美国公共行政学百年回顾(上)
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析1. 引言1.1 背景介绍美国公共行政学百年发展路径探析引言随着社会的不断发展和政府机构的不断壮大，公共行政学在美国的发展逐渐引起人们的重视。
它为政府提供了理论基础和实践指导，帮助政府更好地履行职能、提高效率、服务社会。
公共行政学的发展也反映了社会对政府管理的需求不断增长，对政府机构的规范化和专业化要求也日益提高。
本文将探讨美国公共行政学的百年发展路径，分析其起源、历程、研究内容、学科体系和未来发展趋势，旨在总结其成就与挑战，展望未来发展方向。
通过对美国公共行政学的探析，我们可以更好地了解其发展脉络、学科特点和未来趋势，为我国的公共管理实践提供借鉴和参考。
1.2 研究意义美国公共行政学百年发展路径探析引言公共行政学作为一门关于政府组织和功能的学科，对于理解政府机构运作方式以及提高行政效率和公共服务质量具有重要意义。
通过对美国公共行政学的百年发展路径进行探析，可以更深入地了解该国政府管理体制的演变过程，揭示出背后的原因和影响因素。
另外，通过对美国公共行政学的研究，可以为其他国家和地区的公共管理实践提供借鉴和启示。
美国作为世界上最发达的国家之一，其公共行政学的研究成果和经验可以为其他国家提供宝贵的经验和教训，帮助它们更好地解决行政管理中的各种挑战。
总之，深入研究美国公共行政学的百年发展路径具有重要的理论和实践意义，可以为提升公共管理水平，推动政府改革和现代化建设提供有益的参考和指导。
2. 正文2.1 公共行政学的起源与发展公共行政学的发展主要经历了三个阶段。
第一个阶段是关注公共组织的起源和功能，以理解政府机构是如何产生并运作的。
第二个阶段着重于对公共组织运作的研究，包括了人力资源管理、预算管理等方面。
第三个阶段则是对公共行政学的理论建构和批判性思考，探讨公共管理应该如何面对社会变革和挑战。
这三个阶段的发展使公共行政学逐渐成为一门独立的学科，并在学术界和实践领域取得了显著的成就。
美国公共行政学百年回顾一
美国公共行政学百年回顾一第一部分：美国公共行政学五大理论美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林(Holzer & Gabrielian，1998)博士将美国的行政学总结为五大理论：・诚实、无党派及象企业一样的政府。
诚实、无党派、有效率的政府管理是建立公共行政学最为重要的概念。
政府的两大功能是“意志的表达与意志的执行”（古德诺Goodnow， 1900）。
进步主义运动时期不仅将行政与政治分离。
而且开始了向私有部门学习最佳实践的努力。
正如在当今的公共服务中倡导私有化与更多的市场机制一样，这种向私有部门借用经验的做法不局限于组织的内部过程，同样与政治和经济结构相关。
・经典管理模式。
当行政学正式从政治学中分离出来，并且行政被等同于企业管理，行政学的主流观念就开始追求象机器一样的效率：即用最少的能源耗费完成工作。
重心从公共行政在社会中的地位这样一个政治问题转移到微观的问题――即如何有效地管理组织的问题。
这种导向源于科学管理学派并在较为复杂的行政决策制定分析中达到顶峰。
通过对企业组织的研究得出一系列被认为在管理中广为适用的原理与原则，而运用这些原理与原则可以取得最佳的效率。
将这些发现运用于公共部门组织的管理被认为是顺理成章。
・政治与政策制定。
当行政学成为一门独立的学科建立起来，而且新兴的福利国家开始广泛发展福利项目时，政治与行政的二分法就不再现实。
罗斯福新政时期政府对社会事物的干预就是明显的例证。
如此，公共机构为了获得不同选区居民的支持，便调整策略去影响选区并满足选民的需求。
这样，公共行政的一个主要趋势便是远离“中立”而靠向“政治”。
尽管早期支持行政中立的学者主张行政官员仅仅是公共政策的执行者，这种假设现在被认为是幼稚的。
人们认识到价值观不仅从多重外部因素侵入行政，价值观同样存在于如政策执行这样被号称为是“中立”的内部决策中，象其它政策参与者一样，政府官员应当参与政策制定。
・人类行为。
经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中：即用最少的能源耗费完成工作。
第一讲 美国行政学的历史回顾
美国行政学的历史回顾
主讲人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授
一、美国公共行政学五大理论
美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林博 士将美国的行政学总结为五大理论： 1、诚实、无党派及象企业一样的政府。
2、经典管理模式。行政学正式从政治 学中分离出来，行政被等同于企业管 理。——如何有效地管理组织。
（7）预算过程
科伊（1908——1963）——“究竟基于什
么样的基础我们决定给 A项目拨款源自美 元，而不是给B项目？”。预算成为公 共行政学的一个重要分支领域。
路易斯《预算理论研究》——备选预算
理论，成为六十年代计划项目制度和七十
年代零基预算制度的基础。
（8）渐进决策理论
林德布洛姆——整个政策制定过程是为 了响应短期政治条件而作出的一系列渐
种意志的执行。
关注立法部门与行政部门的职能以及
两者之间的平衡。
泰勒（1856——1915）。被称为科学管 理之父。开拓了时间与动作的研究。 泰勒重视管理者与雇员的关系，强调 两者之间的合作。 基于“有一种最佳方法”去完成任 何任务的假设，科学管理寻求通过发现 最快、最有效率、最少疲劳的生产方式 去增加产量。
（1）重新评估官僚体制与预算
利普斯基《街道一级的政府》（1980） ——公共部门的雇员在提供物资
和服务的同时在很大程度上亦是政 策制定者。
（2）公务员制度改革
人事管理更名为人力资源管理——强 调平等机会、比较价值、生产力与质 量管理、依据业绩付酬、利润分成。
克林顿执政时期的重塑政府运动大幅 度精简了联邦人事总署的公务员，裁 减幅度达70%。许多职能分权给具体的 联邦机构，一些职能承包出去。
区分开，并提出了有限理性的观点。 达尔提出公共行政学的建立基于三点： 认识到人类行为的复杂性； 认识到处理行政场景中价值规范问题； 考虑到公共行政与其社会背景的关系。
美国公共行政思想的四个时代 (1)
美国公共行政思想的四个时代一、POSDCORB正统论（1926—1946）（一）背景大萧条和第二次世界大战期间，对计划、组织和安排人事等提出急切的需求。
