第九章 社会救助

• 16世纪，欧洲出现国家济贫制度，即国 家通过立法，直接出面接管或兴办慈善 事业，救济贫民。
• 法国率先进行济贫改革，但世界公认 的现代社会救济制度的先驱，是1601 年由英国女王伊丽莎白一世颁布的 《伊丽莎白济贫法》，这是世界上第 一部救济平民的法案。
• 1832年，英国维多利亚女王命令组织 “济贫行政与实施调查委员会”，决心 改革济贫行政，此次调查结果被编制成 一项法案最后为国会所通过，即《新济 贫法》。
适当调整救助标准的结构，改变目前救 助标准较单一化现象。
第二节 外国社会救助
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的类型 • 3.社会救助对象和救助条件 • 4.救助标准和救助金的领取期限
1.外国社会救助制度的建 立与发展
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象 • 3.农村五保供养的内容。 • 4.农村五保供养的标准。
1.农村五保制度及其发展
• 所谓农村五保制度，是针对农村中缺乏 或丧失劳动能力、无依元靠、没有生活 来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由 乡、村两级组织负责向其提供保吃、助制度。
三、社会救助的原则
• 1.公民待遇 • 2.国家责任 • 3.保障的兜底性 • 4.对象的特定性 • 5.实施的非义务性 • 6.政策统一、标准有别 • 7.依法救助
四、社会救助的对象、范 围及救助标准
• （一）社会救助的对象 • （二）社会救助的范围 • （三）社会救助的标准
（一）我国的社会救助对 象主要包括以下三类
2.德国的社会救助制度
• 德国社会救助是构筑其整个社会“安全网”的 重要措施之一。
• 按《联邦生活救助法》的有关规定，凡是生活 在德国的居民，不论是德国人还是外国人，只 要在遇到该救助法所列的各种困难时，都可以 要求得到社会救助。
• 德国救助范围一般分为两类： • 一类是对日常生活发生困难的救助 • 另一类是对特殊困难的救助
二、城市居民最低生活保 障制度
• （一）城市居民最低生活保障制度的基 本确立
• (二)最低生活保障的资金来源 • (三)最低生活保障的保障标准 • (四)最低生活保障待遇的申领程序
（一）城市居民最低生活 保障制度的基本确立
• 1999年10月1日，国务院颁布的《城市居民最 低生活保障条例》正式实施，它标志着中国城 市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。
• 1601年颁布了《济贫法》，它标志着社会救助 制度的建立。
• 1948年，英国通过并实施了《国民救助法》。 • 1976年， 《国民救助法》经过修订，更名为
《补充救助法》，主要是补充英国《国民保险 法》在社会保障制度中的不足。
• 英国社会救助制度规定，凡是16岁以 上的英国居民，收入来源不足以满足 最低生活需要者，都可申请社会救助； 已得到充分就业的人，除特殊情况外， 不得享受社会救助，但如果其失业后 重新工作，也可获得少数几天的救助； 如果已得到充分就业的人需要进行牙 科治疗、配制眼镜、外科手术等，但 又付不起这些费用的，可以申请救助。
• 农村五保制度是20世纪50年代中期开始形 成的。当时，中国实行严格的城乡户籍分隔 制，农村中的孤寡老人与孤儿等不可能像城 市孤寡老人与孤儿一样得到国家的直接援助， 他们的生活只能靠乡村集体经济来保障。
• 1994年1月23日，国务院策141号令颁布并 实施《农村五保供养工作条例》，农村五保 制度作为中国农村社会救助的传统主体，走 上了与改革时代相适应的规范化道路。
• 1.无依无靠无生活来源的公民或社会成 员。
• 2.遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入 拮据状态的公民或社会成员。
• 3.生活水平低于国家规定最低标准的公 民或社会成员。
(二）社会救助的范围分为 两部分 :
• 一是急难、灾害救助。这是暂时的、应 急的，被救助者并非都是低收入者。
• 二是一般性的救助，它包括家庭补助、 收容安置、伤残病疗补助、失业救助等， 通常又分为贫困地区和贫困户的救助。
5.农村五保供养所需经费 和实物来源
• 五保供养费用的筹集方式，在经济体制改革以 前，主要是集体分配或公益金补助。十一届三 中全会以后，农村的经济形势发生了重要的变 化。五保供养费用的筹集方式开始出现多样化， 主要有村提留、乡镇统筹、亲属供养、代耕代 养等多种供给形式。
3.农村五保供养的内容
包括： • 一是供给粮油和燃料 • 二是供给服装、被褥等用品和零用钱 • 三是提供符合基本条件的住房 • 四是及时治疗疾病，对生活不能自理者
安排人员照料 • 五是妥善办理丧葬事宜
4.农村五保供养的标准
• 五保供养不应低于当地村民的一般生活 水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民 政府规定。有些地方规定，五保对象的 供给标准为不低于当地上报的上一年度 人均纯收入的2／3。
