案例素材分析

案例素材

一、标题

基层政府服务能力提升的实践与思考

二、内容简介

J镇位于大别山东麓，是国家级扶贫开发重点乡、山区乡、边远乡、老区乡，2004年前后，人民群众的温饱问题还得不到解决，全镇经济发展十分落后。王书记调任J镇后，在初步得知此地适合种植茶叶后立即向县委报告，要把良田变茶园，在J镇大面积种植茶叶。茶叶种植后，人民群众无田可种，口粮成为问题，大量群众涌入镇政府，要求解决“吃”的问题；茶叶到成熟期后，由于没有形成规模，没有相关的茶叶加工技术，大量茶叶没有销售渠道，大量茶叶发生霉变，群众利益受到很大伤害，大量群众来到镇政府要求赔偿他们的经济损失。

三、背景介绍

2004年前后，J镇还处于以农业为主体的乡镇，基本上是传统的人力和畜力耕作，生产条件落后，经济结构单一，群众收入微薄。为提高J镇农产品市场竞争力、增加农民收入，S县要求J镇要大力挖掘资源潜力，积极培育各种类型的经济发展方式，提升镇域经济增长速度，增加人民群众的经济收益。

四、事件过程

王书记调任J镇后不久，在县委、政府的要求下，着力寻求新的经济发展方式，从而改变原有的农耕方式，增加人民群众的收益。王

书记了解到的情况是：J镇属浅山、丘陵区，地势南高北低，河流纵横，境内东南部地处深山，占全镇总面积的15%。浅山、丘陵部分，地势起伏平缓，开阔之处是平畈，狭窄之处是高差10-20米的洼地，而以山地和丘陵所占面积最大，呈山地地貌特点。年平均光照时数为1954.8小时，占年可照时数的44%。同时，J镇属亚热带季风性湿润气候，全年四季分明，一般冬夏两季长，春秋两季短，且季节转换较快。光照充足，无霜期长，年降水量多在1250毫米左右，为发展茶产业提供了优异的先决条件。

在了解到这些情况后，王书记立即向县委、政府汇报，要在全镇大规模种植茶叶，为得到县委、政府的快速审批，王书记仅在汇报材料中提到J镇的天然条件非常适合生产茶叶，并将初步估计每亩茶叶收益作为实际茶叶生产收益。在得到县委、政府的支持后，J镇开始着手种植茶叶，提出的方案是帮助农户改良种茶，彻底摆脱过去的生产方式，并将这项工程作为一项政治任务压在村干部的身上。在这项工程开始初期就遇到很大阻力，由于宣传工作没做到位，一位老村民气愤的说：“我们祖祖辈辈都是种稻和小麦，现在全改为种茶叶，难道你们以后都吃茶叶吗？”

2006年秋季，J镇全面开启茶叶种植工程，当年就改造良田500亩，截止到2009年，全镇种植的茶叶达到2000亩。在这期间，新的问题出现了，大量村民的良田都种上了茶叶，此时的茶叶还处于生长期，还未见到效益，农民群众除了种田没有其他经济收益，吃饭成为一大难题，2007年年底，大量村民聚集在镇政府大院，强烈要求镇

政府解决他们吃饭问题。此时，王书记才意识到问题考虑不周全，在向县委、政府汇报后，紧急召开党政联席会，研究解决农民眼下的吃饭问题，经过走访、协商和研究，决定为改良种茶的农户提供三年300公斤/亩的水稻，这才平息了农民群众的愤怒。

2009年春季，经过三年的时间，茶园初见规模，此时，王书记又立即邀请县委、政府在J镇搞茶叶规模化种植现场会，为了得到上级部门和领导们的认可，王书记安排工作人员立即筹备现场会，精心安排人员作为改良种茶的农户回答上级部门和领导的问话，并向上级部门和领导夸大茶叶收益，营造出J镇茶叶产业欣欣向荣的局面。

然而，实际情况是，J镇茶叶初见规模，大量茶农处于各自为战的局面，茶园分散生产经营中的问题突出，部分茶农不懂茶叶生产和管理技术，部分茶树干枯；茶农没有经济收益，请不起民工采摘，只能是自己采摘，大量茶农的茶园错过采摘期；J镇没有大型的茶叶加工厂，新鲜茶叶得不到及时加工，大量茶叶发生霉变；J镇没有积极向外界推介，大量茶叶因为没有销路而滞销。王书记仅仅考虑种植茶叶，但是对整个茶产业生产链条没有做到科学规划，导致大量村民不仅没有提高经济收益，反而还赔钱。2009年夏季，大量茶农涌入镇政府，要求镇政府赔偿几年来茶农的经济损失。王书记告诉茶农，镇政府只负责茶农的种植规划，后期的管理、采摘、加工和销售不属于政府的职责。在得到王书记否定的答复后，茶农不断到S县政府上访，引起了上级部门和领导的高度重视，责令王书记要切实解决好茶农问题。

在接到上级部门的指示后，王书记才有所作为，一是发展高产、高效茶园，引导通过企业承包、大户承包、合作社经营等多种方式，积极推进规模化、集约化经营，规范化管理，建设高产、高效茶园；二是要求镇农业中心定期深入田间地头、茶农家中开展技术指导，聘请专家进行技术培训等，重点在病虫害防治、土肥管理、树冠管理三方面指导茶农进行冬季管护；三是做好茶产业发展规划，注重茶叶的品质提高，树立品牌意识，以龙头企业的发展带动全镇经济发展，引导龙头企业与当地农户建立紧密联系，解决茶农后顾之忧。

五、思考启示

1、基层政府要着力构建学习型政府，紧跟时代步伐，在学习中求

索，在求索中提升，使现代经济、开放经济、智慧经济融入政府工作的全程，做到学以致用、学精管用，提高攻坚克难的本领和处理纷繁复杂问题的能力。

2、基层政府要树立“以人为本”服务意识，把一切为了人民放在

至高无上的地位，以执政为民为立足点和出发点，直面基层群众，关心困难群体，解决实际问题。

3、要牢固树立宗旨意识，摆脱浮夸成风、好大喜功的作风，祛除

“形象工程”赚取政治资本的病态思想，严禁“官出数字，数字出官”的现象。

4、要齐心协力做好基层宣传工作，把党的路线、方针、政策宣传

到广大人民群众中去，领导加强重视、干部职工积极配合、群众广泛参与，实现统一思想，凝聚力量的目标。

5、要在做出决策之前应该多做调查研究，没有调查就没有发言权，同时要深入群众当中，广泛进行调研，才能制定出更加符合实际的决策，才能实现短期发展与长期发展相结合。

6、必须克服短期效应，不能急功近利，不能“毕其功于一役”。要着眼长远，立足工作中最需要解决的短板问题，研究制定切合实际的政策措施，一张蓝图干到底，慢工细活补短板，稳步推进、逐步见效。

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