财政学课件第八章 转移性支出

社会保障
社社会会保保险险
社会救助 社会福利 优抚安置
（二）社会救助（社会保障体系的最 低层次）
社会救助是国家通过立法，对因各种 原因失去最低生活保障的社会成员给予 物质援助，以满足其最低生活需要，维 护其基本生存权利的社会保障项目。
包括：1、城镇居民最低生活保障
2、下岗职工生活补贴
3、农村“五保户”救济
政府：转移性支出使用效益如何，并不直接取决 于拨付转移支出的政府，而取决于受益人如何 使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支 出的使用效果。
微观经济主体：获得转移支付的数额大小，并不 唯一地取决于自身经营管理水平和其成本开支 水平。
这就提醒社会必须格外重视政府转移支出 的使用效果问题，从不同侧面建立制度、法规 加强对转移支出的监督和控制。
1、社会保障和社会保障制度不是同一概 念。
社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某 种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
2、社会保障的主体是政府。
3、社会保障的客体（对象）是全体社会 成员。
4、社会保障的目的是保障社会成员的基 本生活权利并进一步提高其生活质量。
5、社会保障赖以实现的手段是国民收入 再分配。
2、种类
主要包括：养老保险、失业保险、医疗保险、 工伤保险、生育保险等。
社会救济 社会保险
对象
标 准 权利义务的对 应关系
不能正常劳动或 不能获得维持基 本生活所需收入
的居民
标准较低，只保 证受益人最低的
基本生活水准
不存在权利和义 务的对应关系， 只要申请救济者 达到社会救济的 要求，就可向社 会救济机构申请
2、社会保险基金（用于社会保险
各项目）
第二节 社会保障支出
（一）政府财政拨款 各社会保障项目财政介入的程度不同
1、社会福利、社会救济、社会优抚主要由政 府财政提供资金。 2、社会保险项目财政介入的力度较弱。 （二）受保者及其雇主缴纳的社会保险基金
社会保险基金主要来自受保者个人及其单位的缴纳， 不足部分由政府拨款弥补。有利于减轻政府的社会保 障费用负担，有利于受保者个人合理调剂安排自己生 命周期内的收入，提高社会保障基金的使用效率。
第八章 转移性支出

第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的涵义与特征
（一）涵义
转移性支出是政府为实现其对社会经济生活的 调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实 现的支出。这类支出主要包括社会保障支出、 财政补贴支出、债务利息支出等。
（二）转移性支出的特点(与购买性支出比较)
1.实现主体与支出主体相分离
4、灾民救济
第二节 社会保障支出
（二）社会保险（社会保障体系的基本层 次）
1、定义
社会保险是指国家通过立法形式，采取强 制手段，通过国民收入的分配和再分配，对法 定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、 失业、死亡等风险而丧失或减少收入来源时， 给予其本人和家属一定物资帮助以满足其基本 生活需要的行为。
转移性支出：公共收入向私人支出的转移，实现 政府的公平分配的调节目标。
4.属于资源在社会成员之间的再分配
转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配， 并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当 中介人作用。
二、转移性支出对经济的影响
（一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生 产和就业
（二）对政府及微观经济组织具有软约束
购买性支出：政府自身实现的支出，实现和支出主 体均为政府；
转移性支出：政府资金单方面转移，政府支出但不 直接形成有效需求，转移给非政府主体实现有效 需求。
2.现金支出与商品、劳务购入不对应 3.实现政府调节性目标 4.属于资源在社会成员之间的再分配
3.实现政府调节性目标
购买性支出：形成公共产品和服务，实现资源优 化配置、经济稳定增长和国际收支平衡的政府宏观调 控目标，是主导性的财政支出；
第二节 社会保障支出
（二）社会保障支出
社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的， 财政用于社会保障的支出方式因各种不同的社 会保障制度而异。
社会保障支出是指政府财政预算安排的用于社 会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等社 会保障项目的支出的总和。它是社会保障基金 的主要源泉。
二、社会保障体系的构成
社会福利具体包括三个方面的内容： 1、国家或社会团体兴办的以全体社会成
员为对象的公益性事业和社会服务。
2、有局部性或选择性的社会福利 。
3、特殊社会福利，也称民政福利。
• （四）社会优抚（社会保障体系的特殊层次） • 社会优抚是国家以提供津贴、服务和安置条
件等方式对法定优抚对象给予生活优待和工作安 置，使其安居乐业的社会保障项目。社会优抚是 指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及 烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 社会优抚具体内容包括：
救济
能够正常劳动且 能获得维持基本 生活所需收入的
居民
一般存在权利和 标准较高，一般 义务的对应关系， 能保证受益人一 谁交的保险（税）
定的生活水准 费多，谁就能获 得更多的保险津 贴
第二节 社会保障支出
（三）社会福利（社会保障体系的最高层 次）
概念：社会福利是国家政府和社会在社会成员
基本收入之外，以提供设施、服务和津贴的方 式来使社会成员的生活达到一定水平，以提高 其物质文化生活质量的社会保障项目。
社会救济、社会优抚及部分社会福利 事业支出 ——体现的主要是社会公平
社会保险项目 ——体现的是社会公平 和社会效率并重
第二节 社会保障支出
三、社会保障基金来源
社会保障基金是政府按照有关法律或制
度的规定建立的用于社会保障的专项基 金。
主要包括：1、社会保证基金（用于社会救助、 社会福利、优抚安置）
第二节 社会保障支出
第二节 社会保障支出
一、社会保障的涵义 （一）概念：
社会保障(social security )是国家和政府 依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分 配，对社会成员的基本生存、生活权利予以保 障或进一步提高其生活质量的一项重要的社会 分配机制或说是政府的经济行为。
（二）如何理解社会保障的概念
一、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公 牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式， 包括伤残抚恤和死亡抚恤。
二、优待。优待是指从政治上和物质上给予 优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专 项服务。
三、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造 服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢 性病疗养院等。
社会保障中的公平