我国粮食供求预测及粮食综合生产能力提升对策

南京农业大学

硕士研究生课程论文

课程名称农业经济学研讨班

学号姓名2010106093 熊皛白

所在学院经济管理学院

任课教师胡浩

南京农业大学研究生院培养处印制

我国粮食供求预测及粮食综合生产能力提升对策

摘要：本文通过研究分析20世纪90年代以来我国粮食供求关系及其变化趋势，对我国未来粮食供求情况进行预测。预测结果表明，从总体上看，保持我国中长期粮食安全面临着较大压力。本文进而从粮食综合生产能力入手，剖析粮食综合生产能力的构成要素，并针对不同要素提出粮食综合生产能力提升对策。

关键词：粮食供求情况；粮食综合生产能力

一、引言

近年来，国际粮食市场供求及价格波动日趋剧烈，联合国粮农组织、世界粮食计划署等权威组织纷纷表示，未来世界粮食供求形势不容乐观。国际粮价变动通过贸易等途径影响我国，对我国保障粮食供求基本平衡和提高粮食宏观调控水平提出新的挑战。作为人口最多的发展中国家，研究如何在全球粮食供求情况发生变化的情况下保障中国自身的粮食安全，显得非常重要。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、

构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。

近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。2010年12月，中国向世界宣布粮食生产实现“七连增”，在世界粮食生产史上书写了崭新的一页。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。我国粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出，南方销区、西部及西南部分地区存在缺口。粮食主要品种中，

稻米在居衡，但优质品种不足，存在一定缺口；随着饲养业发展，玉米消费较快增长，产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限，目前食用油自给率仅为40%左右，稳定和提高自己水平难度很大。同时，目前农户存粮数量逐年减少。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素，都将加大我国粮食供需总量平衡和市场调控的难度。因此，对我国未来的粮食供求情况进行合理地预测，不仅有利于我们更好地认识未来我国粮食安全问题，提前做好准备，同时也将对提出有效的粮食综合生产能力提升对策起到积极的引导作用。

二、我国粮食供求现状

1.供给情况

近年来,我国不断加强农业的基础性地位，实施了一系列支农惠农的重大政策措施，大力发展粮食生产，粮食播种面积和产量均有所增加，粮食综合生产能力进一步提高。

20世纪90年代以来，我国农业生产迈上了新台阶，粮食进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段，食物供给水平不断提高。1996年粮食播种面积达到16.9亿亩，产量突破5000亿公斤，其中谷物超过4500亿公斤。“九五”期间，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平。1998年以后，由

于连年丰收，库存逐年增加，市场粮价下跌，加之调整农业生产结构，粮食播种面积逐年减少。2003年粮食播种面积降至14.9亿亩，比1998年减少2.16亿亩；粮食产量由1998年5123亿公斤降至4307亿公斤，减产816亿公斤，主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。2004年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民种粮积极性，粮食生产实现恢复性增长。2007年，粮食播种面积恢复到15.86亿亩，比2003年增加0.96亿亩；产量达到5016亿公斤，比2003年增产709亿公斤。其中，谷物面积12.9亿亩，增加1.36亿亩；产量4563亿公斤，增产820亿公斤。2010年全国粮食播种面积109872千公顷（16.48亿亩），比上年扩大886千公顷（1329万亩），增长0.8%；2010年全国粮食总产量为54641万吨（10928亿斤），比上年增加1559万吨（312亿斤），增产2.9%。其中，夏粮播种面积27421千公顷（4.11亿亩），扩大38.4千公顷（58万亩），夏粮总产量为12310万吨（2462亿斤），比上年减少39万吨（7.7亿斤）；早稻播种面积5794千公顷（8691万亩），比上年减少76.1千公顷（114.1万亩），早稻总产量为3132万吨（626亿斤），比上年减少204万吨（40.7亿斤）；秋粮播种面积76657千公顷（11.5亿亩），比上年增加924千公顷（1386万亩），秋粮总产量初步统计为39199万吨（7840亿斤），比上年增加1801万吨（360.3亿斤）。

数据来源：国家统计局，《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》

农业生产条件逐步改善，粮食综合生产能力稳步提高。1996-2006年，全国新增有效灌溉面积近1亿亩，新增节水灌溉面积近1.5亿亩，全国耕种收综合机械化水平提高4.6个百分点，农业科技进步贡献率提高13个百分点，良种覆盖率达到95%以上。粮食单产水平显著提高，2010年全国粮食平均亩产331公斤。粮食品质结构不断优化，优质小麦、水稻种植比重分别达到55%和69%。

2.需求情况

我国是人口大国，也是粮食消费大国。目前我国尚未全面建立粮食消费调查制度，居民口粮、饲料用粮、工业用粮和种子用粮是当前我国粮食消费的主要方式。近年来，随着我国经济的持续较快发展和人们生活水平的不断提高，粮食消费呈刚性增长态势，其中，间接粮食消费成为拉动粮