特色小镇土地一级开发模式及盈利模式

土地一级开发流程及收益模式

土地一级开发流程及收益模式土地一级开发流程及收益模式一、土地一级开发现状近些年来，由于我国国民经济的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，城市化进程也在加快发展，城市土地供需矛盾日益紧张。

地方政府积极供应土地以促进经济和社会发展，而地方政府和企业合作可以发挥各自的“比较优势”——政府负责规划手续、一级开发立项、征地手续、项目验收等行政审批工作，而企业则可从事建设资金的筹措与投入、建设工程的组织与实施、土地招商的组织等自己更为擅长的工作。

在这种背景下产生了“政府主导、市场化运作”的土地一级开发模式。

它强调在城市规划的前提下，首先把“生地”开发成“熟地”，然后再进入土地市场进行交易。

目前各企业的土地一级开发项目多局限在某个区域或某个省份，各企业介入土地一级开发的目的各不相同，其中以房地产企业和政府投资平台公司为主，如“云南城投”是云南省政府市政建设的投资平台，参与土地市场一级开发主要体现政府的意志；贵阳的“中天城投”是房地产企业为开发房地产提前介入土地一级开发市场，降低二级市场拿地成本的典型代表。

二、土地一级开发的流程与分工土地一级开发，即由政府委托企业按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标等要求，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再进行有偿出让或转让的过程。

土地一级开发实施流程具体如下：㈠策划及前期准备阶段⒈土地一级开发计划土地储备部门依据城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划、土地利用年度计划和土地供应年度计划等编制一级开发计划，由国土局负责。

⒉城市专项规划与土地一级开发计划城市规划及其他专项规划是土地一级开发实施方案的指导性文件。

包括控制性详细规划、修建性详细规划、城市道路与交通规划、城市景观与环境规划、城市给水与排水规划、城市能源与通讯规划等。

一级土地开发盈利模式分析

一级土地开发5大盈利模式近年来，由于城市产业结构转型和房企自身战略发展需要，国内一些房地产企业如万科、绿地等纷纷提出转型城市运营商。

在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

”这对房地产企业有积极的指导意义，企业转型城市运营商后，可以通过参与城市基础设施开发，更多进入城市的土地一级开发，甚至可以参与到土地定价。

目前来看，原先从事二级开发的房地产企业向土地一级开发领域延伸已越来越多，但我国土地一级开发仍旧是以政府为主导，市场化还不成熟，运营和盈利模式均存在着诸多风险和制约。

本文通过对房企参与一级土地开发的五种主要盈利模式进行梳理和总结，以期为房企进入该领域提供借鉴意义。

一、我国房企参与土地一级开发的主要盈利模式土地一级开发是指按照城市规划、土地利用总体规划、城市功能定位和经济发展要求，由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使建设用地实现宗地平整、市政配套的状态，达到出让标准的土地开发行为。

在土地一级开发过程中，房企通过与当地政府协商，创造了多种盈利模式，目前主要有以下五种盈利模式：1.固定比例收益模式该模式是指土地一级开发企业接受政府的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转非土地，统一组织进行征地、农转非、拆迁和市政道路等基础设施的建设。

政府统一支付固定的一级开发利润及保证增值收益底线。

该模式仅从土地一级开发本身获利。

该模式有三种具体形式：一是土地一级开发由土地储备机构主导，负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。

开发企业仅仅作为土地储备机构的受托人，具体执行一级开发相关事务，开发企业的管理费（利润率）为开发成本的2%；二是开发企业自行负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的，利润率为开发成本的8%。

什么是特色小镇,及其典型特征、开发关键因素、商业模式、运营模式概要

什么是特色小镇，及其典型特征、开发关键因素、商业模式、运营模式概要特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。

特色小镇依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

（一）特色小镇有如下特征以特色的产业及环境资源为基础，产业资源是特色小镇打造的前提，环境资源是特色小镇打造的重要依托，资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

以坚定的政府政策及投融资支持为依托，以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能，各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。

以产城一体化综合开发为手段，主要表现为产业的综合发展，功能的综合配置，土地的综合开发，配套的综合建设，目标的综合打造等方面。

以泛旅游为引擎与目标归宿，拥有完善的城镇及旅游配套设施，拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。

