行政管理学的演进
行政管理理论阐述
行政管理理论阐述一、行政管理的概念行政管理是指政府机构为实现国家政策目标和服务公众利益而进行的组织、规划、协调、决策、激励与控制等活动的一种综合性活动。
行政管理包括组织管理、人事管理、财务管理、绩效管理、政策管理等多个方面，是政府和公共组织实现目标的重要手段。
二、行政管理的演变行政管理理论的演变经历了传统公共管理理论、新公共管理理论和公共治理理论三个阶段。
1. 传统公共管理理论阶段传统公共管理理论起源于19世纪的美国和英国。
在这一阶段，主要关注政府机构的规范和组织性能，提出了管理原则、行政职能划分、绩效评估等管理工具和方法。
代表性人物有韦伯、莱克、泰勒等。
2. 新公共管理理论阶段20世纪80年代后，由于社会经济结构的变化和信息化发展，新公共管理理论应运而生。
新公共管理理论认为，政府应当借鉴市场机制，引入竞争机制和市场化管理手段，提高政府效率和服务质量，强调公共私营合作和委托代理关系，提出了“公私合作”、“第三部门”的概念。
代表性人物有奥斯特罗姆、奈士、胡多里等。
3. 公共治理理论阶段公共治理理论强调政府与社会组织、市场机构等多元利益主体之间的协作和协商，致力于建立权力分散、责权结合、诚信守信的治理体系。
公共治理理论强调公众参与和民主决策，注重非政府组织的作用和社会资本的积累。
代表性人物有罗兰等。
三、行政管理理论行政管理理论包括组织理论、领导理论、公共政策理论、绩效管理理论、政府治理理论等多个分支。
1. 组织理论组织理论研究政府机构的组织结构、职能划分、内部决策、人事管理等方面。
代表性理论有文森特、墨斯特伯格、米勒等。
2. 领导理论领导理论研究政府领导人的领导风格、决策方式、团队建设等方面。
代表性理论有伯恩、邓纳姆、史密斯等。
3. 公共政策理论公共政策理论研究政府的决策过程、政策实施、政策评估等方面。
代表性理论有利普斯基、斯通、马奇等。
4. 绩效管理理论绩效管理理论研究政府组织的目标制定、绩效评估、激励机制等方面。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。
行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。
一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。
1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。
一、公共行政学产生的条件1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政管理理论历史发展趋势
行政管理理论历史发展趋势一、行政管理理论的发展历史1.19世纪末20世纪初：早期行政管理理论19世纪末20世纪初，美国的行政管理理论逐渐开始形成。
当时的行政管理理论主要围绕行政效率和组织管理展开，代表人物有弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔德等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法来提高生产效率；而福尔德则关注组织管理，提出了行政和管理的原则，并强调管理者应该具备专业知识和技能。
2. 20世纪中叶至20世纪末：行政管理理论的发展繁荣期20世纪中叶至20世纪末，行政管理理论的发展进入了繁荣期。
在这一时期，行政管理理论不断丰富和深化，涌现了许多新的理论观点和学派。
其中最为重要的包括：行政学派、行政行为学派、组织理论学派、公共选择理论、新公共管理等。
行政学派主要关注公共部门组织和管理的特点，提出了一系列关于公共行政的理论观点；行政行为学派则从个体行为和组织行为的角度对行政管理进行研究，提出了许多关于行政决策和管理的理论观点；组织理论学派则关注组织结构和运作，提出了许多关于组织管理的理论观点；公共选择理论强调政府决策应该从效率和公共利益角度进行分析，推动了公共部门管理的经济学化和市场化；新公共管理则致力于改革和创新公共部门管理，提出了许多重要的管理改革理论。
3. 21世纪至今：行政管理理论的新趋势21世纪至今，行政管理理论的研究呈现出新的发展趋势。
随着全球化和信息化的发展，公共部门管理面临着新的挑战和机遇，行政管理理论也在不断发展和演进。
当前，行政管理理论的研究重点主要包括以下几个方面：1) 公共价值：重视公共价值和公共利益，在决策和管理中注重社会公平、可持续发展等公共价值追求。
2) 制度设计：重视制度设计和机制创新，在管理体制和管理方式上进行改革和创新，提高公共部门管理的效率和效果。
3) 绩效管理：注重绩效管理和结果导向，强调目标管理、绩效评价和激励机制，提高公共部门管理绩效。
4) 公共参与：强调公众参与和社会治理，倡导多元参与、社会合作和公民自治，提高公共治理的包容性和响应性。
行政管理理论的六个时期
行政管理理论的六个时期在行政管理学的发展历程中，经历了不同的阶段和时期，每个时期都有其独特的特点和贡献。
本文将从传统理论到现代理论，梳理行政管理理论的六个时期，分别是传统公共管理时期、公共行政管理时期、经济理论时期、组织理论时期、人力资源管理时期和新公共管理时期。
一、传统公共管理时期传统公共管理时期是行政管理理论发展的最初阶段。
在19世纪末20世纪初，由于工业化和城市化的迅速发展，城市管理、公共服务等问题日益凸显，导致了行政管理理论的逐渐形成。
在这一时期，行政管理主要以公共管理为中心，关注的焦点是政府机构的组织结构和管理方式。
代表性的理论包括维伦斯基（Woodrow Wilson）的“政府是什么”、“政府应做什么”和“政府怎样做”的论述，以及马克斯·韦伯（Max Weber）的官僚理论等。
