彭州市升平镇关于2011年统筹城乡综合示范点建设的实施方案

中共彭州市升平镇委员会

彭州市升平镇人民政府

关于2011年统筹城乡综合示范点建设的

实施方案

根据市委、市政府《关于进一步加快世界现代田园城市综合示范建设的实施意见》（彭委发“2011”1号）精神，结合升平镇实际，特制定升平镇2011年综合示范建设工作的实施方案。

一、指导思想和总体要求

指导思想：开展综合示范建设要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照成都市建设世界现代田园城市‚综合示范、统筹集成、突出特色、远近结合‛和‚布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化‛等基本要求，围绕实施‚四二一一‛发展战略，以农村工作‚四大基础工程‛为载体，以‚六个一体化‛为主要内容，进一步提高‚三个集中‛的质量和水平。

总体要求：紧扣‚十二五‛发展规划，以清罗公路为主轴，以场镇为中心，用4—5五年打造龙福、昌衡、莲泉、玉泉、银雀、积泉等‚六村一社区‛综合示范线，建设龙吟、青春、石桥、广圣、墓山等五个综合示范点。2011年，重点实施龙福村市级综合示范点建设，全面展示产业发展、社会和谐、生态优美和人文深厚的世界现代田园先行区发展风采，把龙福村建设成为彭州平坝地区统筹城乡发展的样板和典型。

二、龙福村基本情况

龙福村位于升平镇之北，与彭州市中心城市——天彭镇紧邻，处汉彭公路支线——清罗公路升平段的端口。全村辖24个村民小组，总人口3868人，幅员面积3.5平方公里，总耕地面积3775亩。‚5〃12‛地震发生后，该村抢抓发展机遇，借力灾后重建，建成了宁德大道和统规统建点，一产规模经营能力和水平大幅度提高，农民集中居住的愿望十分强烈。在产业发展上呈现出三大特色：一是引进成都玉圣公司，一期投资1000万元，建成了占地170亩的花卉苗木基地；二是引进成都建稚农业公司，计划投资1亿元，打造彭州一流乡村酒店；三是乡村旅游业态形成，2010年被彭州市评为乡村旅游示范村。

三、工作方案

（一）科学制定规划。按照升平镇制定的‚十二五‛城乡一体规划、土地利用规划和产业发展规划要求，一是由镇村镇建设管理办公室牵头，在市规划局的指导下，6月底前完成龙福村村庄规划；二是由镇农村经济发展办公室牵头，在市农发局的指导下，5月底前完成龙福村产业发展规划。‚两大规划‛的总体目标；农民集中居住及配套设施齐全、花卉苗木主导产业拓展升级、乡村旅游产业提档优化。

（二）实施两个集中。建立健全镇为主体的提升‚三个集中‛质量和水平的责任体系，强化市场手段，全力吸纳社会资本统筹推进龙福村农民集中居住和土地规模经营。一是由镇社会事务和人口与计划生育办分室、劳动保障所牵头，在5月底前，建立健全已建成统规统建点农民集中居住小区管理服务机制，并有效运转。二是由镇农村经济发展办公室牵头，力抓一产招商引资，至少引进投资

规模过千万项目1个，同时，做好在建项目和拟建项目服务管理工作，实现玉圣生态进一步扩大规模，建成乡村旅游服务设施；启动建稚农业乡村酒店建设。到11月底实现土地规模经营300亩。

（三）增强产业支撑能力。按照‚推进城乡一体化，全力打造彭州城市后花园‛发展思路，发挥玉圣生态的带动作用，形成明确的花卉苗木、乡村旅游主导产业。由镇农村经济发展办公室牵头，通过建立专合组织、农民自主联合体等形式，依托玉圣生态，发展壮大花卉苗木产业。具体措施：一是以玉圣生态为龙头成立花卉苗木专业合作社，吸引镇境内外花卉苗木专业户和当地农户以资金或土地作价等方式入股合作社，形成‚龙头企业+专业户+带地农户‛的规模经营模式；二是以村为单位成立‚土地银行‛，彭励农民以土地入股，集中成片开发花卉苗木产业，其集中规模经营运作模式为‚‘土地银行’+龙头企业‛；三是鼓励农户成立农民自主联合体，按照农民自愿原则多种方式集中经营土地，支持农民发展花卉苗木，建成1个百亩蔬菜规模经营示范片。

（四）强化基础设施硬件建设。落实‚1+13‛村级公共服务和社会管理项目，由党政办公室牵头，7月底前完成龙福村活动中心便民服务室、劳动保障站、村卫生服务室、人口计生服务室、村综合文化活动室、村调解室、警务室和健身广场等硬件配套设施建设；由镇农村经济发展办公室牵头，于10月底前，运用市场化手段，在农民集中居住小区新建日用品放心店和农资放心店各1个；由镇城乡环境综合整治办公室牵头，于6月底前，在农民集中规划区内，新建垃圾转运站1个、公共厕所1个，并建立起环境整治配套机制；由镇村镇建设管理办公室牵头，于12月底前，新建农民集中居住小区污水处理设施1个。镇综合示范建设领导小组办公室加强与市

相关部门的联系，争取项目对村境内沟渠、河道、提灌等设施实施整治。

（五）探索产改成果运用新机制。以镇为实施主体，以龙福村为示范主体，由镇农村经济发展办公室牵头，在市国土局、房管局和市农发局的指导下，4月底前完成完成确权颁证收尾工作，采取四条措施，探索生产要素在城乡之间自由流动新途径：一是运用好农业产业发展扶持政策。围绕乡村旅游优势产业，大力发展花卉苗木主导产业，推动蔬菜、养殖、乡村农家乐等配套产业快速跟进。二是深化农村产权制度改革。通过组建农业资源经营专业合作社，探索农村土地经营权贷款抵押管理办法，依法推进农村土地承包经营权自由流转。落实集体资产清产核资工作，进一步明晰土地权属。三是加快新农村建设、农田水利、生态环境建设，集中连片发展生态农业、设施农业、旅游观光农业，有效推动农村经济发展，农民增收致富。四是健全农业风险防范体系。加大政策性农业保险实施力度，不断扩大农业保险范围，提高农业抗自然风险的能力。总之，要坚持用统筹城乡发展的思路和办法，用好用活农村产权制度改革成果，着力推动土地适度规模经营、着力促进农业产业高端化发展、着力破解现代农业发展资金难题、着力拓展农村劳动力再就业渠道。

（六）加强公共服务和社会管理。按照建立村级公共服务和社会管理改革‚大五机制‛要求，由镇综合示范建设领导小组办公室统筹，制定2011年龙福村村级公共服务和社会管理改革示范标准，相关办（所）、中心组织实施，9月底前完成。一是在教育方面，实施‚寸草心家园‛计划，新建一个‚留守儿童‛之家；充分利用综合活动室功能，向农村劳动力提供免费技能培训、实用技术培训，全年办培训班至少4期。二是在基本医疗和公共卫生方面，建立计