以产业链开发及房产开发为盈利核心。

土地一级开发，直接获利，享受升值效益，房产开发通过房产销售和房产回收经营取得收益，项目开发可带来经营收益等。

（二）特色小镇的关键在于产业培育特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。

其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。

泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

（三）特色小镇发展的基础是人口聚集人口聚集的变迁是城市化的重要表现，人口聚集是城市化的基础。

浅议土地一级整理开发的特点及收益分配

浅议土地一级整理开发的特点及收益分配1. 引言1.1 土地一级整理开发的重要性土地一级整理开发是指对农村土地进行统一规划、整合和开发利用的过程。

其重要性主要体现在以下几个方面：土地一级整理开发可以提高土地资源的利用效率，实现土地的合理配置和优化布局，有效保障土地资源的可持续利用。

通过土地一级整理开发，可以促进农村土地的集约利用，提高土地的经济价值和产出效益，从而增加农民的收入和改善农村生活水平。

土地一级整理开发还可以推动农村产业结构的升级和优化，促进农村经济转型升级，实现农业现代化和农村可持续发展。

土地一级整理开发在促进农村经济发展、提升农民生活水平和促进农村振兴等方面具有重要意义和价值。

【200字】2. 正文2.1 土地一级整理开发的特点1. 综合利用资源：土地一级整理开发不仅仅是简单的土地开发和建设，更重要的是要综合利用资源，充分挖掘土地的潜力，实现资源的最大化利用。

通过规划和设计，可以使整个区域的资源得到合理配置和有效利用。

2. 提高土地利用效率：土地一级整理开发可以通过科学规划和整合，提高土地的利用效率。

通过合理布局和设计，可以最大限度地减少土地浪费，提高土地的经济效益和社会效益。

3. 促进城市规划与建设：土地一级整理开发是城市规划和建设的重要组成部分，可以有序地引导城市的发展，提升城市的品质和形象。

通过土地整理，可以实现城市建设的优化和升级，提高城市的整体竞争力。

4. 保护环境和生态：土地一级整理开发需要充分考虑环境和生态问题，通过合理布局和设计，可以减少对自然环境的破坏，保护生态环境的完整性和稳定性。

可以改善环境质量，提升居民的生活品质。

5. 促进社会经济发展：土地一级整理开发可以带动当地经济的发展，创造就业机会，促进社会资源的有效配置。

通过土地整理开发，可以吸引更多的投资，推动当地产业的发展，实现经济效益和社会效益的双赢。

2.2 土地一级整理开发的收益分配方式土地一级整理开发的收益分配方式是指在土地整理过程中，收益如何分配给相关方。

土地一级开发的五种模式@开发模式

土地市场
本报告是严格保密的。
模式二：“协议模式”开发企业承担从拆陪谈判到土地平整成为净地的所有环节，然后获得土地
某公司独立完成从拆陪谈判到土地平整成为净地的所有环节，并最后拥有土地，支付给政府地价款。该过程并未经过土地出让环节； “8〃31”大限后该模式已经失去法律效力，目前操作该模式的企业为2004 年8月31日前与政府签定的开发协议。
本报告是严格保密的。
2
以集体土地为出发点的土地开发的五种模式
模式一
城投模式
代表政府进行土地的一级开发
“协议”模式
模式二
开发企业通过与政府签订框架协议获得土地控制权，进行一二级开发
“市场化”模式（“北京”模式）
模式三
“政府主导、市场化运作”通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业承担土地储备和土地一级开发
本报告是严格保密的。
5
模式三： “北京模式”市场化的土地一级开发模式
开发企业承担从拆陪谈判到土地平整成为净地的所有环节，然后交还政府出让，政府返还其成本和部分增值收益；

拆赔谈判
签订协议
拆迁补偿
土地平整
净地
该模式仅适用于北京。
返还部分增值收益
政府
土地一级开发公司
土地出让资金流程土地流程
模式四
“征地出资”模式
开发企业出资政府出力进行征地，开发企业通过出让方式获得毛地进行二级开发
模式五
“股份公司”模式
开发企业与政府成立政府背景的股份公司进行土地一级开发
3
本报告是严格保密的。
模式一：“城投模式”城投自主进行土地一级开发
城投单独进行一级开发，政府将净地出让之后的收益部分或全额返还给城投；该模式适用于市场化运作以城市建设为主的“国字辈”开发企业。