这些理论主要强调了行政组织的规范性、效率性和合理性，为行政管理的研究和实践奠定了基础。
二、公共行政管理时期公共行政管理时期是20世纪初至中期的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，行政管理的研究逐渐从官僚组织转向了公共事务管理，关注的焦点从政府内部管理转向了政府与公共服务的关系。
这一时期的代表性理论包括海麦特（Luther Gulick）与尤尔（Lyndall Urwick）的POSDCORB理论、西蒙（Herbert A. Simon）的有限理性理论等。
这些理论主张政府管理应该更加注重公共目标的实现，强调了公共事务管理的专业化、规范化和科学化。
三、经济理论时期经济理论时期是20世纪中期至70年代的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，由于社会主义和资本主义经济体制的对立和竞争，行政管理的研究逐渐转向了经济管理和资源配置的问题。
代表性理论包括京斯（Ronald H. Coase）的成本理论、西蒙（Herbert A. Simon）的组织行为理论等。
这些理论主张政府应该更加注重经济效益和资源配置的合理性，强调了政府管理的市场化、效益化和科学化。
行政管理理论发展史简介
行政管理理论发展史简介行政管理作为一门学科，对于现代社会而言具有至关重要的意义。
随着社会的不断发展和变迁，行政管理理论也在不断演变和完善。
本文将从行政管理的起源和发展、相关理论的演进、以及对现代社会的影响等方面进行介绍和探讨。
一、行政管理的起源和发展行政管理的概念最早源自于古代希腊和罗马的政治管理实践，随着现代国家的兴起，行政管理也随之得到了更加系统和专业的发展。
在19世纪，行政管理开始成为一门独立的学科，随着工业革命的兴起和现代国家的形成，行政管理的重要性日益凸显。
行政管理的发展经历了从集权型到分权型、从传统型到现代型、从简单型到复杂型的演变过程。
在这一演变的过程中，行政管理学者们提出了大量的理论和观点，对行政管理理论的发展起到了重要的推动作用。
二、行政管理理论的演进行政管理理论的演进是一个不断完善和发展的过程。
从19世纪末到20世纪初，行政管理理论经历了传统理论、科学管理理论、行政行为理论、组织学理论等多个时期的发展。
其中，传统理论主要强调了行政管理的官僚化特征和组织结构，科学管理理论则强调了对组织管理的科学化和系统化，行政行为理论则关注了由行政管理者和行政机构所产生的行动和效果，组织学理论则更加强调了个体、团队和组织之间的相互影响和关系。
每一种理论都在一定程度上为行政管理的发展提供了理论支持和指引。
三、现代行政管理理论随着社会的不断进步和发展，现代行政管理理论已经不再局限于单一的理论范畴，而是涉及了众多相关领域。
在现代行政管理理论中，政府绩效管理、公共领导力、公共服务创新等都成为了热门的研究方向。
政府绩效管理理论强调了政府及其机构和部门应该以绩效为导向进行管理和决策，公共领导理论则侧重于领导者在公共管理中的角色和作用，公共服务创新理论则关注了公共服务领域的创新和发展。
这些理论的不断发展和完善，为现代社会的行政管理工作提供了更加科学和系统的理论指导。
四、行政管理理论对现代社会的影响行政管理理论作为一门重要的学科，对于现代社会的发展和进步具有重要的影响。
行政管理的历史演进与趋势
行政管理的历史演进与趋势一、起源与发展行政管理作为一门学科，其起源可以追溯到古代的行政制度。
古代国家的行政管理主要是依靠君主或统治者的个人意志来进行决策和管理。
然而，随着社会的发展和国家的壮大，行政管理逐渐成为一项专业化的工作。
在现代行政管理的历史演进中，工业革命起到了重要的推动作用。
随着工业化的进程，国家开始面临更加复杂的社会问题，需要更加高效和科学的行政管理来解决。
于是，行政管理作为一门学科正式形成，并开始在国家机构中得到广泛应用。
二、科学管理的兴起科学管理理论的兴起是行政管理历史中的重要里程碑。
美国工程师弗雷德里克·泰勒提出了科学管理的理念，通过研究工作流程和生产效率，提出了一系列管理原则和方法，如分工、标准化、时间研究等。
这些理论和方法的应用，使得行政管理更加科学化和规范化。
科学管理的兴起也带来了一系列的争议。
一些人认为，科学管理过于强调效率和生产力，忽视了人的主观能动性和创造力。
因此，在行政管理的实践中，逐渐出现了更加注重人本主义和参与性的管理理论和方法。
三、公共行政的发展公共行政是行政管理的一个重要分支，主要涉及政府的行政工作。
随着现代国家的兴起，公共行政逐渐成为国家治理的核心领域。
公共行政的发展经历了从行政法治到行政效能的转变。
行政法治强调政府行政行为的合法性和合规性，通过法律和规章制度来约束和规范行政行为。
而行政效能则强调政府行政行为的效率和效果，注重提高行政服务质量和公共资源利用效率。
当前，公共行政面临着新的挑战和变革。
信息技术的快速发展和互联网的普及，为公共行政带来了新的机遇和挑战。
政府需要更加开放和透明，提供更加高效和便捷的公共服务。
同时，公众对政府行政的监督和参与也提出了更高的要求。
四、创新与变革在行政管理的历史演进中，创新和变革是不可或缺的因素。
随着社会的发展和需求的变化，行政管理需要不断适应新的环境和变革。
创新可以体现在行政管理的理论和方法上。
例如，现代管理理论中的“平衡计分卡”和“敏捷管理”等，都是为了应对复杂和多变的管理环境而提出的新的理念和方法。
中国行政管理理论演变
中国行政管理理论演变中国行政管理理论演变自20世纪初至今已有百年之久，其发展历程经历了从传统行政管理到现代行政管理的演变，形成了自己的独特体系和特色。