（二）主要内容及特点雷德纳怀特于1926年出版了《公共行政理论研究导论》，这本教科书中提出了管理的七项功能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，一个体面的知识架构形成，这本书的出版标志着公共行政的学科建设起来。
1937年，古立克的《行政学论文集》认为怀特提出的七项功能，是好的行政实践的七个严格的步骤。
这一时期公共行政学研究的特点：（1）政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础；（2）致力于一般或普遍原则的探讨；（3）强调将效率原则作为最高标准，研究如何提高政府工作效率和节省政府开支。
（三）核心词经济、效率、有效性、政治行政二分法（四）评价1.意义：（1）正统论的研究推动了行政学学科的起步和建设。
怀特的著作勾划了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进了大学课堂。
1939年，美国成立了全国行政学会，交流、发展、传播公共行政的知识与资料，以增进公共行政的研究。
至此，公共行政学作为政治学中一门独立的分支而被确立了下来。
（2）将政治行政的二分法作为公共行政学的理论基础，开辟了公共行政学研究的一条路径。
此后的各个阶段，学者们都围绕政行二分法进行讨论，促进了公共行政学研究的发展。
2.缺陷：（1）它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；忽视了对人（人是整个机构最有活力的部分，人的行为影响行政效率）的研究。
（2）它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响，混淆了事实与价值，陷入了价值困扰；（3）固定的、刻板的、严肃的原则对于处理纷繁复杂的行政问题是最有效率的吗？它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则，其科学、严谨性受到质疑。
【法学】被遗憾的美国百年行政法
【法学】被遗憾的美国百年行政法杰里·L.马肖（Jerry L.Mashaw）（1941-）是美国行政法学界的知名学者。
他于1962年和1964年分别获杜兰大学哲学学士和法学学士，1969年获英国爱丁堡大学欧洲政府研究方向博士学位。
马肖于1966年至1968年执教于杜兰大学法学院，于1968年至1976年执教于弗吉尼亚大学法学院，从1976年起任耶鲁大学法学院教授，且为耶鲁大学斯特林讲座教授。
他在行政法总论、公共选择与公法、社会福利法、健康和安全规制、行政法史等领域，都有精深的造诣。
马肖教授是美国当代知名的行政法学家，他合编了《行政法：美国公法体系导论》的教科书，其体例结构有着独到的追求。
马肖在专著《行政国的正当程序》，通过对判例和学说的整理，讨论“什么程序才是正当的”，进而抽象出对待正当程序条款的三种模式，即诉诸传统的适当性模式、追求利益平衡的效能模式及在自然权利理念上的尊严价值模式。
马肖相对更为推崇尊严价值模式，认为程序的尊严价值与平等、可预期性、透明、理性、参与和隐私权保护等相关联。
马肖还从规范和实证、法律和政治的角度，探讨了美国的行政法解释，比较了行政解释与司法解释在解释规则上的差异。
马肖教授将公共选择理论引入公法研究。
他假定政治生活中的诸角色都是在理性地行事，并力图让某些目标趋于最大化，政府机构有时也有自己的利益，也会为自身利益驱动而行事。
马肖的进路是力图将经济分析引入公法制度的设计，马肖在专著《贪婪、无序和治理：运用公共选择改进公法》中，利用公共选择理论来对理性审查、法律解释、行政过程、禁止授权原则、分权等主题进行了分析。
马肖在福利行政领域耕耘也久。
马肖在1983年出版了专著《官僚的正义——以社会保障中对残疾人权利主张的处理为例》，该书以福利行政个案为例，借用组织学、经济学、行政学的知识，通过对社会保障署残疾项目日常行政的运行及科层控制的分析，探讨了福利行政的不同模式，探讨了如何以规则和基准改进社会保障行政决定质量。
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析20世纪初期，公共行政学主要关注组织和管理的理论和实践。
这一时期的研究主要集中在公共机构的职能和效率上。
弗雷德里克·泰勒提出了科学管理理论，试图通过分析工作过程和职责来提高效率。
伍德罗·威尔逊提出了行政管理理论，强调公共行政应该是专业化和非政治化的。
这一时期的研究更重视实践，致力于增强公共机构的效率和效能。
随着时间的推移，公共行政学开始关注公民参与和民主治理。
20世纪30年代至50年代是美国公共行政学的黄金时期，也是公共行政学从实证主义向价值导向转变的时期。
在这一时期，阿德伦·怀特和赫伯特·西蒙等学者提出了政策制定过程和公共决策理论。
他们认为公共行政应该更加关注公众的需求和参与，政策制定应该是民主和代表性的。
这一阶段的研究将公共行政学与政治学和社会学相结合，探索了公共政策的复杂性和多样性。
进入20世纪60年代，美国社会爆发了一系列社会运动和改革浪潮，这对公共行政学的发展产生了深远影响。
学界开始关注公共行政的社会正义和公平问题。
尤其是20世纪70年代，公共行政学界出现了一股新风潮，即“新公共管理”（New Public Management）。
新公共管理强调效率、市场导向和结果导向。
这一时期的研究主要关注行政改革和政府效能，试图通过引入市场机制和管理创新来提高公共机构的效率和效能。
到了20世纪90年代，公共行政学的发展又进入了一个新的阶段。
随着全球化和信息技术的发展，公共行政学开始关注跨国合作和电子政务。
学者们开始探索如何通过跨国机构和合作来解决全球性问题，同时也研究了信息技术在公共行政中的应用和影响。
这一时期的研究突破了传统国家中心主义的限制，开创了公共行政学的新方向。
美国公共行政学在过去的一百年中经历了从组织和管理到价值导向、再到全球化和信息技术的发展路径。
这一过程中，公共行政学逐渐从关注效率和效能转向重视公众参与和社会正义。
美国公共行政百年历史回顾及对中国公共行政学未来十年的启示_丁元
题 , 就是我们应该如何 协调 / 民主问责 0)
对 民众负责 和 /行 政效率 0)
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循行政程序之间可能发生的冲突(W a d , 1953 ) "为 了解决这 个问题 , 威尔逊 lo 认为可 以把政府的活动分成 两部分 : /政治 0决定政府需要做什 么工作 , /行政 0
