解读生产安全事故应急预案管理办法

解读生产安全事故应急预案管理办法《生产安全事故应急预案管理办法》解读

2021

生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失，也会给伤亡人员及其家属带来极大的痛苦和灾难，也会给国家造成巨大的损失和不利影响。以下小系列带给你对《生产安全事故应急预案管理办法》亮点的解读。

解读《生产安全事故应急预案管理办法》亮点

亮点是提前准备

在猛烈的大火和刺鼻的气味中，4月23日凌晨1时54分，经过1000多名消防官兵共同奋战16个小时，江苏省泰州市靖江市危险化学品储存火灾终于被扑灭。由于现场处置及时，没有更大范围的连锁爆炸。

根据国家安全生产监督管理局的报告，事故原因是危险化学品生产经营单位违法动火造成的安全生产责任事故。

近年来，天津港爆炸、上海外滩踩踏等重大生产安全事故时有发生。

国家安全生产监督管理总局近日公布的数据显示，今年1-5月，全国发生生产安全事故18854起，死亡9977人，按可比标准分别下降11.4%和14.1%。其中，无特别重大事故，全国安全生产形势总体稳定。

虽然前五个月安全生产总体保持稳定，但安全生产形势仍然严峻复杂。

数据显示，5月份重大事故同比增加，渔船事故频发。5月份发生3起重大事故，死亡人数增加7人，增长17.9%。

从事故原因理论来看，事故是由事物的不安全状态和人的不安全行为在一定时间和空间内的交集而引起的。

海因定律告诉我们，每一个重大事故的背后，必然有29个小事故，300个未遂先兆，1000个隐患。

这些都表明生产安全事故的发生是有征兆和征兆的，我们可以发现隐患，防患于未然，从而达到预防和避免事故的目的。也可以说，一切事故都可以预防，一切事故都可以避免。

中共中央、xx、xx在xx五届二中全会上指出，要加强对各种风险源的调查判断，提高动态监测和实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做好一切可能的风险及其成因，对症下药，制定综合政策，及时有力地从源头化解风险。

唐骏认为，修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》是贯彻执行的指令，以预防为主，提前做好重点准备工作。

上海交通大学中美物流研究所教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题。他认为提前信息共享在事故应急响应中起着很大的作用。

“从已经发生的重大危险化学品生产安全事故来看，由于缺乏危险化学品信息共享系统，在应急处理中容易出现判断失误，导致事故扩大。再者，消防员对仓库内危险化学品的具体种类和分布情况一无所知，只能在仓库和堆场危险化学品的数量和种类信息不清的情况下进行应急处置，最终导致人员伤亡。”赵来军告诉《法制日报》记者，如果事先让安监、公安、消防、交通等部门共享信息，应急阶段的损失不会那么严重。

有鉴于此，新修订的《办法》要求编制单位在编制应急预案前，应当进行事故风险评估和应急资源调查。

所谓事故风险评估，是指识别存在的危险有害因素，分析事故可能产生的直接后果、次要后果和衍生后果，评价各种后果的危害程度和影响范围，提出预防和控制事故风险的措施的过程。

所谓的紧急资源调查

8月12日发生在天津港海瑞公司危险品仓库的火灾爆炸事故被认定为特别严重的

生产安全责任事故。

20xx年8月12日，位于天津滨海新区天津港的海瑞国际物流有限公司危险品仓

库发生火灾爆炸事故，造成165人死亡，8人失踪，798人受伤。

根据国务院调查组的调查，海瑞公司的违法违规行为多达10起，其中之一是未按要求制定应急预案和组织演练。

事实上，从已经发生的生产安全事故来看，许多生产经营单位对应急预案的重视程度极低。

唐军告诉记者，新修订的《办法》回应了安全事故应急预案中长期存在的顽固问题，可以说是“求真务实”。

“首先是扭转应急计划的形式主义，将其转化为真实、实用的处置计划。”汤唯告诉记者，自20xx年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来，一些单位的应急预案在形式主义：编制时“向上调整”,直接提取上级预案；平时“束之高阁”，查出事故后作为“挡箭牌”推卸失职责任。

针对这种情况，《办法》第五条规定，生产经营单位主要负责人负责组织本单位应急预案的编制和实施，并对应急预案的真实性和实用性负责；负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

唐军认为，“办法”和“求真务实”的第二个体现是，将计划的静态管理转变为嵌入日常管理工作的动态管理。

从《突发事件应对法》第17条(20xx)和《安全生产法》第77条(20xx)可以看出，由于缺乏详细的计划管理措施，一些单位将计划置于静态管理之下，即把计划作为附加任务。

"新修订的应急预案管理措施努力扭转这种局面."唐骏说。

此外，《办法》以法律责任的形式限制生产经营单位，加强计划与日常管理的紧密配合。如《办法》第六章也规定了生产经营单位的法律责任。

在唐骏看来，只有将前期策划工作嵌入到日常管理中，前期策划工作才能真正有效地发挥其应有的作用。

亮点3强调现实性和实用性

如果没有可操作性，那么应急预案就像纸上谈兵。因此，计划的编制应强调以实际操作为指导。

新修理订的“办法”明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。

“预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。

如“办法”第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的

培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应

急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

此外,还要告知周边,提醒周边的利益相关群体和部门,都要提前做足准备。