本文将从行政管理的概念、传统行政管理理论、现代行政管理理论等多个方面对中国行政管理理论的演变进行探讨，旨在深入分析中国行政管理理论的发展历程，了解其理论内涵和实践应用，以期为现代中国行政管理理论的创新和完善提供借鉴和参考。
一、行政管理概念的演变1.1 传统行政管理的概念传统行政管理的概念可以追溯到古代中国的官僚制度。
在古代中国，政府的职能主要是治理国家、管理民生和维护社会秩序。
官僚管理是政府管理的主要形式，官员依法治理，以履行职务为中心，实行集权制度，统治者权力过于集中。
传统行政管理的核心就是政府权力的运行和约束。
但这种传统行政管理存在着封建官僚主义、权力垄断、官员腐败等弊端，无法满足现代社会的管理需求，因此在20世纪初，中国行政管理理论出现了深刻的变革。
1.2 现代行政管理的概念20世纪初，中国开始引进西方的行政管理理论，借鉴吸收西方国家的行政管理经验，开始对传统行政管理进行改革和创新。
现代行政管理主要是在政府公共服务、社会治理和公共政策等方面进行管理，注重公共权力的合法性和公共权力的行使规范化。
现代行政管理强调市场化、法律化和民主化的原则，推动行政管理与市场经济、法治国家和公民社会相结合，使政府行政能力得到提升，实现良好的治理和服务水平。
二、传统行政管理理论的演变2.1 传统行政管理的理论内涵传统行政管理理论主要包括儒家管理思想、兵家管理思想和法家管理思想。
儒家管理思想主张以仁政、礼治为主，重视道德和法治，倡导仁政和以德治国；兵家管理思想强调法治、军事和军事化管理，主张以武力和兵法治国；法家管理思想提出以法治国，重视法律的规范作用和刑罚的严明执行。
这些管理思想在古代中国政治管理中起到了重要的作用，但也存在着权力滥用、官僚腐败和社会不公的问题。
2.2 传统行政管理理论的变革与创新20世纪初，中国开始接触西方的行政管理理论，传统的儒家管理思想、兵家管理思想和法家管理思想逐渐被西方的行政管理理论所取代。
行政管理理论历史发展历程
行政管理理论历史发展历程一、古典行政管理理论古典行政管理理论主要是指19世纪末至20世纪初以法国为代表的传统行政管理理论。
这一时期的行政管理理论主要集中在行政机构和规范化行政管理上。
传统行政管理理论主要有马克斯·韦伯的官僚理论、法国《政治经济学大纲》中的行政管理原理等。
这些理论主要强调了行政机构的组织结构、职能划分和行政程序的规范化管理，强调了公务员的稳定性、专业性和效率。
在这一时期，行政管理理论主要集中在政府内部行政机构的组织结构和运作模式上，主要是为了解决政府行政管理中的效率和规范化问题。
二、美国行政管理理论美国行政管理理论的发展主要源于19世纪末至20世纪初的美国，特别是在20世纪初至20世纪中叶的美国。
这一时期的行政管理理论主要是以公共管理、行政组织理论和人力资源管理理论为主。
在这一时期，美国的行政管理理论主要集中在政府行政组织的设计和运作上，主要是为了解决政府行政管理中的效率、透明度和质量问题。
典型的理论代表有福利主义理论、齐格勒的人力资源管理理论和韦伯的组织理论等。
三、行政管理理论的现代转向20世纪60年代末至70年代初，行政管理理论开始发生了转型，这一时期的行政管理理论主要在于公共管理、新公共管理和博弈理论。
这一时期的行政管理理论主要是为了解决政府行政管理中的效率、质量、参与和民主问题。
在这一时期，行政管理理论主要是集中在市场化改革、新公共管理理论和政策制定过程中的博弈理论。
这一时期的理论主要集中在政府行政管理的社会化、经济化和民主化问题上，主要是为了解决政府行政管理中的民主、效率和参与问题。
四、当代行政管理理论进入21世纪以来，行政管理理论在全球范围内出现了新的发展特征。
当代行政管理理论主要呈现出多元化、综合化、网络化、制度化和全球化等新特征，主要是为了解决政府行政管理在全球化背景下的问题。
在当代行政管理理论中，主要的理论范式有治理理论、公共政策研究、博弈理论、社会网络分析和实证研究等。
行政管理理论的演变
行政管理理论的演变引言行政管理理论是现代社会发展中必不可少的一个重要学科领域。
它涉及到政府机构、公共组织、企业管理等方方面面，影响着社会生活中的方方面面。
行政管理理论的演变可以追溯到古代政治家的治国理念，经过了几千年的发展和演变，逐渐形成了现代行政管理理论。
本文将着重探讨行政管理理论的演变过程，从古代到现代，从西方到东方，梳理出行政管理理论的发展脉络，希望能够为行政管理领域的学习和研究提供一些有益的参考。
一、古代行政管理理论的萌芽古代行政管理理论的萌芽可以追溯到古代各国的政治家和经济学家们。
在中国，孔子提出了“仁政”、“德治”等治国理念，强调君主应该以仁爱治国，以德行治国。
孟子则提出了“民财者，官之所取者也。
进取之于民者，征于民之货也。
”的理念，强调政府应该依靠民众，才能得到财富和权力。
这些古代政治家的理念为后来的行政管理理论奠定了基础。
在西方，古希腊的政治家和哲学家们也提出了一些有关行政管理的理论。
例如，亚里士多德提出了分权制衡的观点，认为政府的权力应该被分割为立法、行政和司法三个部门，以避免权力过于集中和滥用。
普拉托则提出了“哲人统治”的理念，认为政府应该由智慧的哲人来管理，以确保最佳的治理效果。
古代行政管理理论虽然只是在人们的政治、经济实践中的雏形，但它为后来的行政管理理论的发展奠定了基础。
它们所提出的一些理念，在后来的行政管理理论中也得到了体现和发展。
二、近现代行政管理理论的兴起近现代行政管理理论的兴起主要是在欧洲，随着工业革命的进行，封建社会逐渐崩溃，近代国家逐渐形成。
在这一时期，政府的权力得到了空前的扩张，政府机构的规模和复杂程度也急剧增加，行政管理的需求也日益增加。
