序组织部门集中采购。

政府采购监督管理部门将按《珠海市政府采购社会代理机构信用考评暂行办法》对采购代理机构进行信用考评，考评结果在指定政府采购信息媒体上公布。

八、分散采购执行规定预算金额未达到采购限额标准的项目，不需申报采购计划，由采购单位自行分散采购（网上询价、协议采购等项目除外）。

预算金额达到采购限额标准，但符合以下情形的项目，采购单位申报计划时可申请组织形式为分散采购，报政府采购监管部门核准后，实施分散采购。

（一）由国家、省、市统一实施或政府批准的特殊项目：1.由政府批准举办的大型公益性展览、演出、讲座项目。

2.由政府确定的地方志、统计年鉴的出版发行服务项目。

3.已由国家部委和省主管部门统一实施采购，或全市统一实施的非网上订购类协议采购项目。

（二）保障机关正常办公需要的经常性项目：1.已确定具体地点或面向个人的房屋购置、租赁，以及本市区域内公共场地租赁项目。

2.单位后勤服务项目（如物业管理、保洁、保安、绿化等）。

若第一年已通过集中采购确定了服务供应商，根据中标结果签订了服务合同并正常履约的，一年期满后，第二年、第三年可按原合同续约，续约期间每年采购计划可核准为分散采购。

3.线路租赁项目及信息系统维护项目。

若信息系统建设时已通过集中采购确定线路租赁或信息系统维护服务商，根据中标结果签订了服务合同并正常履约的，则续约项目可按原合同执行，续约期限最长只能与配套的信息系统使用周期一致。

续约期间每年采购计划可核准为分散采购。

4.购买劳务服务项目。

（三）供应商具唯一性或分散性的特殊项目：1.特殊文化艺术品的创作及采购、征集，以及活体动物、标本、化石的采购、收集项目。

2.具有唯一性的法定专业机构实施的特定服务项目，如危房鉴定，强制性检验、检测、测绘，考古鉴定等。

3.公益性主流媒体宣传广告和公告；特殊地段（机场、车站、高速公路）广告投放。

4.同一项目涉及较多不同供应商，且每个供应商承接的合同金额未达到限额标准的项目。

5.与境内公办教育机构合作的定向培训服务，以及需在境外实施的招商、布展等服务项目。

（四）其他特殊项目不适用集中采购的，由珠海市政府采购联席会议专题研究。

组织形式核准为分散采购的项目，由采购单位自行组织采购并承担监管责任。

采购单位应当制定政府采购管理工作制度，建立健全内控机制，成立相互独立、互相制约的政府采购工作小组和验收小组，组成成员包括业务科室人员、采购员和纪检人员等。

实施分散采购时，采购小组应当集体研究确定供应商。

采购单位不得以任何方式和理由瞒报、分拆项目，规避集中采购。

财政、监察、审计部门将对采购单位分散采购项目的采购情况纳入政府采购专项检查的内容。

九、网上询价项目采购规定预算金额小于采购限额标准的网上询价项目（品目详见目录），不需申报采购计划。

预算金额达到采购限额标准的网上询价项目，应当申报采购计划。

实施采购时，采购单位应按照网上询价程序及管理规定执行。

十、协议采购项目执行规定协议采购项目按具体协议采购文件执行，不适用采购限额标准的规定。

协议采购项目原则上应全部从协议供应商处采购，但通过协议采购供应商确实无法供货的货物类项目，采购限额标准以下的可直接转为网上询价方式采购，采购单位不需申报采购计划或办理采购计划变更；转为网上询价失败的，以及达到采购限额标准的，采购单位应重新申报政府采购计划或办理采购计划变更，根据核准的采购方式和组织形式重新实施采购并办理相关备案和资金支付手续。

十一、工程类项目采购规定列入政府投资计划的基本建设工程项目，以及属于《珠海市建设工程招标投标管理办法》第二条、第八条规定应当招标的建设工程项目，不属于政府采购范围，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《珠海市建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，该类项目的招标事宜由发改部门和建设部门负责受理，在市建设工程交易平台进行招标投标活动。

