经济责任审计课件

《江西省审计厅经济责任审计项目操作规程》 《南昌市审计局经济责任审计项目操作规程（试
行 ）》 《安义县领导干部离任经济责任事项交接办法 》
经济 责任 审计 规定
共分为六章 四十四条
第一章 总则
9条
第二章 组织协调
4施
13条
第五章 审计评价与结果运用 7条
第六章 附则
（十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵 守有关廉洁从政规定情况；
（十一）对以往审计中发现问题的督促整改情况； （十二）其他需要审计的内容。
《实施细则》十四条：地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内 容：
（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济方针政策及决策 部署情况；
《规定》第十八条： “在审计以上主要内容时， 应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列 情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学 发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党 和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况； 制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行 经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、 社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政 （从业）规定情况等。”
5条
经济 责任 审计 规定 实施 细则
共分为八章 六十条
第一章 总则
第二章 审计对象 第三章 审计内容 第四章 审计评价 第五章 审计报告 第六章 审计结果运用 第七章 组织领导和审计实施 经八章 附则
4条 7条 5条 12条 8条 8条 11条 5条
3 《规定》《实施细则》出台的背景和历程 经济责任审计法律体系
3 经济责任审计的对象 3 经济责任审计的内容 3 经济责任审计的程序 3 审计评价、责任界定和救济途径 3 我县经济责任审计实践
党政主要领导干部和国有企业领导人员
审计的对象范围依照干部管理权限确定。遇 有干部管理权限与财政财务隶属关系、国有资产 监督管理关系不一致时，由对领导干部具有干部 管理权限的组织部门与同级审计机关共同确定实 施审计的审计机关。
《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定》及《实施细则》
学习汇报
2015年4月
安义县审计局
经济责任审计主要法律法规
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济 责任审计规定》（2010年10月）
（以下简称《规定》）
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济 责任审计实施细则》（2014年7月）
（十一）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守 有关廉洁从政规定情况；
（十二）对以往审计中发现问题的整改情况； （十三）其他需要审计的内容。
《实施细则》十六条：国有企业领导人员经济责任审计的主要内容： （一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可 持续发展情况； （二）遵守有关法律法规和财经纪律情况； （三）企业发展战略的制定和执行情况及其效果； （四）有关目标责任制完成情况； （五）重大经济决策情况； （六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情 况； （七）国有资本保值增值和收益上缴情况； （八）重要项目的投资、建设、管理及效益情况； （九）企业法人治理结构的健全和运转情况，以及财务管理、业务管 理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，厉行 节约反对浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况； （十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有 关廉洁从业规定情况； （十一）对以往审计中发现问题的整改情况； （十二）其他需要审计的内容。
（以下简称《实施细则》）
3 《规定》《实施细则》出台的背景和历程 经济责任审计法律体系
3 经济责任审计的对象 3 经济责任审计的内容 3 经济责任审计的程序 3 审计评价、责任界定和救济途径 3 我县经济责任审计实践
出台背景（二个需要）
㈠ 贯彻落实党的十七大、十七届四中全 会和十八大、十八届三中全会精神的需要。
党的十七大明确提出健全经济责任审计制 度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干
部和国有企业领导人员经济责任审计。
十八大报告提出“建立健全权力运行 制约和监督体系。……健全质询、问责、经 济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。
十八届三中全会通过的《中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定》提 出：完善审计制度，保障依法独立行使审计 监督权。对公共资金、国有资产、国有资源 和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆 盖。
主要法律法规
《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国审计法》 《中华人民共和国审计法实施条例》 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济
责任审计规定》 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济
责任审计规定实施细则》
主要规章文件
省委组织部、省审计厅 《关于加强和改进经济责任 审计计划管理的指导意见》