土地一级开发的盈利

土地一级开发的盈利土地一级开发可以由土地储备机构主导，负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。

在这种情况下，开发企业仅仅是作为土地储备机构的受托人，具体执行一级开发相关事务，开发企业的管理费（利润率）为开发成本的2%。

由开发企业自行负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的，利润率为开发成本的8%。

土地一级开发业务的特点*资金密集。

土地一级开发业务是属于资金密集型业务，资金需求往往达到几亿元或者几十亿元。

*融资困难。

从事一级开发的企业大多数是为项目设立的项目公司，融资比较困难，原因在于：（1）企业成立时间短，缺少经营业绩，市场信誉和银行信用还没有建立起来；（2）企业缺少固定资产或其他有效财产作为融资抵押。

一级开发阶段，土地使用权不归开发企业所有，企业不能以此进行抵押融资；（3）受国家宏观调控政策调控的影响，银行对包括土地一级开发在内的房地产行业贷款处于收缩状态。

中国人民银行“121号文件”明确规定要“严格控制土地储备贷款的发放”，使得各类土地一级开发主体从银行获得资金支持难度加大；（4）缺少债券、股票上市等直接融资渠道。

* 需求稳定。

土地是资源类商品，也是房地产产业链最前端的环节。

而土地的稀缺性和社会需求增长的矛盾日益突出，使土地在很长一段时期将处于增值过程。

以土地加工和交易为对象的土地一级开发业务基本上不存在价值风险，流动性风险也比较小。

*土地一级开发过程简单，与其对应的资金路线图清晰。

现金流方面，资金主要用于征地、拆迁、市政基础设施建设和其他相关费用。

由于征地、拆迁、市政等子市场比较成熟和透明，法律政策体系相对完备。

因此，一级开发的过程和成本是可控的，事先可以做出比较准确的预算。

8%的开发利润基本由政策提供保障。

以上特性决定了土地一级开发与房地产二级开发不同的风险收益特性，是风险较低和收益稳定的经营业务。

*土地一级开发业务的发展方向是政府主导、市场化运作。

特色小镇得运营方案

特色小镇得运营方案一、小镇背景介绍1.1 小镇地理位置及特色特色小镇位于中国某省的山脉间，四季分明，气候宜人，生态环境优美。

小镇依山傍水，风景秀丽，是一个充满山野气息的度假胜地。

小镇周边资源丰富，有得天独厚的自然条件，适宜开展各类户外活动和体验式旅游。

1.2 小镇发展历程小镇原为一个历史悠久的古镇，曾是当地著名的商业集散地，有着丰富的历史文化积淀。

但随着城市化进程的加速，古镇的商业繁荣逐渐式微，需要转型发展。

为了保护古镇的历史遗产，同时又在保护环境的基础上实现经济可持续发展，当地政府决定将小镇打造成为一个特色文化旅游小镇，吸引更多的游客和投资者。

1.3 小镇发展目标小镇的发展目标是实现当地文化资源的保护传承，促进当地经济的繁荣发展，提高当地居民的生活水平，同时为游客提供品质高端的旅游体验。

因此，特色小镇需要不断改进和创新运营模式，促进小镇的整体形象和品牌价值。

二、小镇规划与建设2.1 小镇规划特色小镇的规划包括基础设施建设、环境保护措施、旅游资源整合等多个方面。

在基础设施建设方面，要保障小镇的交通、通讯、供水、供电等基本设施的完备。

在环境保护措施方面，要保护好小镇周围的自然景观和生态环境，加强生态修复与保护措施，保持山清水秀的自然风光。

在旅游资源整合方面，要充分整合小镇周边的旅游资源，涵盖自然风光、人文景观等多个方面，为游客提供更多元化的旅游体验。

2.2 小镇建设特色小镇的建设要紧扣规划目标，注重独特性和创意性，力求每一个建筑、景观都能与当地文化密切相关，并充分展现当地的特色。

因此，在小镇建设时，要采用当地传统工艺和材料，注重文化底蕴和历史文化的传承，建造历史风貌街区、古香古色的建筑等，塑造小镇独特的文化氛围和人文风情。