在这一背景下，一些知识分子开始关注政府的组织和管理问题，形成了一些新的行政管理理论。
例如，韦伯提出了官僚组织的理论，强调了规范化和等级化的组织结构，以及官僚体系的特点。
泰勒则提出了科学管理的理论，强调了有效率和规范化的管理方法。
行政管理学历史演变
1、从学科的包容面看，早起 研究主要针对政府行政活动和 行政行为的研究，后扩展到行 政机关以外的其他国家机关、 企业单位乃至私人企业。除政 府行政外，还出现了非政府组 织行政、社区行政、专业行政
、部门 行政、企业行政等 。2、从研究层次看，早起多 做但层面分析，如理论、制度 、法律，现代发展为多层次研 究，既研究理论、原则、规律 性，又研究行政管理实践的程 序、手段、方法和艺术，还研 究行政活动中的技术性问题， 及行政工艺，如公文处理、档 案保管、办公自动化等。 3 、从研究的深度看。早起从法 、国家的层面静态研究，现在 许多学科的研究深度，已经深 入到选民行为与选择、公民文 化与参与意识、权力结构与体 制设置、政府间关系、政策制 定、执行与评估、经济发展以
而只是生产力。6、超越企业家身份，重视公民身份。
研究方法 多样化。 传统的更 多的运用 价值分析 方法。20 实绩50年 代，受行 为主义影 响，才强 调实证分 析方法。 20世纪70 年代后， 许多学者 开始借用 其他学科 的分析方 法：心理 学、社会 学、经济 学、生态 学、工商 企业管理 的方法等
高斯：政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因素，列出了一些功能性因素：人民、地区、科学技术、社会技 术、希望和理想、灾祸以及人的性格等。这些因素能够说明公正政策和行政的某些起因。自觉认识生态上的这些 因素，能助于对行政过程和公共政策的制定进行具体的分析，行政官员能更明智底对待其机构所面临的外部环境 的 需要和挑战。 里根斯的生态模式被认为是最具体的运用生态理论来解释行政现象的理论。
贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与
外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、
管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展
的复杂性和动态性。
论行政管理理论的变迁过程
论行政管理理论的变迁过程引言行政管理理论是一门源远流长的学科，其发展历程经历了漫长的变迁过程。
自古至今，人们对于行政管理理论的研究在不断推陈出新、不断发展进步。
本文将围绕行政管理理论的变迁过程展开论述，从古代到当代，探讨行政管理理论在不同历史时期的重大变革和发展。
第一部分：古代行政管理理论的形成和演变古代的行政管理理论主要体现在两大文明古国——中国和印度。
中国古代的行政管理理论主要表现为“君权神授”和“立政为民”的思想。
在古代中国，行政管理理论的核心是以君主为中心的封建制度，以及知识分子提出的“仁政”、“德政”等思想，这些都为后来的行政管理理论奠定了基础。
古印度的行政管理理论主要表现为“德里”和“阿尔达萨”。
在印度古代，行政管理理论主要是以卫生、伦理、和社会服务为中心的，阿尔达萨是一种地方自治体制度，为控制和管理国家内部事务和外交关系提供了重要的理论支撑。
第二部分：近代行政管理理论的发展和传播近代行政管理理论的发展主要是在欧洲和美国。
欧洲的行政管理理论主要是在绍尔和韦伯的领导下，形成了一套完善的行政管理制度，强调组织和管理的规范性，提出了许多创新的管理理论。
美国是行政管理理论的最大传播者和创新者，从梅斯、福尔克、莱昂纳德等人创立了美国行政管理学派，提出了公共行政管理和公共政策管理的理论，并在管理实践中进行了广泛的应用。
第三部分：现代行政管理理论的变迁和发展现代行政管理理论在传统理论的基础上，加入了很多新的理论体系和思想，逐渐形成了较为完善的行政管理体系。
重要的现代行政管理理论体系包括：新公共管理、新政府学、治理理论等。
这些理论体系强调了市场化、私有化、社会化等新的管理机制和手段，提出了许多新的管理理念和方法。
第四部分：全球化时代的行政管理理论变迁全球化时代是行政管理理论变迁的新时期，全球化对行政管理理论的发展产生了深远的影响。
全球化时代的国家和地区，不仅需要应对全球性的经济、社会和政治问题，还要应对全球化所带来的挑战和机遇。
行政管理学历史演变
发展阶段
阶段初步
理论学派
代表学者
代表著作
传统理论发展阶段
1865-1868 L.V.史坦因《 行政学著作》； 1887年 威尔逊 《行政之 研究》 发表在《政治学 季刊》； 1900年 古德诺 《政治与 行政》 创立了政治、行 政两分法理论，为独立的 学科奠定了基础； 1926 怀特 《行政学导论 》 美国第一本行政管理 学正是成为一门独立学科 的重要标志。
X、Y理论，各有积极价值，各有偏颇。人有人性的一面也有兽性的一面，不能采取两极端看法。一、应把组织示 威一个由封闭到开放的“连续体”，任何社会组织都具有这种特性，只是封闭和开放的程度不同。二、对人的管 理也不能采取两极端方式，应该因时因地因人制宜。人与人之间有其差异性，每个人的思想、个性、态度、爱好 、兴趣等都不尽相同。
贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与
外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、
管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展
的复杂性和动态性。
局限：在心