美国公共行政百年历史回顾及对 中国公共行政学 未来十年 的启示
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, 丁元 , 美国加州州立大学富乐顿分校公共 行政研究所教 授 ;颜海娜 , 美 国加州 州立大学 富 乐顿分校公共行政研究所访问学者 , 华南 师范大学政治与行政学 院副教授 "
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美国公共行政学百年回顾一_政治理论论文_3.doc
美国公共行政学百年回顾一_政治理论论文_3.doc八十年代的一个主题是对法律和责任的关注。
罗森布卢牧(DavidRosenbloom,1943-)在《公共行政学理论与分权》(1983)一文对现代公共行政学概念中管理模式的垄断地位提出了挑战。
罗森布卢牧认为，传统的管理理论与行政部门相联，政治理论与立法部门相联，法律理论与司法部门相联。
但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢？罗森布卢牧比较了对公共行政学采用管理的、政治的和法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。
他的这些思想后来整合为三部分理论发表在《公共行政学：理解公共部门中的管理、政治和法律》(1986,1990)。
迪莫克(MarshallE.Dimock)在《法律与动态行政学》(1980)中评价了律师在政府行政中的作用。
库柏(PhillipJ.Cooper)写作了第一部教科书《公共法律与公共行政学》(1988)，深刻分析了行政行动的规则和法律基础以及公共行政学的框架。
库柏早期的文章《冲突或建设性紧张形势：法官与行政者关系的变化》(1985)颇具影响。
另一部巨著是洛尔(JohnA.Rohr)所写《运行宪法》(1986)，该书由三部分组成：一是宪法的形成；二是字面上的行政国；三是行动中的行政国。
公共行政学法律分支的“爆炸”性发展出现在伦理道德的研究领域，如弗勒锡曼(JoelFleishman)、理柏曼(LanceLiebman)与摩尔(MarkH.Moore)合编的《公共责任：政府官员的道德责任》(1981)；弗兰齐(PeterFrench)《政府中的道德》(1983)；洛尔《政府官员的道德》(1988)；汤普逊(DennisF.Thompson)《政治道德与公共机构》(1987)、《行政道德的可能性》(1985)。
私有化无疑，公共部门与私有部门相对作用及其业绩、效率的比较，是一个值得长期研究和争论的课题。
从八十年代初开始的私有化运动已经脱离了政治意识形态的争辩，目前私有化越来越被简单地看成政策选择或管理决策。
公共行政学价值追求的百年演变
公共行政学价值追求的百年演变作者：杨明臣来源：《电子世界》2013年第01期【摘要】公共行政学创立百余年来，其价值追求在公平与效率之间来回转换，创立之初，传统公共行政遵循效率至上，20世纪70年代，新公共行政注重关注公平，20世纪80—90年代，新公共管理号召回归效率，20世纪90年代至今，新公共服务强调重现公平，这种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复，可以称之为单摆模型。
【关键词】公共行政学；价值追求；单摆模型公共行政学的价值追求是行政哲学上的一个重要理论问题，是公共行政实践的灵魂和核心，效率和公平这两大公共行政的基本目标自古以来就是人类社会面临的重大问题。
由于追求效率的同时可能会影响公平的实现，追求公平又可能妨碍效率的提高，所以二者常被视为一组相互对立的目标。
树立正确的公共行政价值观，引领公共行政的发展和行政人员的行为，对实现政府高效运作、社会公平稳定与和谐发展具有重要意义。
一、效率与公平的单摆模型从1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》至今，公共行政学已走过了125个年头，回顾公共行政学百余年来的发展历程，可以大致将其划分为四个阶段，从l9世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪70年代的新公共行政，再到20世纪80—90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服务理论，公共行政学的价值追求呈现出一种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复现象，就像物理学中不断来回摆动的单摆一样，如图1所示，本文将其形象地命名为效率与公平的单摆模型。
图1中的圆球代表公共行政学，图形的左侧代表效率，右侧代表公平，中间虚线位置代表效率与公平的平衡点，当效率被过分强调而忽视了公平时圆球处于左侧较高的位置，此时圆球处于不稳定的状态，在细线拉力和自身重力的作用下开始向右侧公平摆动。
同样，当公平被过分强调而忽视了效率时，圆球处于图中右侧较高的位置，此时的圆球也处于不稳定状态，受细线拉力和自身重力作用开始向左侧效率摆动，只不过不同时期单摆摆动的幅度和频率不同罢了，公共行政学价值追求的百年演变正是在效率与公平之间来回摆动的循环往复过程。
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析公共行政学是指研究政府管理和行政机构如何运作的学科。
它的发展可以追溯到19世纪末期。
美国被认为是公共行政学的公认发源地。
公共行政学的发展路径可以分为以下三个阶段：第一阶段：公共行政学的起步（1860-1920年代）1869年，美国约翰斯·霍普金斯大学成立了国家最早的公共行政学和政治经济学部门，公共行政学自此开始了它的发展道路。
在这个时期，公共行政学的研究对象是管理技能和政治哲学，研究方法则是从经验和案例中分析出成功的管理模式。
在这个阶段，公共行政学强调理论和实践的结合，这些研究成果被广泛地应用于政府管理中。
20世纪20年代末至60年代初期是公共行政学的鼎盛时期，这也是一个理论研究和认识深化的时期。
在这个时期，公共行政学的研究对象从单一的管理技能和政治哲学扩展到更广泛和复杂的政治、经济和社会环境因素。
公共行政学开始从实践和经验中提炼普遍规律和理论，这些理论逐渐形成了公共行政学的重要概念和理论框架，如行政法、政策分析、预算学、公共选择理论等。