2.3 小镇品牌塑造小镇的品牌塑造是小镇运营的重要一环。

要通过文化活动、特色商品、特色美食等多种方式，打造小镇独特的品牌形象。

经过不断努力，使小镇的品牌能够深入人心，成为游客回忆中的一道靓丽的风景线。

土地一级开发盈利模式分析

土地一级开发盈利模式分析
1.土地出让金：土地一级开发的最主要的盈利方式是通过将土地出让
给开发商。

开发商在竞拍或协商的方式下，支付一次性土地出让金给政府，获得土地使用权。

土地出让金的金额一般按照土地面积、用途、位置、市
场需求等因素来确定。

2.建设销售：土地一级开发的另一个盈利渠道是通过实施建设项目并
销售已开发的建筑物或用地。

开发商可以在土地上建设商业综合体、住宅
楼盘、办公楼等，并通过销售这些房产来获取利润。

通常，开发商会将建
设项目分批次进行销售，以分散风险并提高盈利空间。

3.物业管理收益：市场上的建设项目通常都需要进行物业管理，包括
维修、保洁、保安、设施设备管理等。

开发商可以将建设项目中的部分或
整体物业管理权转交给专业物业管理公司，并通过收取物业管理费来获取
稳定的现金流。

4.其他附加收费：土地一级开发过程中，开发商还可以通过其他附加
收费渠道来增加盈利。

例如，由于土地使用权的所有者享有土地经营权，
开发商可以收取租金来增加收益。

此外，还可以收取开发商代办各项手续
的费用，如规划审批、施工许可等。

5.资产处置：土地一级开发完成后，开发商可以选择将项目转让给其
他投资者或机构。

通过转让项目，开发商可以快速回笼资金，并在项目升
值或增值的情况下获取差价利润。

总之，土地一级开发具有多种盈利模式，其中最主要的是土地出让金
和建设销售。

其他收益方式如物业管理、附加收费和资产处置也可以为开
发商带来额外的利润。

通过合理的规划、项目管理和市场定位，开发商可以实现盈利最大化。

土地一级开发整理收益模式分析

土地一级开发整理的收益模式初探密集的宏观调控使得房地产开发行业进入了低迷状态，但土地一级开发却丝毫未感受到寒意。

“卖地”的巨大盈利空间，促使着房地产企业纷纷开始转型做“土地一级开发商”。

■ 文：方正商学院李明旭资源集团石生荣目前，全国有多家房地产企业在探索土地一级开发可持续的经营模式。

其中，以云南城投（600239.SH）、中天城投（000540.SZ）等房地产A股上市企业所代表的“企业与政府的收益分成模式”，被房地产企业在土地一级开发时所采用。

土地一级开发收益分成的盈利模式非常清晰，即通过将“生地”变为“熟地”，待土地通过招拍挂出让后，房地产再按照与政府的分成比例，获得属于自己的那部分土地出让增值收益。

在这种模式中，政府与负责土地一级开发的房地产企业结成了紧密的利益共同体，企业的经营业绩也成为了政府实实在在的收益。

在本文中，笔者就将对这一模式的运作特点和所蕴藏的风险，提出粗浅的看法。

一、土地一级开发的流程与分工土地一级开发，即由政府委托企业按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标等要求，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再进行有偿出让或转让的过程。

鉴于土地一级开发项目涉及的审批手续繁杂、需要接触的审批部门众多的情况，房地产企业通过与政府收益分成的模式进行土地一级开发，一个很重要的好处便是：地方政府和房地产企业可以各自发挥自己的“比较优势”——政府负责保证如规划手续、一级开发立项、征地手续、项目验收等行政审批工作的通过，而企业则可从事建设资金的筹措与投入、建设工程的组织与实施、土地招商的组织等自己更为擅长的工作。

二、土地一级开发收益分成模式的运作要点（一）土地一级开发的两条收益途径土地整理的收益模式通常有两条途径：一种途径是，通过土地公开交易市场出让土地，收益部分按照约定取得。

