铁路项目总价承包合同模式中工程项目成本管控

铁路项目总价承包合同模式中工程项目成本管控

摘要：本文从当今铁路工程施工步入一个平台期，铁路项目从勘察设计、工程招标、过程管理等过程中存在较多不合理因素，在这一时期都被放大，施工企业作为这一环节的中端，承受和面临的资金和成本压力空前巨大，如何在应对外部大环境困境的同时，通过内部挖潜和管理，做好施工成本管理，本文将从以下几个方面进行论述。

关键词：铁路项目成本管理

0引言

当前国内铁路建筑市场竞争日益激烈，不规范、不公平招投标模式，定额水平不予市场对应，强制压低概算，造成工程项目投标期间就已形成亏损。初设图纸招标、施工总价合同承包模式，建设单位将经济风险、合同风险和管理风险无形之中转移给施工单位，管理中若稍有疏忽，企业就将陷入亏损局面。铁路工程一般规律就是“低价中标、管理减亏、经营创效”，如何在低价中标后，通过项目的“成本管理”为项目觅一线生机，实现减亏，甚至实现创效。生产力水平和成本管理水平已成为衡量建筑企业管理水平和竞争能力的主要标志。加强项目成本管理，减支增效，将成为大多数企业的长期经营战略。

1 铁路项目要求必须加强成本管理的外部因素

1.1 实施模式要求项目必须加强成本管理

1.1.1 近几年开工的铁路项目大部分为施工总价承包合同模式，但总价承包合同仅适用于施工图设计招标，且要求建设周期短、地质条件变化不大的项目。铁路项目建设规模大、周期长，铁路项目采用总价承包模式多为初步设计图招标或所谓的招标用施工图招标，作为铁路建设主管部门目前控制投资的一种办法，施工单位合同风险很大。

1.1.2 设计地质勘探深度不够、设计质量粗糙。铁道部为控制投资强行推行限额设计制度，发生大量人为调整地质资料和隧道围岩级别故意压低概算等现象。同时，在施工图设计阶段，不断提高设计标准、验收标准，形成大量的量差或投入，成本预测和控制难度很大。

1.2 政策调整和价格上涨，项目成本压力不断增加

1.2.1 近一时期以来，国内铁路行业安全形势十分严峻，国家及铁道部对安全管理工作出台了一系列重罚举措，项目不得不采取超常规措施加大安全投入，工程管理难度和成本不断增加。

1.2.2 铁道部推行“架子队”管理模式的用工制度对农民工的待遇及保障作了严格规定，增加了项目工费的投入，加大了工程成本。

1.2.3 材料价格受国际国内市场大环境及通货膨胀的影响，振荡频繁，料价格不断上升且涨幅巨大，项目成本不断增加。

1.2.4 甲供、甲控材料价差批复周期漫长并且调整不到位，加剧项目成本压力。利用季度公布的价差系数对全国铁路项目分省进行

甲供、甲控料价差调整，这种调差方式是计划经济时代的产物，已经远不能适应市场需要，给铁路项目施工造成很大成本和资金压力。

1.2.5 将本应由建设单位主体实施的征迁工作交由施工单位具体实施，《物权法》的颁布不但实施加大了拆迁工作的难度，更增加了项目管理成本投入。

2 成本控制是项目管理的重要环节，是工程项目管理的核心

铁路项目作为基建市场份额相当重要的一组成部分，虽然有诸多的潜在风险和不确定因素，但放弃这一市场板块作为大多数具有资质的施工企业来讲却也是两难之选。铁路项目固有的机制和外部大环境我们无法改变，但企业要生存发展，就必须不断完善强化项目各项管理工作，不断挖潜，降低成本，提高效益。项目管理到位才能确保企业持续的发展和生存，提升企业整体竞争力。

3 明确和规范各个实施阶段成本管理重点

3.1 投标阶段成本管理

3.1.1 成本管理工作在投标阶段就应展开。铁路项目的很多问题在投标和合同签订阶段已经定性，为使成本管理更具前瞻性，应将成本管理工作前移，项目在投标报价时就要增强标前调查，充分了解施工环境并开展成本测算，使成本测评对准确评估投标报价和后期成本控制具有重要的指导意义。成本管理前期成本测算要由成本管理部门和投标经营部门共同实施，重点要对材料费用成本进行预

控和管理，铁路项目的成本管理失控多为材料成本失控造成。虽然铁路项目有材料调差政策，能在一定程度上弥补和降低材料风险，但是调差的模式本身的缺陷造成的成本超支确是无法避免的。按季度调差、不按照实际材料使用地区公布指导价格、价差5%风险自留、3.24%税金施工单位自担、运费不调、地材不调等，仅此几项费用，施工单位实际承担材料成本损失几乎已达30%-40%的比例；若是考虑地材后期大幅上涨，成本超支远不只如此。标前成本测算一定要将各种因素综合考虑，包括后期风险因素，尽可能在投标报价前能将成本测算的准确程度达到85%-90%以上，真正掌握项目的成本风险，以便采取不同的策略和对策进行针对性的成本管理。

3.1.2 建立投标报价交底制度，使项目管理有的放矢。项目中标后，投标人员要将投标报价的具体情况向项目有关管理人员和成本管理部门进行交底，要将报价时埋下的“伏笔”、报价亏损的“隐患”、创效的“机会”，以及报价应考虑而未考虑的因素等事项交代清楚，为项目成本控制和项目的管理提供一个好的起点。

4 铁路项目成本管理和控制实施方法

4.1 做好施工方案优化和完善，发挥施工方案在成本管理的重要作用

确定一个科学合理的施工组织方案，是项目成本管理成败的关键，要把施工方案的科学优化作为控制项目成本管理的重点。施工方案、工期安排、机械设备配置、劳动力组织、临时工程的布置无

一不对项目成本管理产生着巨大的影响。要充分调动和发挥技术人员在成本管理中的作用，使施工方案同成本管理工作密切联系，实现项目成本管理的既定目标。

4.2 清查核准工程数量，执行工程数量的逐级控制。

4.2.1 工程数量是成本控制的重要依据，包含工程实体数量和工程材料数量的控制，通过对工程数量的逐级控制，将各级的成本限额与工程数量的控制相关联，防止效益从计量过程中流失，造成成本失控。在成本管理中，量和价是成本管理的主要内容，因为价格的高低有横向的比较，往往比较敏感，相对好控制。而工程量则比较灵活，合同内的数量因预算编制深度不同，不便于以设计数量核对外包计价数量；特别是合同外的临时工程，只能通过现场签证单予以确认，事后无据可查，效益通常就是在对外计量的过程中不知不觉中流失。成本管理出问题的项目，几乎都存在乱签点工、乱签台班的情况。铁路工程多为初步设计为基础进行招标，因现场实际情况和当初勘测情况发生变化，将有可能导致部分实际工程数量小于图纸数量，对此部分工程数量计量，我们更应严格控制。

4.2.2 实行工程数量逐级控制重点是加强对工程数量的控制，依靠技术手段控制工程数量，在“量”上下功夫，靠点滴聚效益。在施工过程中，项目技术部门进一步核实现场工程实物量，并逐工序建立工程数量控制台帐，并加强对已完工程量的验收核对，据实给予计量。通过工程数量逐级控制有效堵塞对外部劳务计量中漏洞，