20世纪60年代至今，公共行政学进入了一个多元化发展的时期。
在这个时期，公共行政学研究的范围不再局限于政府管理，而是涵盖了更广泛的公共领域，包括非营利组织、社会服务、环境保护等领域。
研究方法也更加多样化，包括定量和定性研究方法、历史研究和实验研究等。
同时，随着全球化趋势的加强，公共行政学的研究对象和方法也在不断地向全球公共问题拓展。
总之，公共行政学在经历了一百多年的发展之后，已经成为了一个独立的学科体系，为政府、企业和非营利组织提供了重要的管理思想和方法。
美国公共行政学百年回顾 二_政治理论论文_1.doc
美国公共行政学百年回顾二_政治理论论文iobliography.Washington,D.C.:AmericanUniversity,SchoolofGovernmentandPublicAdministration,1972,2d.Ed.,198660McCregor,Douglas.TheHumanSideofEnterprise.1957.See Shafritz,JayM.Hyde,AlbertCed.Classicsof PublicAdministration 4[th]pp192-197.61Meriam,Lewis. Reorganizationofthe NationalGovernment: Whatdoesitinvolves.1939Moe,Ronald. ExploringtheLimitsof Privatization.Public Administration Review.1987.63Mosher, FrederickC..Watergate: Implications forResponsible Government. NewYork:Basic Books, 1974.64Nigro,FelixA.Nigro,LloydG.Modern PublicAdministration. NewYork:HarperandRow,1973.65Niskanen,William.Bureaucracyand RepresentativeGovernment. Chicago:AldinePublishing Co.,1971.66NPR.FromRedTapetoResults: Greatinga GovernmentThat Works Betterand CostsLess,Reportofthe NationalPerformance Review. Washington,D.C.:U.ernment PrintingOffice, September1993.67Oates,Fiscal Federalism. Harcourt, 1972.68Olson, Mancur,Jr.,TheLogicof Collective Action:PublicandtheTheoryofGroups. Cambridge: HarvardUniversiyt Press,1965.69Osborne,David Gaebler,Ted.Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spiritis Transforming the PublicSector. Reading,Mass.: addisonWesley Publishers, 1992.70PressmanJeffreyWiladvsky,Aaron. Implementation.Berkeley: UniversityofCaliforniaPress,197371RiordonWL.PlunkittofTammanyHall:ASeriesofVeryPlainTalksonVeryPractical Politics,Delivered byEx-SenatorGeorge Washington Plunkitt, TheTammany Philosopher,HisRostrum, TheNewYork County Court-House Bootblack Stand. NewYork: AlfredA. Knopf, 1948.72Alice.SystematicThinkingforSocialAction.Washington,D.C.:Brookings Institution,1971.73Rohr,JohnA.ToRunConstitution: The Legitimacyof the Administrative State. Lawrence, KS: University Pressof Kansas,1986.74Rohr,JohnA.Ethicsfor Bureaucrats. 2d.edNew York:Marcal Dekker,1988.75 Rosenbloom, David. “Public Administration Theory andthe Separation ofPowers”Public Administration Review.198376 Rosenbloom,PublicAdministration:UnderstandingManagement Politics,andLawinthePublicSector.NewYork:RandomHouse,1986.2ded.,1990.77FrancisE.. Bureaucracy, Politics,and PublicPolicy. PublishedbyLittleBrownCompany (Canada)limited,2d. Ed.1976.Savas,ES. PrivatizingthePublic Sector. Chatham, NJ:Chatham House, 1982.79Sava,E.E..Privatization:Keyto BetterGovernment. Chatham,N.J.:Chatham House,1987.80Schick,Alan.CongressandMoney: Budgeting, Spending,andTaxing.Washington D.C.:Urban Institute,1980.81Schick,Alan. “Incremental BudgetinginaDecrementa lAge”PolicyScience16Sept 1983:1-2582 Selznick; Philip.TV AandtheGrass Roots, New York:Harper Row, 1949.83Shafritz,J.M.Hyde,A.C.Classicsof PublicAdministration.Harcourt BraceCollegePublishers1997.。
