城市轨道交通建设运营管理条例

城市轨道交通建设运营管理条例第一章总则第一条为了加强城市轨道交通管理，促进城市轨道交通规划、投资、建设、运营等的协调发展，保障城市轨道交通安全有效运营，维护乘客的合法权益，根据我国有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。

城市轨道交通设施，是指为了保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的路基、轨道、隧道、桥梁、车站、通道、通风亭、车辆段及控制中心、站场、车辆、机电设备、供电系统、通信信号系统及其附属设施等。

第三条本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、投资、建设、运营、综合开发、设施设备保护及其相关的管理活动。

第四条城市轨道交通是社会公益性事业，本市发展城市轨道交通应当遵循政府主导、统筹规划、政策扶持、优先发展、集中管理、安全运营的原则。

第五条市交通运输管理部门是本市城市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查；城市轨道交通管理机构具体负责城市轨道交通行业的日常监督管理，并按照本条例规定实施行政处罚。

市发改、规划、财政、国土资源、住房和城乡建设、安监、公安、城市管理、消防、卫生、环保、国资委等相关行政主管部门应当按照各自职责做好城市轨道交通的监督和管理工作。

第六条城市轨道交通建设经营单位由市人民政府依法确定。

城市轨道交通建设经营单位负责本市城市轨道交通项目的投资、建设、运营，并对城市轨道交通设施的维护、城市轨道交通运营范围内公共场所的运营秩序、环境卫生、安全应急处置等公共事务进行管理。

第二章规划、投资和建设管理第七条市交通运输行政主管部门应当组织规划、国土资源、住房和城乡建设等部门编制本市城市轨道交通规划、城市轨道交通线网规划、城市轨道交通线网各线路的详细规划和城市轨道交通配套设施规划，划定城市轨道交通规划控制区，报市人民政府批准后实施。

城市轨道交通规划应当包括城市轨道交通发展目标、城市轨道交通方式的构成比例和规模，城市轨道交通设施的布局配置，信息化建设以及资金安排、用地保障等配套措施。

经批准的规划不得随意变更，确需变更的，应当按照原审批程序报批。

第八条城市轨道交通建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等活动，应当遵守国家有关法律法规及国家和省市规定的技术标准，并且符合保护周围建（构）筑物以及其他相关设施的技术规定。

城市轨道交通建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等活动，应当由具备相应资质等级的有关单位承担。

第九条市人民政府应当按照规划要求，将城市轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等城市轨道交通配套设施的用地纳入城市轨道交通建设用地土地征收（用）范围；市国土行政主管部门负责协调办理城市轨道交通建设用地的报批手续，各县（市）、区人民政府负责完成城市轨道交通建设用地的土地征收（用）工作。

城市规划确定的城市轨道交通及其配套设施用地，未经批准不得改变土地用途。

任何单位和个人不得侵占、挪用城市规划确定的城市轨道交通设施用地。

第十条城市轨道交通建设使用地下、地上的空间，相邻的建（构）筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利，积极配合城市轨道交通建设。

城市轨道交通建设使用地面以下空间，不受其上方土地使用权权利归属的影响。

城市轨道交通项目的建设应当采取有关安全防范措施，防止和减少对上方和周围已有建（构）筑物的影响，保障其安全；因城市轨道交通建设对已有的建（构）筑物造成实际损害的，城市轨道交通建设经营单位或者施工单位应当依法承担法律责任。

第十一条城市轨道交通地下空间建设用地使用权实行分层登记制度。

城市轨道交通地下空间建设项目及附着地下建设项目开发的地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式依法出让给城市轨道交通建设经营单位。

第十二条根据城市轨道交通配套设施规划要求，城市轨道交通出入口、通风亭等配套设施需与周边物业结合建设的，物业的所有权人、使用权人应当积极配合轨道交通建设工作；因结合建设给周边物业所有权人、使用权人带来利益变动的，城市轨道交通建设经营单位应当依法与周边物业所有权人、使用权人协商解决；造成实际损失的，城市轨道交通建设经营单位应当依法承担法律责任。

城市轨道交通周边物业基于商业开发等需求与城市轨道交通通道、出入口等城市轨道交通配套设施结合建设的，城市轨道交通建设经营单位享有经营权。

第十三条城市轨道交通建设经营单位享有在城市规划确定的城市轨道交通用地范围内进行土地开发、广告和空间资源等资源综合开发的经营权。

综合开发所获得的收益，应当用于城市轨道交通的建设和运营。

城市土资源行市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市快速轨道公共客运系统。

第十四条市人民政府应当设立城市轨道交通建设发展专项资金，保障城市轨道交通规划、建设、营运的投资，专项资金纳入专户管理和核算，实行专款专用。

控制保护区范围如下：（一）地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边缘投影线外侧30米内；（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建(构)筑物外边线和车辆基地用地范围外10米内；（四）城市轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧100米内。

前款范围内设立特别保护区，具体范围如下：（一）地下车站和隧道结构外边线外侧5米内；（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边缘投影线外侧3米内；（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建（构）筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧5米内；（四）城市轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧五10米内。

城市轨道交通控制保护区和特别保护区的边界标志，由城市轨道交通建设经营单位根据市规划行政主管部门的批复设置。

依法设置的边界标志，任何单位和个人不得毁损或者擅自移动。

因地质条件或者其他特殊情况，需要扩大城市轨道交通控制保护区和特别保护区范围的，由城市轨道交通建设经营单位提出方案，经市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准并公布。

