对公安机关“打四黑除四害”专项行动的探析

对公安机关“打四黑除四害”专项行动的探析

发表时间：2012-03-07T09:21:50.527Z 来源：《时代报告（学术版）》2011年12月（下）供稿作者：徐长鹏[导读] 2011年以来，全国公安机关按照公安部的统一部署，深入开展了“大走访”开门评警活动。

徐长鹏

（中国人民公安大学，北京 100038 ）

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）12-0119-01

摘要：“打四黑除四害”专项行动的开展，是公安机关履行全心全意为人民服务宗旨的真正体现，其对公安机关乃至人民群众都有着深刻的现实意义。公安机关在此次专项行动中，应着重弄清打击重点、从事角色、打击界限以及工作过程等问题。关键词：公安机关；四黑四害；路径选择

为维护群众切身利益，净化社会治安环境，公安部于2011年8月22日整体部署了全国公安机关集中开展“打四黑除四害”的专项行动，赢得了众多掌声与喝彩。

一、公安机关“打四黑除四害”专项行动概述

2011年以来，全国公安机关按照公安部的统一部署，深入开展了“大走访”开门评警活动，通过听民声、访民意，了解到群众对身边长期存在的严重侵害群众利益、危及社会安全的“四黑四害”问题反映强烈。所谓“四黑四害”，是指目前老百姓反映强烈的制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动，俗称“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”。广大群众认为，这“四黑”就是新的“四害”：害百姓、害家庭、害社会、害国家。“四黑四害”，严重危害了人民群众生命健康，严重危害了青少年身心健康，严重危害了群众财产安全，严重危害了公共安全和社会诚信。特别是大量制贩有毒有害食品、伪劣药品、农资等违法犯罪活动猖獗，严重败坏了社会风气，影响了社会稳定，百姓深恶痛绝。

二、公安机关开展“打四黑除四害”专项行动的意义

公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动意义重大。

（一）“打四黑除四害”专项行动是公安机关积极回应社会关切、有效维护群众切身利益的重要举措。 “四黑四害”危害深、影响广。相对于严重暴力犯罪、重大经济犯罪等案件，这些问题看似是一些“小案件”，但造成的社会危害并不小，而且一些小案件的背后连着大案件，隐藏着严重的违法犯罪活动。另外，公安机关以往的单纯“打假”做法已不能适应发现犯罪、打击犯罪的客观要求，必须在继续加强部门合作的同时，立足本职、主动作为。因此，公安机关组织开展了这次“打四黑除四害”的专项行动，对“四黑四害”违法犯罪活动主动排查、强力出击，以为民除害、保民平安的实际行动回应人民群众的关切和期待，着力提升人民群众的安全感，着力提升人民群众的生活质量和幸福指数，这正是公安机关积极回应社会关切、有效维护群众切身利益的重要举措。

（二）“打四黑除四害”专项行动是公安机关为恢复正常经济秩序，确保社会公平、稳定所采取的有力措施。 “四黑”通常发端于为了牟取暴利而生产假冒伪劣的非法经济活动，初发时往往很不起眼。当灰色经济发展到一定程度：质量突破底线，危及人民群众的生命健康；生产形成规模，低劣产品批量上市，就会出现“四害”的必然结果，为公众所深恶痛绝。同时，“四害”通过牟取不正当利益，不仅严重扰乱了市场的正常经营秩序，而且侵害了其他生产者和消费者的正当权益，破坏了良好的市场风气。所以说，公安机关此次开展的“打四黑除四害”的专项行动，正是为恢复正常经济秩序，确保社会公平、稳定所采取的有力措施。

（三）“打四黑除四害”专项行动是公安机关为进一步树立良好形象，践行“人民公安为人民”庄严承诺的具体体现。

由于“四黑四害”属于严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，那么，切实维护人民群众的身心健康和社会治安管理秩序，便是公安机关践行“人民公安为人民”庄严承诺的具体体现。同时，公安机关通过“打四黑除四害”专项行动，争取了人民群众的理解，拉近了与群众之间的密切关系，进而在一定程度上树立了公安机关的良好形象，赢得了口碑。

（四）“打四黑除四害”专项行动是公安机关加强基层基础工作、推进社会管理创新的一次具体实践。

公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动，进一步强化了基础源头管理和基础安全防范，提高了对辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。诚然，任何社会管理活动，只有获得坚实的民意基础，才能提高效率、降低成本、优化效果。作为对公众诉求的回应，这次专项行动也是一次社会管理创新的尝试。的确，动员群众的力量参与其中，以社区为平台、派出所为主力，公安部开通首个官方微博，都折射出公安机关在社会管理创新上的种种探索。实际上，专项行动背后的民意逻辑，也同样可以使用在社会管理创新上，倾听公众呼声，顺应民意需求，动员社会力量，也是社会管理创新的要义所在。具

三、公安机关“打四黑除四害”专项行动中需要注意的问题

（一）弄清“打四黑除四害”专项行动的打击重点。

公安机关担负着打击犯罪的重要职责，而“四黑”是许多社会治安问题的源头，也是犯罪利益链条上的四个关键点。因此，在“打四黑除四害”专项行动中，公安机关的主要任务应是打击违法犯罪，当前，特别是要突出打击涉及制贩有毒、有害的食品、伪劣药品和农资等违法犯罪。要把破大案、打团伙、追在逃、端窝点、捣网络、除源头作为主攻方向，坚决把组织者、经营者、获利者挖出来，绝不让不法分子蒙混过关，一定要让其付出沉重代价，打得其不敢为、不能为。

（二）“打四黑除四害”不是公安机关的独角戏。

由于一般违法违规问题往往是与严重违法犯罪问题交织在一起的，因此，“打四黑除四害”既要发挥公安机关这个‘主力军’的作用，又要在全面动员人民群众参与的基础上，加强其他部门的协调配合，齐抓共管、综合治理。要坚决避免公安机关单打独斗的局面，质检、工商、食药监、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等相关部门也需要责无旁贷的加入进来，着力形成社会管理合力。

（三）“打四黑除四害”过程中要考虑法律因素。

在“打四黑除四害”专项行动中，公安机关一定要按照保护合法经营、打击违法犯罪的要求，坚持以法律规定为准绳，严格依法办事，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立极少数、教育挽救大多数，防止扩大打击面，努力实现法律效果与社会效果的统一。