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析1. 引言1.1 背景介绍从历史的角度看，美国公共行政学的发展经历了漫长而丰富的历程。
从19世纪末的行政改革运动到20世纪的新公共管理理论，美国公共行政学在不断探索和发展中逐渐形成了独特的理论体系和研究方法。
在当代社会，随着科技的迅速发展和全球化的影响加剧，公共行政学也面临着新的挑战和机遇。
本文将通过回顾美国公共行政学的起源与发展、审视影响公共行政学发展的因素、分析当代美国公共行政学的特点以及展望未来发展趋势等方面，探讨美国公共行政学百年发展的路径和特点。
希望通过本文的研究，可以更全面地了解美国公共行政学的发展历程和未来走向，为公共管理实践和研究提供借鉴和启示。
1.2 研究目的研究目的是通过对美国公共行政学百年发展路径的探析，深入了解其起源、历程、影响因素、特点和未来发展趋势，揭示其在学科建设、研究方向、教育培养和实践应用等方面的重要贡献和影响。
通过对公共行政学的发展历程进行梳理和分析，探讨其在不同历史阶段所面临的挑战和变革，总结其取得的成就和经验，探寻其内在规律和发展趋势，为公共管理实践和理论研究提供参考和启示。
通过对当代美国公共行政学的特点和未来发展趋势的分析，为我国公共行政学的发展和建设提供借鉴和借鉴，探讨其在全球范围内的影响力和地位，为推动公共管理学科的跨国交流和合作做出贡献。
2. 正文2.1 公共行政学的起源与发展首先是政府改革时期，这一阶段主要是由理性公共管理运动引领的。
在这一阶段，人们开始重视科学管理和效率，试图通过规范化和集中化管理来提高政府的效率和效能。
接着是新公共管理时期，这一时期强调市场化和私营化的理念，试图将市场机制引入公共部门，以提高公共服务的质量和效率。
随后是公共治理时期，这一时期强调社会参与和网络化的理念，试图通过建立多元的治理结构来解决纷繁复杂的社会问题。
在当今时代，公共行政学正面临着新的挑战和机遇。
随着信息技术的发展和全球化的加深，公共行政学正逐渐向着数字化、网络化和全球化的方向发展。
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析美国公共行政学起源于19世纪末期的新公共管理运动，它始于1890年代的美国，在经历了100年的发展，进而形成了今天的体系。
现今，美国公共行政学领域的研究命题已经变得更加广泛和复杂，反映了公共行政学乃是一个复杂的研究领域。
在这个百年发展过程中，可以分为以下几个时期来回顾和探索。
第一时期（1890年代-1920年代）在这一时期，美国公共行政学的研究领域更加重视公共政策和公共管理员的作用。
实践者开始重视规划、计划、直接控制和规范的方法。
针对这种趋势，学者们呼吁将社会科学纳入公共行政学的核心范围，使研究范围更具科学性。
在这期间，美国学者赫伯特·西蒙提出了行政规划的概念。
在这一期间，美国进入了大规模的国家主义时期，公共行政学乘势而起，成为了一个学科和研究领域。
由于政治和经济形势的转变，美国政府把重点放在了科技、医疗和教育等社会服务领域的开发和升级上。
同时，政府不断扩大其职能范围，引导公共行政学家对公共政策分析和评估等方面进行更为深入的研究，以提高职能的效率和质量。
在这一时期，公共行政学正式进入了政策实现阶段。
随着社会生活和政治经济状况的不断变化，学者们也展开了更多的研究。
政府和政策制定者开始重视在公众利益和制约方面执行新的决策，公共行政家们不断努力研究如何规范管理、加强监督和评估结果以实现当时的目标。
此时，科技和信息技术快速发展正在改变公共行政学的研究方向和实践方式。
政府持续关注社会医疗、金融、计划和环境可持续发展等领域，而公共行政家们也在不断利用信息技术和数字技术来优化政府治理，创造区别于传统形式的公共服务体验和服务范围。
为总结以上五个阶段，美国公共行政学在诸如政策制定、政府削减、技术进步和公共合作的大环境下逐渐演变成为一个有目的的、科学的、具有远见的领域。
通过对以上几个时期的总结和回顾，我们可以发现，公共行政学虽然发展历程不断变化着它的定义和主题，但我们仍应该重视该学科在现代社会的重要性和实用价值。
美国公共行政学百年回顾(上)
美国公共行政学百年回顾（上）近百年来，美国公共行政学在政治、经济、社会和文化方面都发生了巨变，取得了重大的成就。
本文对美国公共行政学百年回顾进行分析，并举出5个例子来证明这一点。
一、起源和早期发展美国公共行政学的起源可以追溯到20世纪初，当时它是一门应用于城市政府管理的课程，但真正的公共行政学还没有形成。
直到20世纪初期，美国政治学家威尔逊提出了“社会学的研究方法在行政学中的应用”，从而使美国公共行政学逐渐成为一门学科。
二、新公共管理1970年代，美国公共行政学经历了重要变革，出现了新公共管理理论。
新公共管理强调管理的效率、效益和竞争，通过运用私营企业的方法来提高公共服务质量和效率，也是全球的现代化改革的象征。
新公共管理的实践领域包括学校、医院、警察局等公共服务机构。
三、公共危机管理在过去的几十年中，美国经历了一系列的公共危机，例如加州森林火灾、洛杉矶暴动、9/11恐怖袭击等。
面对这些危机，美国公共行政学家开始研究公共危机管理方法，为公共机构在危机中能更好地应对提供指导。
公共危机管理包括公共卫生和环境紧急事件、恐怖袭击和自然灾害等。
其中一些技术包括紧急通知系统、灾后恢复计划等。
四、公共政策制定公共政策制定是公共行政学的核心议题之一。
它是一个跨学科的学问，涉及政治、经济、法律等方面。
政策制定是公共行政员工的核心职责，也是决策制定的关键环节。
在制定公共政策时，公共行政学家需要考虑财政状况、公众需求、政治压力以及其他相关因素。
五、文化多样性美国是一个多元化的国家，因此文化多样性已成为公共行政学的一个重要议题。
文化多样性的跨学科研究包括公共政策、社会学和人类学等领域。
公共行政专家的工作涉及到了多元化的群体，需要被认为是一个多元化的实践。
公共行政学家也需要了解不同文化之间的差异，以确保他们的策略在不同的文化环境下都能取得成功。
结论综上所述，美国公共行政学在近百年的发展中取得了重大的成就。