根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组 织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负 责人进行经济责任审计。
国有企业领导人员包括哪些？
国有和国有资本占控股地位或者主导 地位的企业（含金融企业，下同）的法定 代表人 。
根据党委和政府、干部管理监督部门 的要求，审计机关可以对国有企业中不担 任法定代表人但实际行使相应职权的董事 长、总经理、党委书记等企业主要领导人 员进行经济责任审计 。
（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；
（三）本地区经济社会发展战略、规划的执行情况，以及重大经济和社会发展事 项的推动和管理情况及其效果；
（四）有关目标责任制完成情况； （五）重大经济决策情况； （六）本地区财政管理，以及财政收支的真实、合法、效益情况； （七）地方政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况； （八）国有资产的管理和使用情况； （九）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况； （十）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况；
3 《规定》《实施细则》出台的背景和历程 经济责任审计法律体系
3 经济责任审计的对象 3 经济责任审计的内容 3 经济责任审计的程序 3 审计评价、责任界定和救济途径 3 我县经济责任审计实践
“经济责任”的内涵
《规定》第四条：“本规定所称经济责任， 是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对 本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、 财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义 务。”
6 2010年10月中办、国办正式颁布《党政主 要领导干部和国有企业领导人员经济责任 审计规定》（中办发（2010）32号)
2014年7月中纪委、中组部、中编办、监 7 察部、人社部、审计署、国资委联合发文，
出台《党政主要领导干部和国有企业领导 人员经济责任审计规定实施细则》
3 《规定》《实施细则》出台的背景和历程 经济责任审计法律体系
出台历程
1 1997年山东菏泽经济责任审计胡锦涛批示
2
1999年中办国办出台《县级以下党政领导干部任 期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有
控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》
3 4
2004年五部委出台扩大到地厅级意见
4 2006年写入新修订的《审计法》
5 2007年十七大提升新高度、省部级审计
1998年以来全国审计机关审计领导 干部22万多人
160 人次
省部级领导干部
地厅级领导干部
4600多 人次
5万多 人次
县处级领导干部
乡科级领导干部
17万 人次
㈡ 完善经济责任审计法规制度的需要
1999年5月，中办、国办印发的关 于经济责任审计的两个《暂行规定》， 在审计对象、审计内容等方面已经不能 适应新形势下经济责任审计发展的要求， 需要加以修改完善。
3 经济责任审计的对象 3 经济责任审计的内容 3 经济责任审计的程序 3 审计评价、责任界定和救济途径 3 我县经济责任审计实践
2014年7月27日《实施细则》的颁 布实施，标志着以宪法为渊源、以审 计法及其实施条例为主体、以两办 《规定》和《实施细则》为核心、以 有关文件和地方性法规为补充的经济 责任审计法规制度体系日臻完善，经 济责任审计法律规范体系已基本构建 完成。
《规定》第十四条：“经济责任审计应
当以促进领导干部推动本地区、本部门（系 统）、本单位科学发展为目标，以领导干部 守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领 导干部任职期间本地区、本部门（系统）、 本单位财政收支、财务收支以及有关经济活 动的真实、合法和效益为基础，严格依法界 定审计内容。”
经济责任审计的关注点：
① 贯彻落实科学发展观，推动经济社会科 学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻 执行党和国家有关经济工作的方针政策和决 策部署情况；
（规定动作，执行力）
② 制定和执行重大经济决策情况; （自选动作，决策力）
③ 与领导干部履行经济责任有关的管理、 决策等活动的经济效益、社会效益和环境效 益情况。
（操作力，绩效审计、环境资源审计）
《实施细则》十五条：党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位 和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容：
（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，履行本部门 （系统）、单位有关职责，推动本部门（系统）、单位事业科学发展情况；
（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况； （三）有关目标责任制完成情况； （四）重大经济决策情况；
（四）重大经济决策情况； （五）本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况； （六）地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况；
（七）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生 改善等情况；
（八）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况；
（九）对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情 况，以及厉行节约反对浪费情况；
特别说明的：
政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。