中国经济增长方式的问题分析及对策建议

经济研究导刊

ECONOMIC RESEARCH GUIDE

总第102期2010年第28期Serial No．102

No．28，2010一、中国现行经济发展模式问题所在

（一）中国经济当前最突出的结构矛盾是消费不足、投资偏大

进入21世纪以来，中国消费增长一直慢于GDP 增长，无论是从历史比较来看还是从国际比较来看，中国需求结构已经严重失衡。2008年中国消费率降到48.6%，比2000年下降13.7个百分点；

投资率上升到43.5%，比2000年上升8.2个百分点。2007年全球平均消费率为78%，比中国2008年数据高出29.4个百分点；全球平均投资率为22%，比中国2008年数据低21.5个百分点。按照2008年价格计算，2009年中国消费率约为48.9%，比2008年上升0.3个百分点；投资率为47.4%，

上升3.9个百分点。消费与投资比例失调的状况进一步恶化。消费不足、投资偏大对经济增长的影响：

1.消费与投资结构不合理已成为制约中国经济持续健康发展的重要障碍因素，因为消费需求作为最终需求，是拉动经济增长的第一动力，是实现经济又好又快发展的根本保证。随着经济总量扩张、基础设施完善，投资对经济增长的边际效益逐渐降低，拉动作用逐渐减弱，这时，只有扩大内需，提高居民消费率，才能保证中国经济持续快速增长。

2.投资与消费的长期失衡孕育着经济运行的巨大风险。首先，消费率过低，投资率过高容易造成产能过剩，产品供过于求的矛盾突出，进而引起企业效益滑坡、失业增加。其次，消费率过低，投资率过高，往往造成内需不足，为给过剩的生产能力和产品寻找出路，企业只能到海外市场寻求外需，从而导致出口压力进一步增大，以及由此引起的贸易摩擦增多、人民币升值压力增强的外部风险加剧。最后，投资率过

高，最终消费率过低，尤其是居民消费率过低，不但使得投资行为偏离其目标，即投资创造财富，最终为了消费，而且终将使投资因缺乏最终消费的强力支撑而难以为继，进而造成经济的大起大落，不利于国民经济持续、稳定、健康发展。

（二）资源短缺和粗放发展成为中国经济增长主要瓶颈中国是个资源相对短缺的国家，虽然资源总量位居世界第三位，但是人均资源占有量却远远低于世界平均水平。其中淡水资源人均占有量是世界平均水平的1/4，

伴随着中国人口的增长，这个比率会越来越低。能源也相当贫乏，石油人均存储量为世界平均水平的11.1%，天然气的人均存储量为世界平均水平的4.3%，煤炭人均存储量为世界平均水平的55.4%。并且产量赶不上消耗量，供需矛盾越来越突出。矿产资源也是相当缺乏，铁矿石存储量严重不足过于依赖进口，就连有着较大优势的稀土也因为保护不善造成过量出口，存储不足。

长期以来，中国过于追求经济增长的速度和数量，政府在对官员的绩效考核上也是以GDP 的增长为主要考核指标，虽然这使得中国经济快速发展，但中国却成为了世界上煤炭、钢铁、铁矿石、铜、水泥消耗量最大的国家，石油消耗量也位居世界第二。也就是说中国过去的增长方式是建立在高耗能的基础上，在效率方面体现出来的是低效率，中国工业产品的单位产量综合能耗比较高。与国际先进水平相比，中国火电供电能耗约高22.1%，吨可比能耗约高9.8%，每吨电解铝电耗约高7%，

每吨水泥能耗约高43%。高能耗，必将形成高成本，高成本也必将提高产品价格如此恶性循环造成中国产品的国际竞争力下降。

（三）中国产业结构存在三大比重不合理、产业技术水平偏低

收稿日期：2010-05-29

作者简介：王华玲（1969-），女，湖南湘潭人，中级会计师，主管会计，从事宏观经济理论与应用研究；蔡少优（1964－），男，福建莆田人，副校长，税网特聘专家，国家税务总局师资库名师成员，中国注册会计师，国注册税务师，教授，福建省优秀青年教师，从事财税理论与应用研究。

中国经济增长方式的问题分析及对策建议

王华玲1，蔡少优2

（1.伊犁建设工程有限责任公司，新疆伊宁835000；2.福建省税务干部学院，福建莆田351100）

摘要：合理的经济增长方式是目前中国经济发展的重要课题，从中国经济当前突出的结构矛盾、经济发展的瓶

颈及产业结构问题等方面入手分析了中国现行经济发展模式的问题所在，同时阐述了经济增长方式的合理转变对国民经济持续、

健康发展的重要意义，提出转变经济增长方式的对策及建议。关键词：经济增长；问题；对策；建议中图分类号：F12

文献标志码：A

文章编号：1673-291X （2010）28-0001-03

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1.农业上体现在农业基础设施仍然薄弱、农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低、农产品区域布局不合理，各地没有充分发挥自身的地区比较优势，未能形成有鲜明特色的农产品区域布局结构。

2.工业方面中国工业处于全球价值链底端，产业升级面临困难、产业研发投入不足，技术创新能力差。目前，中国制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%，研发投入严重匮乏，产业共性技术研究队伍出现严重萎缩。

