实施时间

“参与式社区灾害管理”社区需求调查报告

——拉市乡上南尧村

调查员：刘雁 2009年2月16日一、调查背景

上南尧村，位于丽江市玉龙县拉市乡，是一个贫困的彝族山村，村民主要依靠畜牧业、农业和退耕还林补偿为生。历史上，上南尧村就是一个洪灾、地震、雪灾、风灾、泥石流等灾害的高发区。2008年春，上南尧遭受了罕见的雪灾。雪灾中，许多农户所养的牲畜被冻死、饿死，等着开春后下种的土豆籽种被冻坏，饮用水管被冻裂，当地村民的生产、生活陷入困境。雪灾尚未结束，上南尧村又遭遇了罕见的大风灾害，村民屋顶上的瓦片也被掀落，其中五社遭受重灾，全社的房屋都受到了不同程度的损毁。其它3个社有50多户村民屋顶上的瓦片也被掀落。由于上南尧地处高寒山区，是整个拉市乡最贫困的行政村，抵御灾害的能力也最弱，该村的灾后恢复能力十分有限。

灾害发生后，云南省大众流域管理研究及推广中心（绿色流域）在香港乐施会的支持下，于2008年2月对该村进行了紧急救援和恢复重建，使受灾村民获得了及时、有效的帮助，在当地传为佳话。2008年12月，绿色流域在上南尧村召开了“参与式社区灾害管理规划”会议（下简称“12月规划会议”），旨在提升村民防灾和减灾的意识，实现对社区灾害的参与式管理。

本次调查为“12月规划会议”的回访，通过对村民防灾、减灾需求的进一步核查，为下一阶段社区灾害管理具体项目的实施夯实基础。为此，我于2009年2月9日-12日在上南尧6个社进行了为期4天的调查。

调查主要采用了召开村民会议的方法，由每户派一名代表参加调查会议。其中，东村各社的参与率要高于西村，在一社、二社和五社的调查会议中，参与率接近100%。会议上，村民们畅所欲言，既提出了对于社区灾害管理实施的进一步需求，也承担了力所能及的责任。此外，部分村民也提出了NGO参与社区发展的其它建议及需求。

二、具体调查内容

上南尧村由8个彝族社区组成，都分布在平均海拔超过3000米高寒山区。但是由于三社和四社正准备搬迁到下南尧坝区，因此本次调查主要针对其他的6个社，即一社、二社、五社、六社、七社和八社，共计157户。

1、硬件需求（以东村一社为例，其它各社需求略）

社区减灾备灾项目调查表

2、软件需求

（1）社区灾害管理小组

“参与式社区灾害管理”的核心原则是倡导广大村民的参与，因此，由村民自发推选村民代表成立“灾害管理小组”能够使社区更有效地参与到灾害管理中。在调查会议期间，各社与会者群策群力，确定了“灾害管理小组”成员名单。但这还只是社区灾害管理软件建设的第一步，接下来还需要对小组成员进行培训，同时，也要不断完善其它必需的软件设施。

上南尧各社灾害管理小组成员名单（略）

（2）社区防灾减灾手册

调查中，村民们纷纷表示，希望获得适合本社实际灾害情况的“社区防灾减灾手册”。

（3）防灾减灾培训

“12月规划会议”在上南尧社区产生了较为深远的影响。在本次调查中，村民们表达了希望再次获得类似培训的愿望。

＊3、其它需求

另外，在本次调查中，村民也反应了一些与生活有关的其它需求。现列举如下：

东村二社：村民杨XX，男，21岁，4兄弟中行三。他刚分家不久，分得一处木楞房，成为二社年轻一代中唯一一户住木楞房的。杨XX的孩子因生病多次住院，家中生活十分困难。目前，他正计划建一所新房，希望能获得瓦片的资助。村民沙国勇，要抚养老人和孩子，家庭负担较重。他的两个女儿都在读小学并寄宿。他希望获得孩子教育方面的资助。

东村五社：村民们希望2009年能够逐步开发生态旅游。五社具备得天独厚的生态旅游资源，森林资源保存完整且动植物资源丰富。这里自然条件优越，环境优美，曾被一些游者称为“遗落在高原山区上的彝族明珠”。近几年以来，村民们开发生态旅游的愿望越来越迫切。五社一直是绿色流域拉市海项目的试点村社，在绿色流域多年来的帮助下，五社建立了流域小组，开发了妇女夜校、草药种植、社区灾害管理等多个参与式项目，绿色流域还资助了社区基础设施的建设以及贫困学生的助学等等。也正是由于绿色流域的倡导，村民们开拓了视野，掌握了参与式的社区规划方法，了解到如可邑村等地生态旅游方面的先进经验，逐步走向了自主实践的良性发展之路。如今，村民们希望能够继续获得绿色流域的帮助，共同开发当地的生态旅游项目，最终实现社区的脱贫致富和可持续发展。

西村八社：村民们希望民间组织和地方政府能够合作为当地建一个老年活动中心。另有2户村民，沙XX（个体户）家和沙XX（社长）家自建了浴室，建好后，无能力购买太阳能热水器，希望获得资助。

虽然上述需求表面看起来与“参与式社区灾害管理规划”关系不大，但是也给我们下一步的项目规划提供了一些思考。

总之，在针对上南尧6个社的调查中，我切实感受到，在“12月规划会议”后，多数村民代表掌握了应对不同自然灾害的方法；此外，村民们的减灾意识大幅度提高，能够积极地参与到各社的灾害管理规划中来。同时，我也深深地体会到，“参与式社区灾害管理规划”对于上南尧村民来说，是十分必要的。在调查的最后一天（2009年2月12日），东村一社再次遭遇风灾，村里田地围栏被风吹倒，村民沙耀坤家的瓦片被风吹掉了百余张。我不禁想起于晓刚老师的话：“只有我们掌握了有关灾害的知识，能够管理社区中的灾害，才能降低灾害给我们带来的损失和影响。”

2009年2月17日于拉市海办公室

（老叶对本文有帮助）