文旅特色小镇的四种盈利模式类型

文旅特色小镇的四种盈利模式类型文旅特色小镇的基因决定了它的盈利模式，这也是开发特色小镇的前提。

基因包括区位、本底、市场、操盘人，这几个方面的不同会导致不同类型的发展模式。

1、景区型以景区模式运营，盈利主要来自门票收入和综合收益。

门票收入占一半左右，另外，酒店、餐饮、购物等业态收入也是主要盈利来源，占40%至50%左右，与门票收入基本上旗鼓相当。

除了门票收入和综合收益之外，盈利模式还包括了产业收入、地产收入、资本运作等收益模式。

目前景区型文旅小镇主要是由旅游运营功底深厚的人操盘，模式相对清晰，以乌镇、古北水镇、郁孤台小镇等为典型代表。

典型案例目前做的比较好的是乌镇，因为它的操盘人陈向宏是专业做旅游出身的，因此它可以按照一个标准景区的方式去打造。

目前乌镇的四大盈利点是门票、酒店、车船和会务，这个对操盘人的专业运营能力和管理能力要求比较高。

2、地产型以地产模式运营，前期主要以土地开发收益、住宅地产开发收益和物业经营收益为主要盈利点，更多的是由地产商或地产主导的投资商操盘。

前期投入较大，后期依靠房地产反哺，然后打造小镇IP相对应的产品，打造商业配套设置和生活配套设施，形成生产、生活、生态“三生融合”的小型城市，让小镇的生态链完整。

再以此生态链的成功运营来提升地产。

让开发商自己成为IP的代名词，树立自己独一无二的品牌，提升品牌价值，从而获得更多收益。

典型代表是XX的绿城桃李春风小镇。

操盘人是宋卫平，一个理想小镇的实践者。

他开创了庭院面积和建筑面积近1：1的精品中式别墅，还有可供耕种的菜园。

设计还考虑了老年人的需求，紧急呼叫按钮、安全扶手等细节非常周到。

除此外，小镇拥有的生活配套设置几乎囊括了一切生活所需，食堂、幼儿园、洗衣房、影城等等…更令人惊奇的是桃李春风小镇成为了著名的旅游景点，目前参观小镇的门票需要300元一X，还需要提前预约。

3、功能型以功能模式运营，主要是以依托主题功能拓展经营形成相关盈利，深挖核心IP，围绕IP进行包装升级，开发相应的产品，形成相对应的产业链，打造区域旅游热点。

土地一级开发企业的盈利模式-土地出让金直接分成模式

土地一级开发企业的盈利模式-土地出让金直接分成模式土地出让金直接分成模式的论述该模式是由开发企业和政府达成约定，土地出让后，双方按照一定的比例直接享受土地出让金分成。

该模式下，有两种实施方式：一是企业与政府签订《土地一级开发委托协议》，协议对土地出让金分成比例进行约定，企业凭借合法协议取得土地出让金分成权；二是企业与政府合资成立项目公司，土地出让金归属项目，企业凭借公司中的股权占比，获得土地出让金分成权。

局限性：由于我国土地的全民属性，为避免国有资产流失，要求参与合作的一级开发企业为必须国有企业，目前采取此盈利模式的一些案例来看，一级开发企业的背景一般均为项目所在地政府的平台公司。

土地出让金直接分成模式的分析在土地出让金直接分成模式下，无论是授权委托开发企业还是招标委托开发企业，自取得土地一级开发权开始，都急切的想完成土地一级开发，其内在动力是，土地完成出让后，企业的赢利也就确定了。

直接按照委托开发协议约定的比例，从土地出让金中获取。

在规划阶段，土地出让金直接分成模式下的开发企业更加关注规划的内容。

通过优化规划方案，提高土地价值，促进土地上市交易，提高对于二级开发商的吸引力，提升未来高溢价的可能性，有助于提高企业的开发盈利水平。

土地出让金直接分成模式还有个最大的特点，就是土地开发的成本由开发企业自己承担，这会刺激开发企业增加对成本和进度的控制。

企业以该种模式参与一级土地开发时必须仔细核算成本，严格控制实际成本支出，尽量缩短开发周期。

因此，在资金大量支出的征地、拆迁阶段之前，开发企业需要寻找成本与周期之间的平衡点。

土地出让金直接分成模式的评价如果说固定收益模式限制了企业控制成本的欲望，土地出让金直接分成模式则是用最大化的方式激励着企业去控制成本并提升企业的土地开发速度。

其原因还是在二者赢利点上。

前者是成本越高，按比例计取的企业赢利越高；后者是成本越低，企业赢利越高。

二者还有一个最大的不同，就是前者不关心土地出让价格，因为不论多或者少企业的赢利都是固定的（只要有人摘地且土地出让价格能够平衡成本即可）；后者则非常关注土地出让价格，土地的出让价格越高，企业的赢利越高。

