“十一五”各地区节能目标完成情况

“十一五”中国节能服务产业发展报告

“十一五”中国节能服务产业发展报告《“十一五”中国节能服务产业发展报告》随着全球能源问题和气候变化问题的日益突出，中国政府高度重视节能服务产业的发展。

为了解当前行业发展状况和未来趋势，中国节能服务协会编制了《“十一五”中国节能服务产业发展报告》。

该报告首先对中国节能服务产业的背景和意义进行了介绍。

中国作为世界上人口最多的国家，其能源消耗量占全球总量的比例较大。

为了实现可持续发展，中国必须大力发展节能服务产业，通过提高能源利用效率，减少浪费和排放，实现经济发展与环境保护的良性循环。

报告进一步分析了中国节能服务产业的发展趋势。

首先，政府支持政策的逐步完善将进一步推动行业发展。

政府将继续加大对节能服务产业的投入和支持力度，通过提供财政补贴、减税优惠等政策手段，激发企业的创新活力和市场竞争力。

其次，技术创新和人才培养将成为行业未来发展的关键。

节能服务产业需要大量高素质专业人才，创新研发出具有自主知识产权的节能技术，提高企业核心竞争力。

最后，行业协会、企业自律和标准建设将成为促进行业健康发展的重要推动力。

加强行业协作，制定统一的行业标准和规范，监督企业的行为，确保节能服务产业的规范运行。

根据报告的分析和研究，中国节能服务产业在“十一五”期间取得了重大进展，为我国可持续发展做出了积极贡献。

然而，报告也指出了当前行业面临的挑战和问题，如政策支持还不够具体和明确、人才需求与培养存在不匹配等。

因此，报告提出了一系列具体的政策建议，包括：加大政府对节能服务产业的投资力度、制定更具体的政策措施、加强技术创新和人才培养、建立完善的行业自律机制等。

综上所述，《“十一五”中国节能服务产业发展报告》详细分析了中国节能服务产业的现状和未来发展趋势，并提出了相应的政策建议。

相信在政府、企业和全社会的共同努力下，中国的节能服务产业将迎来更加美好的未来，为我国的可持续发展做出更大贡献。

国家有关部门核算31省区市“十一五”节能目标完成情况北京天津提前一年完成

过加强产品标准和对标达标工作，鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品，开展创建自主品牌，
开展质量诚信体系建设，推动工业产
品质量信誉建设等措施，全面加强我国工业质量品牌建设。五是推进三网融合。通过抓好试
６％的有海南、新疆２省（）。０个区
＜资源节约与环保＞２１年第四期ＯＯ，，
ＳｐＥＣＩＬＡＦｏＣＵＳ特别关注
三是进一步优化中小企业发展环境。今年以来，工信部已会同财政部
下达中小企业发展专项资金２７７．
点、探索有效的业务运营模式，加强
规范和引导、推动试点示范，积极推动产业链上下游协调发展等措施，切实推进三网融合。同时继续推进信息网络的发展，加快３Ｇ和ＴＤ发展，大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用，推进物联网发展，推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目
建设。
亿元。目前还要着力解决中小企业发展还面临的融资难。进入垄断行业和领域受到不公平待遇，用工紧张、人
工成本上升、原材料价格过快上涨，
创新能力不强、产能过剩、资源利用率低、生产工艺落后等突出问题。
四是加强工业质量品牌建设。通
六是维护网络与信息安全。在加快互联网等信息网络发展的同时，高度重视网络信息安全问题。李毅中说，这六项任务是当前调