理层面和社会次系统方面仍无法突破行为科学十
七的理论局限性。
扭转了行政学的发展方向。由传统的关注效率、效果、预算和科学的管理技术，准到社会公平上来。之后行政学 理论开始多元化。
1、官僚制组织 是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想等级制组织模式，可翻译成“行政组织体系”、“ 科层制”。 2、从权利的合理性、合法性分析组织体系的特性：一、权力是无视人们反对，强使人们服从的能 力；权威意味着人们在接受命令时是出于自愿。二、合法权力的三种纯粹形式：法定权力、传统权力、神授权力 。认为法定权力是官僚制行政人员职业的纯粹形式。 3、组织中，各类“职位” 按照组织目标、职权范围、 等级原则严格的进行划分。
行政管理学的发展历程
行政管理学的发展历程
行政管理学起源于公共行政领域，主要关注政府如何进行有效的管理和领导，为公众提供高质量的服务。
其发展历程可以分为以下几个阶段：
1. 原始阶段：行政管理学起源于19世纪末的美国，当时政府机构开始采取科学化的管理方法。
管理学家弗雷德里克·泰勒提出了“科学管理”理论，认为通过对工作过程进行科学分析和优化，可以提高生产效率。
同时，政府机构也开始引入商业化的管理手段，如制定预算、人力资源管理等。
2. 公共行政阶段：在20世纪初期，行政管理学开始发展成为一门独立的学科。
学者们开始探讨政府机构的组织结构、职能和决策过程，并提出了许多关于公共管理的理论和方法。
这一时期的代表人物包括莱曼·厄德里奇、赫伯特·西蒙等。
3. 新公共管理阶段：20世纪70年代以后，随着市场经济的发展和政府职能的逐渐减少，行政管理学开始涌现出“新公共管理”理论。
该理论主张政府应采取市场化的管理手段，如竞争招标、绩效考核等，以提高效率和效益。
在这一时期，政府开始引入企业管理的思维和方法，如项目管理、流程再造等。
4. 公共治理阶段：21世纪以来，随着全球化和信息化的加速发展，行政管理学进入了公共治理时代。
公共治理的重点在于政府与社会各界之间的互动和协作，强调公民参与和社会责任。
行政管理学者开始探讨政府如何与公民社会、企业、非政府组织等各方面进行合作，
并提出了一系列关于公共治理的理论和方法。
公共行政学的发展及中国的研究历程
.公共管理与行政管理基础理论.行政管理学的演进（发展历程）一、早期行政管理思想中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。
西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让·布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。
二、行政管理学的产生一）产生历程①1845年，法国科学家M·A·安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽；② 1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学”一词；③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
”④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。
⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。
⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》1；1928年，费富纳发表《行政学》一书。
这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。
⑦1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
二）产生的理论基础和实践基础行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：①西方近代政治学说，尤其是国家学说。
2公共行政学的发展及中国的研究历程
.公共管理与行政管理基础理论.行政管理学的演进（发展历程）一、早期行政管理思想中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。
西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让•布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。
二、行政管理学的产生）产生历程①1845年，法国科学家M- A •安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽；②1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学” 一词；③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
”④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。
⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。
⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》1；1928年，费富纳发表《行政学》一书。
这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。