新公共管理、危机管理、公共政策制定、文化多样性都是公共行政学的重要议题。
美国公共行政学百年发展路径探析
美国公共行政学百年发展路径探析美国公共行政学的发展受到了政治、经济和社会等因素的影响。
公共行政学在20世纪初期得到了快速发展的契机，这主要得益于工业化和城市化进程的推动。
随着城市人口的增长和政府扩大的需求，公共行政学作为实践和研究的学科开始受到重视。
美国公共行政学的发展与政府改革运动息息相关。
20世纪初，美国政府面临着诸多问题，例如腐败、效率低下和不合理的行政结构等。
为了应对这些问题，政府改革运动在美国兴起，并促进了公共行政学的发展。
不仅政府内部进行了一系列的改革，还创立了政府机构和组织研究中心，以便更好地理解和改进公共行政。
美国公共行政学的发展经历了不同的学派和理论框架的竞争和演变。
在20世纪初期，行政科学学派兴起，强调科学管理和效率。
后来，行政学派与社会学派的观点相结合，形成了公共行政学的实践导向理论。
该理论强调公共行政的社会目标和公平正义。
还出现了新公共管理学派，其主张市场化管理和效能导向。
以上理论和学派的出现和发展，丰富了公共行政学的理论体系，也为公共行政实践提供了一定的指导。
美国公共行政学的发展受到了国际影响。
随着全球化和国际合作的深入发展，公共行政学开始关注跨国和跨文化的问题。
国际组织如世界银行、国际货币基金组织和联合国等在公共行政领域的合作和研究成果，为美国公共行政学发展提供了新的思路和实践经验。
美国公共行政学也积极与其他国家的公共行政学开展交流和合作，促进不同国家之间的经验共享和互学互鉴。
美国公共行政学的发展路径具有以下几个主要特点：一是理论与实践相结合。
美国公共行政学强调理论与实践的互动和相互促进。
理论为实践提供了指导和支持，而实践也为理论提供了新的问题和挑战。
二是多学科交叉融合。
美国公共行政学吸收了政治学、经济学、社会学和法学等多学科的研究成果，形成了一种综合性的学科体系。
三是强调效能和公正。
美国公共行政学注重行政效能和公平正义的实现，追求行政改革的目标。
四是国际化发展。
美国公共行政学积极借鉴和吸收国际先进经验，与其他国家的公共行政学开展交流与合作，推动公共行政学的发展和全球治理。
美国公共行政学百年回顾 一_政治理论论文.doc
美国公共行政学百年回顾一_政治理论论文治制度并没有准备好相应的市政设施以满足不断增长的城市人口需求。
城市的扩张不仅来源于美国农村，也来自世界各地的移民，大型的工业公司及其国际市场的开拓起到了催化作用(Chandler1984;Degler1959)。
这样，日益膨胀的城市期盼着市政管理知识与管理理论。
另一方面，1883年彭德尔顿法案(PendletonAct)的通过即美国文官制度的建立也期待着相应的行政学知识。
这一时期，对“公众”利益的关心并不明显，大多数公共服务是通过私有企业提供的(Callow1976;Riordon1948)。
如果运用三大模型，派系规则模型更多的说明这一时期。
而文官制度的建立是寄希望于在政治上中立的文官队伍能够抑制腐败的土壤。
霍哲教授与盖布雷林(HolzerGabrielian,1998)博士关于诚实、无党派及象企业一样有效率的政府这一重要理论和观点适用于这一时期。
文官制度的建立，是早期政府管理中公共利益模型的运用，尽管最初的文官制只包括12%的联邦雇员。
截至1900年，有十万名联邦雇员成为公务员(Hoogenboom1961;vanriper1958)。
可以这样说，市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。
美国大多数行政史学家（见Shafritz.J.M.Hyde.A.C.1997;UvegesKeller,1998）均把伍德罗·威尔逊(ThomasWoodrowWilson:1856-1924)看作是美国现代行政学的鼻祖，把他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》(1887)的发表看作美国行政学的诞生之日。
在这一不朽的篇章中，威尔逊谈到了行政学的内容、建立和发展行政学的必要性、行政与政治的关系、行政与宪法的关系、政策效率、公共生产力等。
这一具有历史地位的名篇至今仍然闪烁着理性的光芒。
比如，威尔逊谈到“政府如何以最高的效率和最低的成本（金钱或能量）去做那些政府该做的事情”仍然是公共生产力的一种重要定义。
论美国公共行政管制的发展与变革(一)
论美国公共行政管制的发展与变革（一）作者：谭融于家琦来源：《历史教学·高校版》2008年第01期[摘要]公共行政管制是政府职能的重要方面，在规范市场经济秩序、增进公民福利、维护社会稳定等方面发挥着积极作用。
美国的公共行政管制历经l 9世纪后半叶的早期发展和20世纪以来的全面发展与变革，因管制力度较大和体制较为完善被称为“管制资本主义”。
美国的公共行政管制在体制上突出地表现为独立管制机构权力三位一体，由国会、总统和联邦最高法院共同构成的“三重监督体系”较大程度地规范了公共行政管制机构的行为。
美国公共行政管制的发展与变革，显示了公共行政过程与社会发展中追求社会公平和经济效率二者问的矛盾，美国公共行政管制的发展和体制改革将继续下去。
[关键词]美国，公共行政管制，体制，“三重监督体系”[中图分类号]K1[文献标识码]A[文章编号]0457-6241(2008)02-0051-07公共行政管制是政府职能的重要方面，对于规范市场经济秩序、增进公民福利、维护社会稳定、增强社会公平、解决市场机制中出现的自然垄断、信息不对称和外部性问题等发挥着积极作用。
美国的公共行政管制的力度较大体制较为完善，被称为“管制资本主义”。
本文拟对美国公共行政管制的历史沿革和所实施的改革加以梳理，分析其利弊，以寻求构建合理、有效公共行政管制制度的有益经验。
一、美国公共行政管制的早期发展(1880－1930年)(一)美国公共行政管制的起源——对铁路产业的管制美国政府最早的公共行政管制是针对铁路产业而出现的。
从建国后到南北战争前，美国社会以农业为主，经济发展平稳，政府对社会与经济极少干预。
南北战争结束后，美国进入了经济建设的黄金时代，其中运输业在推动经济的快速发展中发挥了重要作用，尤其是铁路运输的出现，对美国历史产生了深远影响，改变了以往各地区孤立、闭塞和落后的局面，使美国迅速形成了统一的民族市场；工业产品和农产品通过铁路方便快捷地运到全国各地，推动了制造业的发展。
美国公共行政学百年回顾二