四川省“十一五”期间万元GDP能耗分析

终端消费总量中，第一产业消费量为２７０万吨标煤准，５．２
占２％；第二产业消费量为６０．万吨标准煤，占６．．６８３８４９１％，
其中工业消费量为６６．８吨标准煤，占６．％；第三产６３４万７７业消费量为１６．８吨标准煤，占ｌ．％；生活消费量为１５６万１８
２０年不变价格计算，万元ＧＰ￣则上升８％，年均上００Ｄ＃耗．９
升２２百分点。．个在全部能耗中，＿能耗约占全部能耗的６％左 Байду номын сангаас 。Ｔ业７
低１０２％；第二产业万元增加值能耗为２３．吨标准煤，比全５
１９～０年，四川省能耗总量由１９年的４１．万吨９０２０４Ｉ９０４８６
均下降４ “ ％；九五”期间下降幅度为４．４５％，年均下降
１． “ 五 ”期间下降４６，年均下降１％。１１％；十．％．２
单位能耗下降幅度预测
步扩大，能耗仍将呈较快增长，以及新上大型乙烯项目
增加较多能源需求外，耗能大的钢铁、建材、有色金属等
１１．万吨标准煤，占１－６７０９６％。４
从１９～１４年增速看，全省能源消费量年均递增９９２０３
１．％，其中工业递增１％，第三产业递增１．０１７０２１％，生活

“十一五”前四年青海省规模以上工业节能降耗取得重大进展

万吨亿千瓦时万吨
４１６７．１１９６６．６１３２０．５
６５０２．７２３７ｌ．１１３８ｌ．８
８９ｏ６．６２２４３．０１７７２．１
１０．４１６６２５４７．５１１ｏ３．３
１７．５２９８２７８７．９１４７０．４
单位增加值能耗（吨标煤／万元）比上年增长（％） — ．６９４一ｌ．ｌ２２４．１７４ —２．６２９ — ．６３８
６７．６
对规模以上工业增加值能耗的拉动（百分点）
全省规模以上工业＃高耗能行业合计石油加工炼焦及核燃料加工业化学原料及化学制品制造业非金属矿物制品业
黑色金属冶炼及压延加工业
２９．４３８．０２６．３２０．６８９．１
６１．ｌ
一８９．１１６．８ — ．３４１０２．９
１３．５
有色金属冶炼及压延加工业电力、热力的生产和供应业
４９．３１７．４
表三
能源品种
煤炭电力油品
２０２００５— ０９年规模以上工业主要能源品种消费量变化情况
能源消费量
计量单位
２００５拄２００６正２００７芷２００８在２００９盆
２００９年比２００５年增长
（）％
（高耗能行业能耗有所下降一）
２００９年规模以上工业高耗能行业单位增加值能耗比上年下降ｌ．ｌ，２２％降幅比上年扩大８２个百分点，．呈现 “ 四降两升” 的格局（见

贯彻落实国务院决策部署全力以赴确保节能减排工作任务落实——在各省(区、市)节能主管部门节能工作座

理，开展全民行动等一系列措施，节能减排取得了重要进展。经初步核算，全国单位国内生产总值能耗下降１．％，节能约４５４３８．亿吨标准煤。化学需氧量排放量下降９６％；二氧化．６硫排放量下降ｔ．％。扭转了 “ ３１４十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量上升的趋势。这些成绩，也得到了国际社会的普遍赞
项要求。一要统一认识。要把节能作为今年全委的一项特殊工作、工作重点，放在突出位置。二要明确责任。各司局主要负责人是相关工作第一责任人，要切实负起责任。要将有关任务尽快落实到每个岗位、每个环节，并跟踪每个阶段、每一环节的进度和落实情况。三要协同配合。举全委之力，相互支持，相互配合，形成合力。对国务院、委里决定的事项，各
７
标进行工作部署，可能造成全国节能目标完成不了。四是应对气候变化给节能带来巨大压力。气候变化是国际社会普遍关注的重大全球性问题，中国政府的自主减排行动尤其受到世界各国的普遍关注。今年年底，国际气候谈判将在墨西哥举行，如果我们不能完成 “ 十一五”节能减排目，就会失信于国际社会，给谈判工标
作带来巨大压力。国务院对实现 “ 十一五 ”节能减排目标高度重视。４月２８日，国务院召开常务会议，
专题研究节能减排工作，提出了八个方面的政策措施。５４日，国务院下发了《月关于进一步加大工作力度确保实现 “ 十一五”节能减排目标的通知》（国发［１］１号）２０２，提出了十０
标，是检验政府执行力和公信力的重要标志。无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，
决心不能动摇，工作不能减弱。必须采取铁的手腕，不折不扣地成任务，没有完成进度目标的地区一定要加倍努力，向全国人民交出一份