⑦ 1930年,国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
）产生的理论基础和实践基础行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：①西方近代政治学说，尤其是国家学说。
行政管理理论发展脉络
行政管理理论发展脉络在现代社会生活中，政府作为社会的管理者和服务者，其行政管理工作具有重要意义。
行政管理理论则是研究和总结行政管理实践经验、规律和方法的学科。
其发展脉络与政治、经济、社会、文化等方面密切相关，历经了几个世纪的沉淀和积累，逐渐形成了多元化、多层次的体系。
下面将从古典行政管理理论、行政管理学派和新公共管理等角度，梳理行政管理理论的发展脉络。
一、古典行政管理理论的兴起行政管理理论的发展可以追溯到古典时期。
在古希腊和古罗马时代，已经出现了有关行政管理的思想和观点。
例如，古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德对政治和行政管理问题进行了探讨，提出了一些有关行政组织和行政管理的原则和方法。
古罗马帝国时期，行政管理理论得以进一步完善。
罗马政治家西塞罗在《行政官员论》中提出了行政官员应具备的品格和能力，强调行政官员应以公共利益为重。
古典行政管理理论在欧洲文艺复兴时期得到了重新发展。
文艺复兴时期，政治家和思想家们开始关注行政管理问题，并提出了一些新的理论和观点。
例如，意大利政治家尼科洛·马基雅维里在其著作《君主论》中提出了有关政治和行政管理的思想，强调政治家应该以理性和现实主义的态度来处理政治和行政事务。
法国哲学家蒙田在其著作《论友谊》中提出了有关政治和行政管理的观点，强调政治家应具备高尚的品格和道德。
这些理论和观点为后世的行政管理理论提供了重要的启示和借鉴。
二、行政管理学派的兴起和发展19世纪末至20世纪初，行政管理学派在欧洲和美国兴起，并迅速发展。
根据不同的研究对象和方法，行政管理学派可分为传统行政管理学派、行政行为学派、公共选择学派和社会学派等。
1. 传统行政管理学派传统行政管理学派强调组织和管理，秉承着机械式的管理观念。
法国学者福柯在其著作《行政学》中提出了行政管理学派的基本观点，强调行政管理应该以组织和计划为中心，注重管理者对组织和人员的控制和管理。
2. 行政行为学派20世纪50年代至60年代，行政行为学派逐渐兴起，其代表人物主要有赖特、西蒙、麦克格雷格等。
行政管理学的兴起与发展
行政管理学的兴起与发展 一般认为,行政管理学发端于19世纪末期,以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志,然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程。但自那以后的历史分期,研究者们提出了许多不同的观点.我们认为,以新学派的创立,新理论的形成,新的研究方法的提出为主要划分标准,行政管理学的演进大致可以分成四个阶段：
——合法性、合理性和规范性
2.行政管理的性质和特点
3.行政管理模式的嬗变
行政管理模式的嬗变
传统的统治行政
现代的管理行政
新公共管理和新公共服务
整体性治理
行政管理学的概念、研究对象与学科目的
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行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象,涉及领域广泛,内容丰富,综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科.但迄今为止,行政管理学自产生以来,人们在学科的称谓和定义,研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未形成一种被普遍接受的观点.因此,首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定,对于学习这门科学是十分重要的.
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（四）什么是行政管理学？
行政管理学又称为公共行政学,行政学,公共事务管理学,公务管理学等.Public Administration或Administration, 这些名称并没有本质上的区别.从一定意义上说,行政管理学是一门借用的学科.因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中,大量应用了不同时期许多学科的研究成果.从起源看,一般认为行政管理学脱胎于政治学学科.早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义,但那时所涉及的主要领域是理论的,范畴的和逻辑思辨的,而不是技术的,过程的和实际运作的,且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的.因此,早期行政管理学关于公共行政的研究,其政治理论倾向是比较明显的.由于这种历史的渊源,即使到了今天,有关公共行政的若干问题,也仍然是与政治学科交叉研究的.这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性,决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系,以至于有人认为,从基础学科的角度来划分,行政管理学是政治学的一个分支学科.