美国公共行政学百年回顾二美国公共行政学百年回顾二消息是：尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能导致私有部门能干得更好的事让公共部门干，由公共部门干更适合的事反而让私有部门去做。
组织思想的演变：女性的观点到1990年，妇女在公共部门中的比例达到60%。
妇女参与公共事务存在两大问题：一是工资偏低；二是所谓的“天花板效应”——即高层管理阶层的妇女比例偏低。
笔者曾经做过计算，按照二十世纪的发展趋势，要达到国会中男女数量平等需要400年。
女权主义组织分析家安克尔(Joan Acker)在《性别组织理论》(1992)一书中认为，长期男性对组织的控制导致了组织理论的男性观点：1.男女分工产生了男女不同的工作类型；2.创立了男性组织标志和形象；3.男女的关系是领导与被领导的关系；4.由于组织内男女分工和机会不均，不同性别应有不同行为和态度的观点逐渐成为心理和思维定势。
对组织和管理的女性观点将会对公共行政学产生深刻的影响。
公共行政学的女权主义理论家斯蒂夫(Camilla Stivers)在《公共行政中的男女形象：合法性与行政国》(1993)中说，“只要行政领域被看成与性别无关，妇女就将面对目前的霍布森(Hobson)选择，即或是接受男性行政标志，或是接受官僚体制中靠边站的地位”。
机构前景：官僚体制改革还是质量改善的继续？在二十世纪九十年代，新的管理见解对组织机构应当如何被管理、下属应当如何被指导、政府项目的消费者应当如何被对待等问题有重大影响。
1992年，巴泽勒(Michael Barzelay)与阿摩亚尼(Babak Armajani)发表《突破官僚制：政府管理的新视野》。
该书基于在明尼苏达州的革新实验，即通过强调顾客服务、给雇员授权、有选择性的竞争和减少行政规章制度而改变公共项目。
两位作者认为，政府不应当是官僚型、规章制度约束、强调控制和没有灵活性，他们向韦伯型的传统组织结构和运作机理提出了挑战。
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美国公共行政学百年回顾（上）第一部分：美国公共行政学五大理论美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林(Holzer & Gabrielian,1998)博士将美国的行政学总结为五大理论：?诚实、无党派及象一样的政府。
诚实、无党派、有效率的政府管理是建立公共行政学最为重要的概念。
政府的两大功能是“意志的表达与意志的执行”（古德诺Goodnow, 1900）。
进步主义运动时期不仅将行政与政治分离。
而且开始了向私有部门学习最佳实践的努力。
正如在当今的公共服务中倡导私有化与更多的市场机制一样，这种向私有部门借用经验的做法不局限于组织的内部过程，同样与政治和经济结构相关。
?经典管理模式。
当行政学正式从政治学中分离出来，并且行政被等同于管理，行政学的主流观念就开始追求象机器一样的效率：即用最少的能源耗费完成工作。
重心从公共行政在社会中的地位这样一个政治问题转移到微观的问题――即如何有效地管理组织的问题。
这种导向源于科学管理学派并在较为复杂的行政决策制定分析中达到顶峰。
通过对组织的研究得出一系列被认为在管理中广为适用的原理与原则，而运用这些原理与原则可以取得最佳的效率。
将这些发现运用于公共部门组织的管理被认为是顺理成章。
?政治与政策制定。
当行政学成为一门独立的学科建立起来，而且新兴的福利国家开始广泛发展福利项目时，政治与行政的二分法就不再现实。
罗斯福新政时期政府对社会事物的干预就是明显的例证。
如此，公共机构为了获得不同选区居民的支持，便调整策略去影响选区并满足选民的需求。
这样，公共行政的一个主要趋势便是远离“中立”而靠向“政治”。
尽管早期支持行政中立的学者主张行政官员仅仅是公共政策的执行者，这种假设现在被认为是幼稚的。
人们认识到价值观不仅从多重外部因素侵入行政，价值观同样存在于如政策执行这样被号称为是“中立”的内部决策中，象其它政策参与者一样，政府官员应当参与政策制定。
?人类行为。
经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中：即用最少的能源耗费完成工作。
尽管从私营部门中得出的管理理论有助于我们理解组织的骨架，但事实证明用这些理论来解释无论是公共部门还是私立部门中的人类行为都是不恰当的。
尤其是它们不能解释人性的复杂性、不确定因素或变化环境的影响。
二十世纪二十年代末及三十年代霍桑实验与对组织的社会学研究形成了新的管理学派思想。
行为学派强调人际关系与个人目标的重要性。
即强调组织中个人与集体的多层面、络状、非正式组织的重要性。
?项目的有效性。
二十世纪以来，伴随着技术的日益进步、人口的不断变化以及政府职能的增加，政府项目增多。
同时，公共财政资源逐渐萎缩。
如此，公共机构生产力的有效性成为美国公众关心的首要问题。
行政中“唯一最佳方式”的概念受到批判。
这不仅适宜于实用工具与技术，而且有助于我们对行政学学科的理论构思。
公共行政学开始将自身看作是一门综合学科，通常是有价值观念冲突且价值观相互竞争的学科，而这门学科还在不断地适应与改善之中以追求优异的业绩。
第二部分：美国公共行政实践的三种模型尤格斯与凯勒(Uveges & Keller,1998)提出了美国公共行政实践的三种模型，而这三种模型又基于三个假设或前提。
应该说，三种行政管理模型反映了美国政府管理的演变。
每一种模型都试图从不同的层面解释政府是如何控制互为冲突的利益以及如何管理社会的。
通过分析这些前提和假设，就能够评估公共行政的范围和属性。
三个假设或前提：?成立美利坚合众国的奠基人多数将人看作是本质上易腐化的。
类似于基督教神学所称谓的“原罪”。
基于这个假设，奠基人建议，公共权力的分配应当避免给个人提供腐化的机会。
从这个角度看，就能够理解奠基人关于权力控制与均衡的主张。
对权力的制衡可以说是对人性弱点的结构篱栅。
?第二个假设涉及共和国的权力属性。
政府管理的共和属性通过正式建立的复杂程序将公共权力授予民众代表。
目的是建立一个有限的政府。
倘若没有民众代表的批准或宪法条文所指定的权力，政府官员就不能行使权力。
官员的选取通过一系列的代表制度和程序，通过分散权力（控制、均衡和联邦制）到政府的各个角落，该设计限制了专制的机会。
?第三个假设预计到了个人与集体参与公共团体会带来的矛盾。
