金税三期工程的优点

金税三期工程是适应国家经济社会发展和税收工作新的目标与任务，并结合国内外信息技术发展趋势与信息化建设的成功经验而科学、审慎地提出的一项国家级重大信息化工程。

金税三期工程的总体目标可以表述为：以实现经济、税收和纳税人全面协调发展为基本目标，建成一个基于先进信息网络，能够满足征管执法、行政操作、税收经济数据分析、为纳税人服务等全方位、多层次、多元化需求的，征纳双方和社会认同并受益的，稳定、高效、安全、可信并可持续发展的现代化税收管理体系，为深化税制改革、全面履行税收职能、促进经济社会又好又快发展提供保障。

随着经济形势的变化，金税工程建设增加了许多新内容。

从目前的战略规划来看，它凝聚了多年来税务管理和信息化建设的宝贵经验，形成了诸多的亮点。

亮点一：实施“信息管税”的战略路线在2009年召开的全国税收征管和科技工作会议上，“信息管税”被确定为今后税收征管与科技工作的指导方针。

这一战略性思想转变系统地体现在金税三期工程的规划当中，并成为金税三期工程实施的指南。

在“信息管税”的战略路线中，“信息”显然居于基础性的地位。

虽然“信息”一词在各种语境中存在着多种内涵和外延，但能够据以管理整个国家财政收入绝对主体的税收的“信息”，则必然而且必须是被集中地、有效地、安全地管理的涉税信息。

因此，全国范围内涉税数据“大集中”的实现，是整个金税三期工程的核心，也将是我国未来税收信息化体系的核心支柱。

“大集中”是一个有关涉税信息的收集、交换、流转、管理、分配、处理等职能整合、优化、重组的过程；最终，“大集中”将彻底改变过去依附于传统行政管理架构的“金字塔”形的涉税数据配置结构，而形成某种“倒金字塔”形的结构形态。

具体到数据的管理和应用模式方面，无论全国统一管理模式下的数据集中是采取物理集中还是逻辑集中形式，数据管理权限均应由国家税务总局统一调度，这也是真正将“信息管税”落到实处的基础保障。

在金税三期工程中，将通过全国统一的信息化平台，实现全国税收业务统一、税务行政管理规范、强化税收执法权和管理权的监督制约，推动税收事业全面发展；将建立全国集中管理的统一性、规范性的涉税数据库，涉税信息在各部门、各涉税环节可以顺畅流转、多次复用，并能够实现各数据间的交叉审核和流程监控；将建成能够满足税务部门各级、各层次管理者多样性目标的、灵活高效的数据分析和应用平台，实现各级管理人员对全国税务信息的实时查询和监控、分析，为决策分析提供完整、准确、及时的数据源，为各级税务机关税收决策提供依据。

亮点二：在“大集中”的基础上，建立新型核心业务系统在大集中的基础上，将形成统一集中的税收征管业务平台、纳税服务平台、数据分析利用与辅助决策支持平台和行政管理平台新的核心竞争力。

金税三期工程的实施，将大幅促进税收业务体系的调整，为税收管理模式向更有利于社会主义市场经济健康发展和社会和谐进步的方向演化提供了有力的支撑。

各个行政管理层级之间的税收业务将随之整合、优化，税收管理的决策权也将相对集中，从而实现真正意义上的统一税制下的统一管理。

各级税务机关内部的业务内容和模式也将发生变化，传统的“上传下达”的业务将由于系统内信息共享程度的空前提高而有所减少，而部门之间相互配合、协同工作的程度则会相应提高。

结合税务现有应用系统中的发票管理功能建设全国电子发票管理平台，可以实现发票从领购、开具、结报、缴销和真伪查询、交叉稽核业务的信息化，并能为税源监控、税收数据分析利用和辅助决策提供可靠数据支持。

对涉税数据进行分类管理，可以从纳税人所处行业、企业规模、经营状况、管理水平等方面进行分析，综合确定各风险行业、风险企业和风险指标，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，规避或防范税收风险，提高税法遵从度和税收征收率。

上级税务机关根据集中的数据即可生成指定区域的会统报表，逐渐取消部分报表的逐级
上报制度，并对税收会统核算的业务流程和岗位设置进行调整、优化。

可以对各类纳税申报资料进行规范、优化、调整，建立纳税人涉税数据的全国共享机制，消除过去国、地税机关之间，综合征管软件与单项软件之间，单项软件与单项软件之间存在的功能交叉、重叠和数据重复报送或不一致的情形。

亮点三：借力信息化，构建现代纳税服务体系构建和谐的税收关系，切实维护纳税人的合法权益，建设服务型政府，不断优化纳税服务，是金税三期工程建设的重要战略目标之一。

现代信息技术为纳税服务提供了全方位、多渠道的服务平台和手段，纳税服务可以借助诸如互联网、手机、有线电视等现代公共传媒、通信手段和网络，使服务的内容、方式和覆盖面得以极大的拓展，更为贴近纳税人的生产、生活。