文旅特色小镇的四种盈利模式类型

文旅特色小镇的四种盈利模式类型
1.旅游与观光：文旅特色小镇以独特的文化和旅游资源吸引游客。

这
包括历史文化景点、自然风光、特色建筑和传统手工艺品等。

小镇可以通
过门票销售、导游服务、旅游纪念品销售等方式盈利。

2.文化创意产品与服务：文旅特色小镇通过文化创意产品和服务满足
游客的需求，创造利润。

这包括艺术品销售、手工制作工坊、文化体验活动、文化演出等。

小镇可以与当地的艺术家、手工艺人和文化机构合作，
开展有吸引力的文化创意项目。

3.商品销售与零售：文旅特色小镇通过销售当地特产和手工艺品盈利。

这些特产和手工艺品通常与小镇的文化和旅游资源相关联。

小镇可以设立
专门的纪念品和特产店，吸引游客购买当地特色产品。

4.住宿和餐饮服务：文旅特色小镇提供各种形式的住宿和餐饮服务，
为游客提供全面的旅游体验。

这包括酒店、客栈、民宿和特色餐厅等。

小
镇可以通过提供高品质的住宿和餐饮服务赢得游客的青睐，从而实现盈利。

在实际运营中，文旅特色小镇可以结合以上的盈利模式，根据自身的
资源和市场需求进行选择和组合。

此外，小镇还可以进行其他形式的利润
创造，比如举办展览、会议和文化活动，出租商业空间给创业者等。

综合
运用多种盈利模式，可以最大程度地挖掘文旅特色小镇的经济潜力，实现
可持续的发展。

【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式

【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式集团文旅地产研究院2021-12-8◼回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。

◼如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。

◼小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。

◼虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。

CONTENTSPART1：辨析两个小镇概念PART2：把握“4特”内涵PART3：遵循三大开发逻辑PART4：形成三大开发基础PART5：构建“两产业三引擎五架构”PART6：整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”PART7：创新改革行政管理与政策支持体系PART8：搭建综合投融资结构PART1：辨析两个小镇概念一花各表：目前，对于“特色小镇”的理解主要有两种一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。

土地一级开发合作投资收益分析

本
项
目
介
绍
本项目位置
CBD中央商务区
Page
河西新区北接防城区旧城区,南临西湾新城,东与城南新区、市商业中心、市行政中心区隔江相望,在随着城市规划发展中,河西新区将借势自身资源优势及（ZHOU）边发展利好获得更大发展机遇,形成具有自身特色的区域定位,
本
项
目
介
河西新区总面积约11000亩,西面位
在价值链的不同
阶段所拥有的权
力和能力,来创造
价值和获得利益,
影响区域规划掌握土地开发经权营权能土地一级开发基建
土地开发1.0模式
低成本获取土地利与政府分配土地益增值收益点一级开发的利润
土地转让权
招商引资
土地二级开发自营、合资、股权转让等
商业经营、管理性持久收益
房地产开发2.0模式商业运营3.0模式
间接获得收益
二级开发股权转让公开转让招商
常规的间接获取收益途径
直接获得收益
进行土地一级开发，出让后直接获得收益
直接获取收益途径
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土
地一
间接获取土地收益
级
开发
——常规操作的路径分析
概
述
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我们研究了国内类似土地出让的相关案例进行经验借鉴
土
地
一
级
开
发概
按照规定办理相应手续
确定土地开发主体
编制土地一级开发实施方案
取得当地人民政府的批准文件
办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续
组织验收
我们现在的进度：已经取得当地政府批准,合同已经达到签署条件