其他工程类项目，预算金额达到政府采购限额标准以上的，由政府采购监管部门负责受理。

采购单位申报采购计划时，应提供具有工程造价资质的中介机构出具的工程预算报告（含工程量清单，无工程量清单的另行说明）作为附件。

采购计划核准后，全部进入珠海市公共资源交易中心进行招标投标活动，接受珠海市公共资源交易中心的进场管理规定，具体招标程序适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《珠海市建设工程招标投标管理办法》等法律法规，评标方法与珠海市基本建设工程招标投标活动执行统一标准。

工程竣工验收时，应由具有工程造价资质的中介机构出具工程结算报告。

工程类项目预算金额未达到政府采购限额标准的，由采购单位自行组织分散采购。

十二、政府采购项目合同备案和验收规定采购单位应根据《珠海市政府合同管理办法》（市政府96号令）和《珠海市政府采购合同监督管理规定》（珠财采管[2009]5号文）的规定，签订政府采购合同并对合同履约结果进行验收。

预算金额达到采购限额标准以上的项目，包括集中采购项目和分散采购项目，采购单位应当在政府采购监管系统办理政府采购合同备案。

预算金额未达到采购限额标准的项目，不需要在政府采购监管系统办理合同备案。

但采购金额在1万元以上的分散采购项目，采购单位应当在政府采购监管系统填写《限额以下分散采购项目登记表》。

政府采购监管部门将根据合同备案情况，统计政府采购项目执行率，报同级政府和监察、审计部门，并在指定政府采购信息媒体上公布。

十三、政府采购项目资金支付规定政府采购项目原则上凭发票、采购合同、合同备案表（或限额以下分散采购项目登记表）、验收表（或验收报告）办理政府采购资金支付。

其他资金支付凭证和具体支付程序按各级财政资金支付部门规定办理。

几类特殊情况按以下规定处理：（一）采购金额在1万元以下的项目（协议采购除外），凭发票办理政府采购资金支付。

（二）采购项目无法签订合同的，采购单位应在《政府采购合同备案表》上作出原因说明。

（三）核准为网上询价的项目，凭发票以及政府采购交易系统自动生成的《政府采购电子合同》、《政府采购项目验收表》、《成交通知书》办理资金支付。

（四）协议采购项目按协议采购文件具体支付规定执行。

（五）达到采购限额标准以上的工程类项目，竣工后办理财务决算时，需提供具有工程造价资质的中介机构出具的工程结算报告。

十四、节能环保产品采购规定按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）、《财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）的要求，在我市政府采购组织实施中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，财政部、国家发展和改革委员会制定的《节能产品政府采购清单》和财政部、环境保护部制定的《环境标志产品政府采购清单》中列示的企业及产品，实施强制或优先采购。

如清单内容有调整或更新的，以中国政府采购网（/）公布的最新清单内容为准。

集中采购机构及社会采购代理机构应加强内部培训，使采购工作人员全面掌握上述优先采购清单内容，加强与采购单位和相关职能部门的沟通协调，根据国家关于优先采购的条件、原则和实施意见，认真组织好节能、环保政府采购清单产品的采购工作，并按季度和年度填报《政府采购信息统计报表》中节能、环保政府采购专项统计表。

十五、中小企业政府采购规定为了支持和鼓励中小企业积极参加本市政府采购活动，发挥政府采购政策服务经济建设功能，促进中小企业发展，充分发挥中小企业在转变经济发展模式、优化产业结构、促进再就业等方面的积极作用，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》及相关法律法规，结合本市政府采购具体情况及中小企业现状，我市制定了《珠海市政府采购促进中小企业发展办法（试行）》。

请采购单位、集采机构和采购代理机构遵照执行，按该办法提供《中小企业声明函》的供应商，在政府采购活动中享受优惠政策。

十六、进口产品采购规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）法律、行政法规另有规定的。

采购进口货物、工程和服务的，应当符合法定条件并按《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）和《财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）等规定报经各级人民政府财政部门批准并实施采购。

十七、其他事项（一）全市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金购买货物、工程、服务，均按本规定执行。

属于涉密采购项目的，按《关于规范我省政府涉密采购工作的通知》（粤密局[2010]46号）规定执行。