• 在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有 明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需 救助者给予救助。
• 国际劳工组织认为，在工业化国家，所 谓享有最低生活水平救助的对象，是指 那些收入相当于制造业工人平均工资30 ％的家庭和个人。欧洲经济合作委员会 认为，如果一个成年人本人可支配收入 (缴所得税和保险税后)低于平均水平的 50％，则属于救助对象。
国际常用的衡量贫困状况 的方法：
• 恩格尔系数法 • 国际贫困标准法 • 标准预算法(市场菜篮法) • 最低百分比法
二、社会救助的概念与特 点
• (一) ．社会救助的概念 • (二) ．社会救助的特点
(一)社会救助的概念
• 社会救助是指国家和社会对无劳动能力 的人或因自然灾害以及其他经济、社会 原因导致无法维持最低生活水平的社会 成员给予救助，以保障其最低生活水平 的一项社会保障制度。
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
(三)最低生活保障的保障 标准
• 根据现行规定，最低生活保障标准由各地按照 当地维持居民基本生活所需的衣、食、住费用， 并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人 的义务教育费用确定。
（三）社会救助的标准
• 发达国家确定救助的标准多采用收入比 例法，即贫困者的收入为社会平均收入 的50%－60%，发展中国家的一般比例为 平均收入的25%－35%。
• 由于不同人群的最低生活需求是不同的， 如老年人、儿童、成年人维持最低生活
的消费支出就不同。因此，政策调整的
重点是要注意按照贫困人群的不同特点，
社会救助的概念主要包括 以下几层含义：
• 1．对困难人群的救助是政府和社会的一种共 同责任
• 2．社会救助在公民不能维持最低限度生活标 准时才发挥作用
• 3．社会救助的标准是满足救助对象的最低生 活需要，仅以维持公民的基本生存为限
• 一般救助金的发放标准低于—定时期一定地域 社会的平均收入水平。
(二)社会救助的特点
（一）、贫困类型
• 1.根据贫困的内涵，可以分为广义的贫 困和狭义的贫困。
• 2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制 度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。
• 3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念， 因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。
（二）贫困线的划定
• 贫困线又叫最低生活水平线，是指 社会认为每个居民不管贡献与否都 应该享受到的最低的生活水平。
• 因此，中国的最低生活保障标准主要是为贫困 人口提供食物保障及其他生活必要条件。
(四)最低生活保障待遇的 申领程序
• 1.申请。 • 2.调查。 • 3.审核与批准。 • 4.发放保障金。
三、农村贫困居民的生活 救济
• （一）农村五保制度 • （二）农村居民最低生活保障制度
（一）农村五保制度
• 英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救 助、老龄救助和失业救助等
• 低收入家庭救助主要是对家长有全日工作、 有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进行 救助。
• 老龄救助主要是对那些只有少量补助金的老 年人给予救助，以弥补其不足。
• 失业救助则是对那些领取失业保险金期满后 的继续失业者进行的一种救助。
• 社会救助资金主要来自财政拨款，各加、县、 州利联邦政府下设各级社会救助的具体管理 单位，但各地、各级管理机构的设置和名称 不尽相同，有的称为福利联合会，有的是专 设的福利管理处，有的则是政府专门的福利 部。
• 社会救助的接受者一般不必提出申请，各级 社会救助机构在了解被救助者的处境后，一 般都会主动采取相应的救助措施。
4.救助标准和救助金的领 取期限
• 一般来说，各国社会救助金的标准都比 社会保险金低，但没有领取期限的规定。
• 在大多数国家，社会救助金的领取时间 是不限的，只要社会救助对象符合领取 条件，就可享受社会救助待遇。
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
1.英国的社会救助制度
• 《城市居民最低生活保障条例》的颁布，是中 国社会救助制度发展进程中的一个重要里程 碑。
(二)最低生活保障的资金
来源
• 1999年9月国务院颁布的《城市居民最低 生活保障条例》规定“城市居民最低生 活保障制度所需资金，由地方人民政府 列入财政预算，纳入社会救济专项资金 支出项目，专项管理，专款专用。”这 一规定表明，最低生活保障制度是以地 方政府为责任主体的社会救助，地方政 府财政应当承担全部责任。
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财