特色小镇完整运营方案—运营思路和流程

特色小镇完整运营方案—运营思路和流程目录：一、特色小镇的运营转变1.核心运营主体的转变2.运营客体的转变3.收益模式的转变二、特色小镇的运营阶段1.土地一级开发及代开发期2.产业项目开发期3.产业项目培育期4.产业链整合期5.土地二级开发期三、特色小镇的运营结构1.特色小镇的三大运营原则2.特色小镇的三级运营结构四、特色产业运营是特色小镇运营的关键五、特色小镇的五大运营收益分析1产业运营服务收益2、配套经营收益3、政府补贴4、奖补及补差5、产业投资特色小镇运营理念的转变，源于城市发展理念及开发建设主体的转变。

几十年来，政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者，又是经营者，还是管理者和监督者。

市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。

一、特色小镇的运营转变1.核心运营主体的转变从政府主导转变为市场主导。

这其中又分为4种模式：政府主导、政府与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。

政府主导模式中，一般政府全权负责投资建设运营，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。

这一模式适合财政力量雄厚，运营能力或把控能力强大的政府。

优势是政府拥有绝对的控制权，推动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入。

在政府与企业联动发展模式中，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。

这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力，劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为，。

特色小镇是怎么赚钱的？

据统计，住建部公布的第一批特色小镇投资均值已达65 亿元（浙江省规划每个特色小镇投资原则上不低于50亿元），按照住建部规划，到2020 年，培育1000个左右各具特色的小镇，那么到时候总投资将远超万亿。

如此巨额投资究竟如何创造收益，盈利的点究竟在哪些地方？1、赢利点：政策性资金-果盘在小镇开发初期，政府为了引进企业投资开发，保证小镇集约化开发，除了在土地出让方面存在土地政策优惠外，往往会有一定政策性资金补贴和土地优惠政策，这在前期将大幅度减少企业投资开发成本。

比如2016年11月24日青岛市政府在《关于加快特色小镇规划建设的意见》中就提出：由政府出资10亿，成立规模50亿元特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。

对于特色小镇的创新创业平台给予资金补助，对特色小镇内被认定为市级孵化器的，给予一次性补助100万元;被认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性补助200万元。

2、赢利点：工程收益—凉菜土地整理和公共基础设施的工程建设收益。

公共基础设施包括公共道路、供电厂、供排水厂、供热网络、通讯设施等基础设施；学校、医院、公园、广场、文化体育设施、综合服务区、游客接待中心等公共服务设施。

如华夏幸福受政府委托对小镇范围内的土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，变生地为熟地后，通过政府回购，获得盈利。

3、赢利点：地产收益-主食：土地升值是小镇开发的基础和核心特色小镇的发展成熟必将带来周边土地的溢价，政府通过土地财政可以获得大量收入。

通过特色小镇政策获得土地是不少房地产等开发商进入特色小镇开发的原动力，以小镇开发获得的房地产土地配比，开发商可以通过地产开发快速回笼资金，从而平衡缓慢发展的产业的前期投入。

以玉皇山南基金小镇为例，自2015年玉皇山南基金小镇正式揭牌之后，已经有1000多家对冲基金和私募基金在小镇注册，资金管理规模达5800亿元（约合840亿美元）。

由于一般的基金公司都可以得到30%的税费补贴，更增加了其吸引力，玉皇山南基金小镇现在已然成为上海、北京和深圳之外中国最大的对冲基金聚集地。

一级土地开发5大盈利模式

级土地开发5大盈利模式2014-03-24查看更多—〉明源地产研究院近年来，由于城市产业结构转型和房企自身战略发展需要，国内一些房地产企业如万科、绿地等纷纷提出转型城市运营商。

在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

”这对房地产企业有积极的指导意义，企业转型城市运营商后，可以通过参与城市基础设施开发，更多进入城市的土地一级开发，甚至可以参与到土地定价。

目前来看，原先从事二级开发的房地产企业向土地一级开发领域延伸已越来越多，但我国土地一级开发仍旧是以政府为主导，市场化还不成熟，运营和盈利模式均存在着诸多风险和制约。

本文通过对房企参与一级土地开发的五种主要盈利模式进行梳理和总结，以期为房企进入该领域提供借鉴意义。

一、我国房企参与土地一级开发的主要盈利模式土地一级开发是指按照城市规划、土地利用总体规划、城市功能定位和经济发展要求，由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使建设用地实现宗地平整、市政配套的状态，达到出让标准的土地开发行为。