3.第三产业发展滞后，内部结构需进一步调整完善。中国第三产业增长非常快，在就业中已经发挥了主渠道的作用，但存在总量偏小和行业结构不合理问题，发展水平滞后。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而中国的商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大，占40%以上;邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍然不高，发育仍然不足。

二、合理转变中国经济增长方式促进国民经济持续健康发展

（一）转变经济增长方式可以实现经济发展的可持续性

从三驾马车上来看，经过金融危机以后，中国保持经济发展速度不可能再依靠大举投资，因为，投资带来的一系列问题比如通胀预期抬高、资产泡沫泛起等已经出现苗头。在投资领域最容易出现腐败问题，最容易出现浪费行为，投资显现出了它的不可持续性。出口这架马车也已经靠不住了。经历金融危机后，以美国为首的西方发达国家认为金融危机的原因在于世界经济失衡，即：新兴市场经济体国家只出口、只储蓄、不消费，而西方国家恰恰相反。因此，美国等西方国家已经开始采取一方面加大出口，拉动国内经济，另一方面遏制新兴市场经济体国家的出口特别是中国，采取的手段是贸易保护主义，这对于中国出口型的经济增长方式来讲是个致命的打击，以出口促进中国经济增长也走不了多远，也是不可持续的。

（二）转变经济增长方式可以提高资源的利用效率、减缓资源的供需矛盾

中国资源的短缺性与中国当前高能耗，低效率的矛盾决定了我们粗放型发展模式不具有可持续性。按照之前的发展模式，我们在资金、水资源、能源及耕地上的短缺对今后发展支撑不了多久。只有转变经济增长方式走集约型发展道路，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的现代化之路。只有这样才能以提高资源的利用效率，最少的资源代价换取最大的产出，才能实现经济的可持续发展。过去过于追求经济增长速度及产品产量，忽视了产品质量与效率，进而造成了高消耗，高投入，低效率的粗放型经济增长方式。

（三）转变经济增长方式可以促进产业结构调整提高就业率

中国当前的产业结构存在着较大的问题，三大产业比重不合理，各产业内部的结构问题也较大，传统产业的低集中率、低效率，高科技产业存在的低附加值、低科技水平。这种现状的转变都依赖我们经济增长方式的转变，依赖于企业自主创新能力的提高，新兴产业的培育，走出一条创新驱动的发展之路。依赖于我们政府职能的转变，依赖于政府推动城市化的进程，调整城乡结构，确立企业是科技创新的主体。只有这样，中国的产业结构才能得到调整，大力发展第三产业，实现经济从工业发展为主转变为以服务经济发展为主，在此过程中发挥服务业为社会提供了广阔就业机会的作用。

三、转变经济增长方式的对策与建议

（一）提高居民收入水平，加大民生投入，拉动内需增长

1.提高个税扣除标准，增加居民收入。居民收入占国民收入的比重太低、居民收入差距过大、社会保障体系建设落后等是居民消费增长缓慢的深层次原因。要解决中国经济结构失衡问题，关键是要大幅度提高居民收入水平、缩小收入差距、完善社会保障体系，以刺激消费特别是居民消费更快增长。改革国民收入分配制度已成为当前中国经济体制改革中的关键环节，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要进一步通过税收等收入分配杠杆对收入分配结构进行调整。通过改革个人所得税制、增强所得税调节再分配功能，深化房地产税制改革，对建立工资增长机制的中小企业明确给予减免税优惠等等，进而合理调控国民收入分配的税收政策，可以在一定程度上调节社会收入分配的不公平，提高居民特别是中低收入者的收入在国民收入分配中的比重。在个人所得税改革中应该从以下两个思路着手：一是提高起征点体现个税调整的公平性和积极价值。20世纪80年代初，职工的平均工资只有40元～50元，而个人所得税的扣除额为800元，差不多是工资的20倍。随着经济社会的快速发展，人民的收入提高了四五十倍，但个人所得税的扣除额只提高了一倍半，即自2006年1月1日起，从800元调整到了1600元，自2008年3月1日起，从1600元提高到了2000元。有数据显示，目前中国的个人所得税中65％来源于工薪阶层，富人上缴的个人所得税还不到个税总额的10％。这已经违背了个人所得税调节居民收入差距的初衷，笔者认为当前个人所得税的扣除标准应该提高到6000元。二是确立以家庭为单位征收个人所得税，个人所得税按照综合征收，以此降低赋税。现行的个人所得税以个人为主体，如果出现下列情形，甲家庭仅有一人工作工资为4000元，那他要缴纳个人所得税。而乙家庭有两人在工作两人工资均2000元，那么这个家庭便不必缴纳个人所得税，显然这样对乙家庭是不公平的。

2.逐步建立并完善社会保障体系加大对民生的投入。在千方百计提高居民收入的同时，我们也要逐步建立并完善社会保障体系加大对民生的投入，因为完善的社会保障体系是消费的助推器，有利于增强人民对未来的信心，消除消费方面的谨慎心理，稳定消费倾向和预期。因此，在抓民生的时候要加快建立和完善包括就业、医疗、住房、养老等在内的社会保障体系。税收在民生工程方面也应该发挥出自己特有的功

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