关于土地调查与地籍数据建库探讨 王常

关于土地调查与地籍数据建库探讨王常

摘要：随着土地调查与地籍数据建库的逐步完善，人们对其管理要求更提升了

一个层次。但不能说现在的土地调查工作已经完全走向成熟，其中仍旧有需要解

决待完善的地方。另外在建立数据库时，对于其内容编码以及构成结构上都应当

结合数据的整体特点，对其进行数据层建库一体化适应性管理。因此本文主要就

土地调查与地籍数据建库进行探讨分析，并提出一些个人观点，以供参考。

关键词：土地调查；地籍管理；地籍数据库；

1土地调查内容及目标

1.1 土地调查内容

（1）土地调查内容里主要包含了对于土地自然、土地以及社会经济各类条件的状况进行详细的调查分析；

（2）根据土地的变化情况，确定权属性以及其使用权益和所有权；

（3）调查现有土地现状，了解详细的土地位置以及所占面积，具体分布情况和所属地类等等。

1.2 土地调查目标

（1）土地调查目标不仅要查清农村各类土地的利用状况；

（2）掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况，查清基本农田状况；

（3）在所有调查成果的基础上，建立起国家级、省级、市级、县级土地利用现状调查数据库，实现调查信息的互联共享；

（4）在城镇土地调查工作中，由于城镇土地利用率高、变迁情况比较复杂、历史资料多，对建库工作要求较高。相关人员应从土地调查和建库工作实践中入手，分析城镇土地调查与地籍管理现状，探讨数据处理经验和建立地籍数据库的

流程及建库模式。

2城镇土地调查与地籍管理现状与问题

2.1土地调查中遇到的问题

（1）土地的用途多样，从家庭住房、商品房用地到建筑用地，但在实际的操作中遇到商住两用房，超出法律规定，不好解决；

（2）房屋共享或者是继承遗产等，在地籍调查记载中，权属问题复杂；

（3）土地共有、以土地投资入股或者是出租土地等使得填写地籍调查表是权属分开。

针对土地调查中出现的突发情况，我们需要成立专门小组，及时解决问题；

但对一些权属分开的问题，就需要调查取证，以保证记载数据的准确性；同时还

需要国家完善相关法律法规，也要工作人员有着较高的知识储备和判断能了。总

之针对在土地调查中的出现的问题，要具体问具体分析，既要保证人民的利益，

也要保证调查数据的真实。

2.2 地籍管理现状

近十多年来，由于房地产市场持续稳定发展，城镇土地利用率高，土地权属

状况变化频繁。同时由于许多城市房产与土地分开管理，存在二手市场房产先转

移了，土地权属转移登记往往滞后的现象，土地权属及变化情况的调查是难点。

另一方面，土地部门在宗地发证时配发的宗地图，各个时期可能采用不同技术手

段测绘，或利用不同阶段的地形图底图，调查建库过程中面临如何处理数据矛盾

现象，如在将多个时期的宗地历史资料展绘出来时存在较多的交叉、重叠、缝隙。

为了满足国土部门的“一张图管理”的总体思路，迫切需要有个土地登记管理

的平台，建立一个统一完整的地籍数据库，解决以往各自发证所引起的红线交叉、重叠等问题。对于土地权属及变化情况的调查，主要是通过在城区土地地类调查

的基础上，着重在于对已登记宗地进行调查，对于与实地界线不符的进行比对核查、调查原因。并对国有土地范围内已发证（单位）宗地的基础地理信息和权属

信息进行整理建库，建立统一的地籍数据库。

3建立地籍数据库的方案

在具体实施过程中，从资料收集整理、实地比对核查、调查建库三个环节控制，保证整理建库的有效实施。在资料收集整理阶段，要求收集调查区内历年已

登记土地的单位宗地资料（如原有地籍图、宗地图、土地登记卡、街坊图以及相

关的宗地属性数据表等资料与数据），进行分析整理；以街坊为一个工作单位，

逐宗整理成册。实地比对核查阶段，要开展已有宗地资料信息外业核查，记录存

在的问题，问题不明确的，应进一步查档、分析、核实。最后在调查建库阶段，

通过资料扫描、图形转绘、数据录入、数据转换、编辑，建立起已发证宗地的地

籍数据库。

4设计多数据层适应管理

4.1原始数据层

为了尊重原图纸资料，保留原资料的展绘成果为单独的一个层存放，该层不

对数据存在的交叉、重叠、缝隙等进行处理，供后期管理运用参考使用；若发现

审批资料与实际地形地貌或者资料存在矛盾，首先是尊重原图纸资料，保留原资

料的数据原型（原数据可能是根据规划路网和规划河道审批的）；其次再要根据

地形图界标物将界址点生成的图形进行平移。

4.2临时数据层

（1）两宗地在资料上界标物一致，但是由于早期技术手段落后引起的数据误差，如自相交、打折、交叉、细碎线、缝隙等现象。在0.015米的容差范围内直

接进行修改处理。

（2）对于容差范围外的展绘中问题地方在确保展绘作业的是同地形图上面的同形状同点位而在两个地块中间部分缝隙等则参考地形图和档案的扫描件进行折

中调整处理至满足建库的拓扑要求，确实有问题的做记录。容差范围外的两个地

块中间均匀存在的缝隙保留现状不做修改处理。

（3）宗地与地形完全不一致，需外业实地核查该宗地。

（4）对于混合宗，完全重复的处理方法是在现状宗地层中任意保留一个地块信息，新建一个重复地块层，该层加字段“关联现状地籍号”、“重复信息”；其他

的地块信息移除到重复地块层中，并在重复地块层对应的属性字段“关联现状地籍号”中标记所保留的关联现状地籍号，在“重复信息”属性字段中标记“H”。

（5）多个权利人如房产分割登记类，可将初始登记的地块扣除*01、*02等

出让地块后的地块当做本地块信息，但是面积等属性信息保留原来初始登记的地

块属性信息。

（6）对于图形中同一个宗地存在多个地块或者由于被规划路网裁切后分成多个地块的，则在库里面直接组合成一个地块。

4.3新增批地红线层

在参考原数据层、中间数据层的情况下进行实时有效的衔接，保证在建库之

后直接批地的宗地图形数据单独作为一个正确的图层存放。

结束语：