而金税三期工程所推动的税收管理模式的变化和业务的创新，为构建和完善一个统一、规范、高效、便捷、全方位、多渠道的纳税服务体系创造了物质和制度条件。

具体来说，金税三期工程将通过建立全国统一的纳税服务平台，为全国纳税人提供统一、及时、便捷、规范、全方位、多渠道、优质的纳税服务；将在统一的纳税服务平台基础上，丰富纳税服务内容，实现个性化的政策咨询、涉税举报等；将支持多元申报，建立以使用税务机关免费提供的统一软件进行网上申报为主体，电话申报、短信申报、邮寄申报、代理申报、上门申报、自助终端申报等方式为补充的多元化申报体系；加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式；以网上税务局为重点建设方向，不断拓展网上办税业务范围，为纳税人提供高效、便捷、全方位、立体式服务；在数据分析与辅助决策支持平台中完善对税务机关纳税服务的综合评价体系。

亮点四：建立层次分明、科学有效的“统分式”决策支持系统当前，经济社会发展对税务部门管理、决策水平要求日趋提高，税收科学化、专业化、精细化管理工作也对数据分析与辅助决策支持提出了更高要求。

税务机关不仅要对税收业务进行实时查询和监控，更应对税收数据进行深层次的挖掘和分析。

金税三期工程建设的重要目标之一，就是加强数据分析与辅助决策支持系统的建设，总局和省级国、地税机关分别部署并及时进行信息交换，统分结合开展数据分析利用，总局统一和下发共性的数据分析利用功能和分析主题，各地在统一的决策支持平台下，拓展本省个性化的分析利用功能和分析主题。

建设能够满足税务部门各级、各层次工作人员需要的灵活、高效数据分析和应用平台，既能满足领导层的宏观分析需要，又能满足基层的微观分析和精细化税源管理等方面的需要；既要满足众多税务工作人员直接获取内容丰富的分析结果的需要，也能为专业分析人员依托专业分析工具开展深度分析提供工具和平台支撑。

亮点五：科学制定了可持续发展的金税三期工程基本框架金税三期工程基本框架可以简要概括为：三项基础设施、四大业务系统、七类数据库、四大保障体系。

其中：三项基础设施包括网络平台、硬件平台和系统软件平台三个方面。

包括税收征管业务网络、行政办公网络和涉密网络的网络平台是为整个系统提供信息交换功能支持的平台；硬件平台是系统进行信息管理及各项处理、应用的能力基础；系统软件平台是建立在网络平台和硬件平台之上为各个应用系统提供全方位的业务应用支持的平台。

三项基础设施所支持的，是四大业务系统：税收征管执法应用系统、税务行政管理应用系统、外部信息交换应用系统、税务数据分析和辅助决策支持管理应用系统。

这四大业务系统在“信息管税”的战略构架下，基本涵盖了所有税收业务。

在“大集中”的数据管理模式中，作为涉税数据的基本分类管理形态，金税三期工程规划了七类数据库，包括：法人涉税数据库、自然人涉税数据库、发票信息数据库、税务机构数据库、人力资源数据库、税务风险管理数据库、税收法规数据库。

根据国内外的建设经验，任何一项达到一定规模的政府工程，都要独立地、优先地考虑信息化标准体系和信息化安全体系两大保障体系。

同时，运维体系和灾备体系也是信息化建
设战略框架中必不可少的组成内容。

这四大体系为金税三期工程的安全、高效运行提供了必要的保障。

金税三期工程基本框架抓住了目前和今后一段时间内中国税收信息化建设的核心内容，这一前瞻性、全局性、可持续发展的基本框架结构除核心业务系统因政府部门职能不同而有所差异之外，其主体架构完全可以成为国家电子政务大的信息化工程总体架构的参照样本和基本范式。

亮点六：培育税收信息科技工程的管理能力随着信息科技的发展，税务机关逐渐意识到，对税务信息科技工程的管理是产生税收生产力的重要前提和必备条件，是降低税收管理成本的重要方面。

在金税三期工程实施过程当中，在总结二十多年我国税务信息化建设所积累的经验与教训的基础之上，充分借鉴国内外各行业先进的信息科技管理理念，将逐步形成完整、成熟的税务信息科技工程管理体系，包括工程管理体制、工程管理机制、工程管理知识和相关政策法规制度等一系列内容，为税务信息科技的可持续发展提供基础保障。

培育并形成强有力的税务信息科技工程管理能力是金税三期工程的绝不可以忽略的重要预期目标，从而理所当然地成为工程亮点。