第十六条在城市轨道交通控制保护区内进行下列活动的，应当制定保护城市轨道交通设施的方案，委托具有相应资质的专业评估机构对设计、施工或者作业等方案进行城市轨道交通运营安全影响评估，书面征求城市轨道交通建设经营单位的意见，并报市交通运输、建设、规划等有关行政主管部门批准：（一）新建、改扩建、拆卸建（构）筑物；（二）钻探、取土、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆、锚索作业；（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；（四）新敷设管线进行本条第(二)项作业或者设置跨线等架空作业；（五）在过江、过河隧道段疏浚河道；（六）大面积增加或者减少载荷等显著影响或者危及城市轨道交通设施安全的活动；（七）需移动、拆除和搬迁城市轨道交通设施的作业；（八）其他可能危害城市轨道交通设施的作业。

在控制保护区内进行本条第一款所列活动的，实施过程中应当接受城市轨道交通建设经营单位的安全监控。

可能影响城市轨道交通设施安全的，市交通运输行政主管部门应当组织对相关方案进行论证。

造成城市轨道交通建设经营单位损失的，施工单位应当依法赔偿。

第十七条在城市轨道交通特别保护区内，除公共所必需的市政、园林、环卫、交通和人防工程，以及已经规划批准的或者对现有建筑进行改建、扩建并依法办理许可手续的建设工程外，不得进行其他建设活动。

前款工程的相关方案由市交通运输、规划、住房和城乡建设等行政主管部门审批，城市轨道交通建设经营单位负责对施工活动实施安全监控。

城市轨道交通建设工程与其他市政公用设施工程建设相冲突时，由市交通运输行政主管部门会同市规划、住房和城乡建设等行政主管部门协商处理。

第十八条城市轨道交通建设经营单位有权进入城市轨道交通控制保护区内作业单位的施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及城市轨道交通设施安全的，有权予以制止，要求作业单位采取相应的安全措施，并报告市交通运输、规划、住房和城乡建设、安监等行政主管部门。

市交通运输、规划、住房和城乡建设、安监等行政主管部门应当及时对城市轨道交通建设经营单位报告的情况进行核查，经核查可能危及城市轨道交通安全的，应当责令作业单位采取安全防范措施；对危及城市轨道交通安全的，责令作业单位停止作业，并要求作业单位采取相应的补救措施，保障城市轨道交通安全。

第四章运营管理第十九条城市轨道交通工程竣工后，城市轨道交通建设经营单位应当依法申请办理规划、消防、土建、人防、供电、特种设备、工程档案、建筑节能、无障碍设施、环境保护设施和运营设备、设施等项目的初步验收。

政府相关行政主管部门应当依照各自职责对验收过程进行监督管理。

初验合格的，报经城市轨道交通管理机构批准，由城市轨道交通建设经营单位会同有关部门组织试运行。

试运行期不得少于3个月，并不得载客。

第二十条城市轨道交通工程试运行合格，并具备基本运营条件的，城市轨道交通经营单位应当向市交通运输、安监等行政主管部门申请试运营，经市交通运输、安监等行政主管部门评审合格并经市人民政府批准后，方可进行试运营。

城市轨道交通试运营期满后，城市轨道交通建设经营单位按照国家有关规定申请市交通运输行政主管部门组织相关部门进行竣工验收，经竣工验收合格后，方可正式投入运营。

城市轨道交通工程竣工验收合格后，城市轨道交通建设经营单位应当及时向市规划行政主管部门及其他有关机构移交城市轨道交通电缆管线档案资料。

市规划行政主管部门应当建立可共享的城市轨道交通电缆管线档案管理系统，并在对有关工程进行行政许可时提出保护城市轨道交通电缆的施工要求。

第二十一条城市轨道交通建设经营单位应当建立城市轨道交通运营安全控制体系，健全运营管理制度，落实安全生产责任，做好城市轨道交通设施的检查和维护工作，保障城市轨道交通的正常、安全和有效运营。

电力、供水、通讯等单位应当协助城市轨道交通建设经营单位保障城市轨道交通的正常运营，保证城市轨道交通用电、用水、通讯等需要。

第二十二条城市轨道交通建设经营单位应当制定城市轨道交通运营服务规范，并自觉接受乘客的监督，为乘客提供安全、便捷、高效的客运服务，保障乘客的合法权利。

城市轨道交通建设经营单位应当保持出入口、通道的畅通，根据国家有关标准的要求，设置安全、消防、疏散等各类指引导向标志。

城市轨道交通出入口的导向标志应当由城市轨道交通建设经营单位统一设置。

城市轨道交通建设经营单位在与出入口合建的周边物业范围内设置导向标志的，周边物业的所有人、使用人应当配合。

城市轨道交通建设经营单位应当在车站醒目位置公布首末班车行车时间、列车运行信息提示和换乘指示。

列车因故延误或者调整首末班车行车时间的，应当及时告知乘客和向社会公告。

第二十三条城市轨道交通建设经营单位应当建立健全城市轨道交通公共卫生管理制度，并按国家及省市有关卫生标准，严格执行公共卫生管理制度，确保车站、车厢等公共场所的整洁卫生。