麦迪逊(Madison)《联邦主义者》的第十篇文章中谈到不可避免的派别邪恶及控制它们的必要性，麦迪逊认为派系寻求政府有利于它们的行动，而最好的控制是均衡各派系。
尽管有的派系可能谋求公众利益，但不排除其余派系只追求其特殊利益。
基于上述三个假设或前提，尤格斯与凯勒提出美国公共行政学三大模型：1.派系冲突模型。
假设利益竞争是一种永恒的、尽管是可悲的政体特征。
公共政府机构的设计是用以响应和控制不同利益的组合。
就是说，没有一个利益群体能够独立决定政策。
另一方面，汉密尔顿(Hamilton)等人敦促公共机构应植根于宪法并让一些在职官员行使相当的自主权。
另一些奠基人认为官员不仅应有自主权，而且应有道德要求。
如此，这些官员可以获得荣誉。
追求荣誉的政府官员将调节派系之间的矛盾并公平的分配权力。
然而，多数奠基人更趋向于权力分离。
2.派系规则模型。
在这个模型中，公共权力和合法性基于直接的选举，在位政府官员对政党和政策的忠诚变得甚为重要。
然而，建立在派系冲突模型基础上的政治结构并没有大的改变。
派系规则模型的重点是将选举作为公共权力的基础，政府的行为应当反映选举的结果。
3.公共利益模型。
科学的效验是这一理论的支柱。
改革家们认为，运用科学能够解决公共问题。
应该设立政府结构给专家更多的权力。
所谓专家，是指那些拥有相关科学知识之人。
学位、教育证书是专业技能的象征。
改革家们将科学看成是不断积累和增长的科学体系，而且他们坚信通过仔细和持续不断的科学方法能够获取全部知识。
通过运用无偏见的一般法则，他们看不到科学效验及其解决问题的局限性。
将政治因素从行政中分离出来之后，改革者们认为科学的理性能够消除政治冲突。
运用知识而不参杂政治就会实现公众利益，达到各方面都更好的状况(Brownell and Stickle 1973;Haber 1964; Hofstadter 1955)。
这种公共利益模型假定了人类具备知识后的完美无缺性。
理性不仅增加了人们塑造现实的能力，而且完善了人类自身。
为了增加理性，改革者愿意将更多的公共权力授予专家。
教育不仅使人们的认识技能敏锐，同样注入了基于科学知识的道德观。
美国内战后派系规则模型与公共利益模型成为前沿。
派系规则模型成为总统改革的典范，而公共利益模型最初影响了公务员改革与地方政府。
尽管没有一种模型能够独占鳌头，在不同时期，一种模型的影响可能要大于其它模型。
在二十世纪的多数时期，公共利益指引了公共管理。
然而，二十世纪八十年代和九十年代的社会与政治事件，表明派系规则模型的复活，或许，这几种模型都有它们生存的土壤，只是在不同时期和不同条件下运作程度和范围不同而已。
第三部分：美国行政学发展的五大时期1.美国行政学的创始初期(1887-1899)在十九世纪八十年代至九十年代，美国正处于从农业社会向工业社会的转型期。
大量的农业人口拥入城市，成为工厂工人和城市居民。
然而，当时的政治制度并没有准备好相应的市政设施以满足不断增长的城市人口需求。
城市的扩张不仅来源于美国农村，也来自世界各地的移民，大型的工业公司及其国际市场的开拓起到了催化作用(Chandler 1984;Degler 1959)。
这样，日益膨胀的城市期盼着市政管理知识与管理理论。
另一方面，1883年彭德尔顿法案(Pendleton Act)的通过即美国文官制度的建立也期待着相应的行政学知识。
这一时期，对“公众”利益的关心并不明显，大多数公共服务是通过私有提供的(Callow 1976; Riordon 1948)。
如果运用三大模型，派系规则模型更多的说明这一时期。
而文官制度的建立是寄希望于在政治上中立的文官队伍能够抑制腐败的土壤。
霍哲教授与盖布雷林(Holzer & Gabrielian, 1998)博士关于诚实、无党派及象一样有效率的政府这一重要理论和观点适用于这一时期。
文官制度的建立，是早期政府管理中公共利益模型的运用，尽管最初的文官制只包括12%的联邦雇员。
截至1900年，有十万名联邦雇员成为公务员(Hoogenboom 1961; van riper 1958)。
可以这样说，市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。
美国大多数行政史学家（见Shafritz. J. M. & C. 1997;Uveges & Keller, 1998）均把伍德罗?威尔逊(Thomas Woodrow Wilson:1856-1924)看作是美国现代行政学的鼻祖，把他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》(1887)的发表看作美国行政学的诞生之日。
在这一不朽的篇章中，威尔逊谈到了行政学的内容、建立和发展行政学的必要性、行政与政治的关系、行政与宪法的关系、政策效率、公共生产力等。
这一具有历史地位的名篇至今仍然闪烁着理性的光芒。
比如，威尔逊谈到“政府如何以最高的效率和最低的成本（金钱或能量）去做那些政府该做的事情”仍然是公共生产力的一种重要定义。
2.美国公共行政学的管理科学效率时期(1900-1929)历史迈入二十世纪初叶后，管理科学取得了开创性的成果。
同时，这一时期被认为是十九世纪末行政改革的延续时期，以及尤格斯及凯勒(Uveges & Keller, 1998)所提出的公共行政实践的公共利益模型的成熟期。
1900年，一场飓风席卷了德克萨斯州的盖尔维斯敦(Galveston,Texas)，夺走了六千人生命。
城市的恢复由一种新的市政府形式所推进，即委员会形式。
这种变化反映了更为注重公共管理实践的策略。
公共政策由七个委员讨论，而这些委员由州政府任命。
每一个委员都是一个政府行政部门的主管。
后来的委员会成员由选举产生。
十年之后，就有数百个城市采纳了类似的委员会制度。
里查德?蔡尔德(Rchard Child)形式的委员会――经理型市政府发展很快(Stillman, 1974)。
这种委员会有一个人数不多的立法机构，被赋予制定政策的权力。
市政府经理由委员会任命，经理拥有全部行政权力。
这样，行政－政治二分法得以贯彻。
这种市政府经理的产生是基于行政能力，因而大大减少了政治(Childs, 1952; East, 1965)。
所有这些变革皆符合社区范围的公共利益。
早期的城市经理几乎全由工程师担任。
这在很大程度上响应了城市扩张所需要的广泛公共工程。
城市经理制同样的注入了公共利益模型中的其它元素，如科学的效验、以普遍的非党派选举替代党派政治。
人们认为，专家管理城市将对社区的需要更负责任(Boyer, 1983; White,1927)。