行政管理学发展的几个阶段
巴纳德是行为科学管理领域的重要奠基人。它的主要观点和贡献是：
•利用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。
•非正式组织理论
•权威的接受理论
•组织平衡理论
西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就的人之一。 由于西蒙等人把行为科学引入到行政学研究领域，形成了西方行政学中一个
新的学派即行为主义学派（逻辑实证主义学派）。西蒙最突出的贡献 是引入了决策的概念，他认为“管理就是决策”。他把决策分为三
在怀特、威劳毕等美国行政学家运用泰罗的科学管理理 论和方法推行行政管理研究的同时，欧洲大陆的另一些人则
从企业的角度对这一理论进行补充和修正。其突出代表是 被誉为“科学管理之父”的亨利·法约尔，他提出了 十四项“普遍原则”
十四项“普遍原则”
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. 11. 12. 13. 14.
李 书 月
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关 学科的成果，来研究人的行为以级人与人之间关系的一门学 科。最初被称为“人群关系学”，产生于20世纪30年代。其
创始人和早期代表人物是原籍澳大利亚后移居美国的乔 治·埃尔顿·梅奥和美国的弗里茨·朱利斯·罗特利 斯伯格等。
1. 他们于1927年继续进行了“霍桑实验”，取得了很大的成功， 并总结出一套有关人际关系的原理、原则：
僚集权组织理论
这种官僚集权组织是以合法合理的权利为基础，通过 法律确定的职位权力进行管理。它实行分工，通过技术考 试或训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员，管 理人员领取薪金是专职的公职人员，不是其单位的所有者， 要遵守规则和纪律。
韦伯的组织理论后被许多行政组织家所继承，成为西 方行政学中行政组织理论研究的重要出发点。故韦伯被称
行政管理学导论和演变历程
1900年，古德诺出版《政治与行政》 一书，创立政治与行政的“二分法”， 为行政管理成为独立的研究领域奠定了 理论基础。
提出提出“政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。”
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1911年，泰勒发表《科 学管理原理》，提出了科 学管理的四项基本原则。 开创了追求效率的时代。 科学管理理论很快运用到 政府管理上来。
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西蒙1947年出版《行 政行为：行政组织中决策 程序的研究》，主张用行 政行为的动态研究方法来 取代传统的行政体制的静 态的研究方法。他最大的 贡献在于将决策概念引入 行政管理，建立了比较完 整的决策理论体系。
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诺斯科特·帕金森
英国行政学家。1957年 发表《帕金森定律和行政管理 其他问题的研究》一书,精辟的 分析了官僚体制中的种种弊病。 帕金森定律是关于组织机构臃 肿低效的形成原因的定律。概 括为两条法则：一是增加部属 的法则，二是增加工作量的法 则。
指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个 分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时， 可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上 级部门解决。
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马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的 也是行政管理学的最重要的理论之一。
他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社 会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论 联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种，
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四、行政管理学的研究方法
西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研 究方法。
首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法就是： 1．理论联系实际的方法。 2．调查研究法。
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行政管理学的演进行政管理学的演进——行政管理学的产生时期姓名：易晶公共行政学的诞生是同威尔逊的名字联系在一起的。
1887年，威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政学研究》，这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志。
威尔逊的思想经由古德诺加以系统论证，形成了被公认的公共行政学传统，并对公共行政学以后的发展产生了深远影响，这种影响一直持续到20世纪60年代。
行政管理学的产生是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911年）的一段历史时期。
在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，为行政管理学的进一步发展提供了条件。
一、行政管理学的产生原因（一）行政管理学产生于这一时期的历史必然性这一时期是西方国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。
随着各国工业化的迅猛发展、大型垄断组织的形成等，各国在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗成为一种普遍的社会现象。
这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预，来有效地减少、缓和、解决矛盾。
在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。
因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。
（二）行政管理学产生的理论渊源不少学者认为，它是在四种理论的基础上发展起来的。
这四种理论是：1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辩的研究方法。
2、君主制时代德、奥两国的官房学。
官房学主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。
官房学以后演变为公共财政学。
3、普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。
1713年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官，10年后进一步明确此规定适用其他官吏。
英国则在1805年设立了常任文官，1854年正式确立了常任文官制度。
文官制度为公共行政学的人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。
4、西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
行政法学与资产阶级革命几乎同期产生，其最初的宗旨是要反对和制止封建君主对资产阶级的强权的、粗暴的甚至是肆无忌惮的干涉和掠夺，后来则演变为研究行政法律关系的学问。
行政法学开创了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理论规范，而这恰恰是迄今为止行政管理学的最重要的理论基础之一。
二、早期研究阶段的主要代表人物：威尔逊和古德诺他们对行政管理学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。