在土地一级开发过程中，房企通过与当地政府协商，创造了多种盈利模式，目前主要有以下五种盈利模式：1.固定比例收益模式该模式是指土地一级开发企业接受政府的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转非土地，统一组织进行征地、农转非、拆迁和市政道路等基础设施的建设。

政府统一支付固定的一级开发利润及保证增值收益底线。

该模式仅从土地一级开发本身获利。

该模式有三种具体形式：一是土地一级开发由土地储备机构主导，负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。

开发企业仅仅作为土地储备机构的受托人，具体执行一级开发相关事务，开发企业的管理费（利润率）为开发成本的2%；二是开发企业自行负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的，利润率为开发成本的8%。

特色小镇开发建设运营方案

（区别于城市快节奏、紧张生活方式）
镇
•“小而特”的产业特色（区别于城市“大而全”的产业体系）
的
特征
区别于其他小城镇的个性特征
•特有的自然环境 •特有的风土人情、地域或民族文化 •特有的建筑风貌 •特色产业
特色小镇的自身性特征
特色的产业及环境资源为基础
产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。
产业 / 文化 / 旅游 / 社区
特色小镇的概念的理解
关于“特色”“小”“镇”的理解
•此“镇”非彼”镇”，不能单纯从字面去理解，不是传统意义上以行政区概念，也不是工业园区，而是有明确产业和旅游功能的综合的概念，实际上是打破了传统按行政区域划分概念的特色产业聚集区，可以是一个镇或者覆盖多个镇， •“小”的概念的理解，功能小而全，产业特而精，小其实也是一种空间概念，特色小镇一般控制在1-3平方公里，人口控制在1-3万人，且不受原行政区的局限。 •“特”：主要是产业历史环境等多种因素融合的独特之处，这使得小镇具有某种独特的文化构成，呈现出某种价值追求与认同，从而形成相对产业集中，从业者云集的的特色工作和生活区。同时小镇也是汇集某种特色资源、技术等创业创新的“孵化器”或者创客空间，提供可持续的吸引特定人群交流。
特色小镇的区别性特征
区别于城市的共性特征
•更亲近友好自然、更敬畏传统（区别于城市：远离自然、改造自然、崇尚现代）
•尺度较小、布局灵活（区别于城市尺度较大、规模经济）
小城
•工居混合、便捷宜居（区别于城市工居分离、集约高效）
•以慢行和慢速交通为主导（区别于城市交通以机动车、快速交通为主导）

特色小镇完整运营方案—运营思路和流程

特色小镇完整运营方案—运营思路和流程目录：一、特色小镇的运营转变1.核心运营主体的转变2.运营客体的转变3.收益模式的转变二、特色小镇的运营阶段1.土地一级开发及代开发期2.产业项目开发期3.产业项目培育期4.产业链整合期5.土地二级开发期三、特色小镇的运营结构1.特色小镇的三大运营原则2.特色小镇的三级运营结构四、特色产业运营是特色小镇运营的关键五、特色小镇的五大运营收益分析1产业运营服务收益2、配套经营收益3、政府补贴4、奖补及补差5、产业投资特色小镇运营理念的转变，源于城市发展理念及开发建设主体的转变。

几十年来，政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者，又是经营者，还是管理者和监督者。

市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。

一、特色小镇的运营转变1.核心运营主体的转变从政府主导转变为市场主导。

这其中又分为4种模式：政府主导、政府与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。

政府主导方式中，一般政府全权卖力投资建设运营，大概政府卖力投资，委托运营商建设运营。

这一方式适合财政力量薄弱，运营能力或把控能力强大的政府。

优势是政府拥有绝对的控制权，推动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入。

在政府与企业联动发展模式中，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。

这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力，劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为，同时回收后对政府来说仍然是一个较大的包袱。

以企业为主导的方式，则是由某一企业或多家企业结合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费获取收益，受政府的管理和监督。

这一方式适合于资金及运营能力均强大的企业，优势是减轻政府财政压力，激发市场活泼度，劣势是需要有持续的盈利方式。