（一）威尔逊：1、生平简介：伍德罗·威尔逊是美国第二十八任总统。
少年时代就醉心于政治，他曾获霍普金斯大学政治博士学位，是美国“学术地位最高”的一位总统，是一位杰出的资产阶级政治家。
他被认为是美国历史之最杰出的六位总统之一，近代史上是具道德使命的政治家、“联合国”组织的启蒙者、诺贝尔和平奖的获得者。
他首先承认了“中华民国”，在国际间提出：“尊重中国主权”的呼欲；他第一次提出了同西方列强崇尚的武力解决问题针锋相对的理想主义政治理念。
他影响巨大，连他喜欢打的高尔夫球，后来都成了世界各国总统的仿效。
曾任美国普林斯顿大学教授和校长，1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。
该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人，1924年2月3日，威尔逊病逝于位于S大街的家中。
他被葬于华盛顿国家座堂。
他是唯一一位葬于此的美国总统。
2、观点：威尔逊认为，随着经济、社会的发展，到了19世纪，各种纷繁复杂的政府活动方面的困难已经积聚到顶点，需要我们对行政工作加以调整并使其更为适合相应的政策标准。
概括地看，“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多”而且更具实用价值。
到了19世纪，没有任何一种政府职责变得复杂起来，今天的政府必须遵从全民的意见，而不是像过去那样，大多数人仅仅听命于政府。
所有这些，都是我们应当创立一门行政科学之原因，它将力求使政府少走弯路，使政府专心处理公务并减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。
遗憾的是，行政科学并没有在美国成长起来，它是一门外来的科学，而不是美国人的创造。
威尔逊怀着这种遗憾之情，继续论述了欧洲行政科学的美国化问题。
主要观点体现在：（1）传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面；（2）要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；（3）国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法（后为古德诺所发挥）才是正确的；（3）一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。
尽管《行政学之研究》并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但因其拟定了行政学的内涵，因而奠定了行政学的基础，成为后来研究公共行政的必读书目。
3、评价：任何一项研究都不可能完美无缺，对一项首创性研究更是如此。
威尔逊《行政学研究》作为“元文本”，其价值更多地体现在，它有利于引起研究者们对行政学研究的兴趣，进而催生这门新学科的创立。
但他本人对行政学研究的目标、题材、目的和方法的思考亦有值得商榷或深化的余地。
从行政学研究的目标来看，他只关注了政府做什么和如何做，而没有考虑到“谁来做”这一问题，从而把政府预设为行政的当然和唯一主体，这就排除了私营部门和第三部门的介入，继而陷入政府至上的困境，极易导致政府失灵；在关注政府如何做的时候，他又仅仅以效率和成本为选择的标准，却忽视了社会公平、正义问题，并误入了效率至上主义的思维定势。
从行政学研究的题材来看，他论及了行政与政治的关系、行政与宪法的关系等问题，但从其论述本身能看出，作者在这些方面的考虑还是非常粗糙和不够完备的。
因此，如何进一步明确并拓展行政学研究的主题，建立和完善行政学学科体系，就是值得深化研究的问题。
从行政学研究的目的来看，威尔逊主张实现从经验行政到科学行政的转化，并形成作为行政实践之依据的稳定的行政原则。
然而，威尔逊却丝毫没有考虑：行政学是一门科学吗?行政学能成为一门科学吗?行政学能成为像经典物理学那样的一门科学吗?行政原则是可欲的吗?（二）古德诺1、生平简介：美国政治学家教育家。
1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。
1883～1914 年开始在哥伦比亚大学教授法律，1914～1929 年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。
1900 年参加起草了《纽约市宪章》。
1911～1912 年任美国W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。
1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。
著作有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。
被看作为是“实际工作中的细节问题，只需在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理”，所以一直未受到人们的重视。
其原因在于，长期以来“麻烦的事情几乎都出在政府结构方面，因此结构问题就成为吸引人们思考的焦点。
当时在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。
那时侯政府的职能很简单，因为生活本身就很简单”。
但是随着社会的发展，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。
行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务”。
如果说我们“在以往许多世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断汇集起来，那幺在我们所处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无以伦比的高峰”。
“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多”，“我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。
其经历和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。
……我们现在面临着需要更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻”。
威尔逊进一步指出，“在与行政职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”，“所有相类似的政府，它们在行政管理方面的合法目的也是相同的”，因而可以把行政作为一个相对独立的研究领域，采用科学方法寻找其规律性，找到为人们所认同的、适用于所有政府“进行良好行政管理的规则”的普遍的理论，以建立一支训练有素的文官队伍，从而把那些没有经过训练而仅仅依靠经验办事的人员，“从行政管理方面可悲的严重失误中拯救出来”，以“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。
“这就是为什幺会有这样一门学科的理由之一”。
据此，威尔逊明确提出公共行政学的目标和任务，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什幺工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面的尽可能少的成本完成这些适当的工作”。
威尔逊还特别强调，公共行政学的研究不能只局限于“纯粹技术细节的那种单调内容”，要研究和形成“行政管理比较高深的理论”。
因此，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使她们深深根植于稳定的原则之上”。
2．主张政治与行政相分离。
在威尔逊之前，作为公共行政学研究对象的行政概念一直是包含在政治概念之中的，因而也不可能有一门独立的行政科学。
威尔逊相信，将政治问题和行政问题联系在一起是政党分赃制的弊端所在。
他认为，政治领域和行政领域完全可以泾渭分明地划分开来，行政人员工作的专业技术性使之独立于政治之外，这样可以减少政党分赃制的弊端。
基于这一信念，威尔逊提出了政治与行政、行政与宪法的关系的见解：“政治是‘在重大而且普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。