陕西省“十一五”节能降耗目标进程分析

耗能行业受到一定的冲击，部分产品市场需求不足，导致停产或半停产，能源消食品、煤炭开采等能耗较低的工业受影
３居民生活用能持续增长、
１重化工业结构给节能降耗带来巨、
居民能耗不创造经济价值。其增长对ＧＰ能耗起反向作用。Ｄ随着城镇化发
耗总量有所下降。而装备制造业、医药、大挑战
现阶段，陕西省的经济结构中以资展和居民生活条件的改善，特别是私家
响较小，速仍然较快。增这些都为“ 十一源转化为主的电力、化工、油化１、车和农村家电普及会在相当长的时期加煤石］：五 ”前三年节能降耗目标任务的完成带有色等高能耗行业，较东部沿海地区有大居民生活能耗。居民生活用能大幅度来了有利条件。０８陕西省六大高耗明显的比较优势，其产品也是国内国际增加，２０年同时还带动了交通、餐饮、住宿、房
能行业完成工业增加值７３８７．亿元，市场不可或缺的。陕西省要加快经济发地产、７占商业等相关产业的发展，加速了这
全省工业增加值比重由２．３３％下降到展，较长一段时期内需要以这些产业为些行业对能源的需求，刺激了能源消费６
钢铁１９１万吨，完成计划５％；铁合产值单耗同比均呈现下降，能源转换效化学原料及化学制品制造业、黑色金属４．０
金、电石２．４６６万吨，完成计划１４４率逐步上升，火力发电转换效率提高冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业６．％；超额完成了淘汰落后产能任务。通过综０２．３个百分点，煤炭提高０２个百分投资增速分别高出全国１１６．、８和．５４、７７２

国务院组织开展节能减排专项督查

重、害人体健康，收成本高、理难度大等因危回处素。定将电视机、确电冰箱、洗衣机、间空调器、房微
新能源产业规划重点划定
备受关注的我国《新兴能源产业发展规划》将政策支持的重点，也将是５万亿投资的重点支持对
项督查。
情况；完成任务有困难的地区，促其实施预警对督调控。
督查组由国家发展改革委、环保部等１部３个
门组成，查重点是：地制订和实施节能减排工检各
作方案情况；淘汰落后产能进展情况；控新上 “ 严两
励重点废弃电器电子产品处理技术的研发和推广，推动产业化发展，累管理经验，将全部废弃电积为
布了《弃电器电子产品回收处理管理条例》废。
近日．国务院同意。经国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合发布了《弃电器电子废
型计算机五种产品作为首批《目录》品。目录》产对《
中的废弃电器电子产品的处理需遵照《例》条的相关规定，得资质许可，取多渠道回收和集中处取采理制度、生产者标识制度、产核销制度、资信息报送
建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
（发讯）
产品处理目录（第一批）和《订和调整废弃电器》制

吉林省人民政府关于贯彻落实国务院节能减排工作有关精神的通知-吉政明电[2010]13号

吉林省人民政府关于贯彻落实国务院节能减排工作有关精神的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府关于贯彻落实国务院节能减排工作有关精神的通知（吉政明电[2010]13号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）、全国节能减排工作电视电话会议及全省节能减排工作视频会议精神，确保完成“十一五”节能减排目标任务，现将有关事项通知如下：一、充分认识实现“十一五”节能减排目标的严峻性和艰巨性“十一五”前四年，各地区、各部门按照省委、省政府的统一部署，把节能减排作为推动科学发展的重要抓手，通过强化目标责任，强化政策机制，调整产业结构，实施重点节能减排工程，推进技术进步，加强监督管理等一系列措施，节能减排工作取得了重大进展。

全省单位ＧＤＰ能耗累计下降17.47％，超过全国平均水平3个百分点；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量两项指标分别完成了“十一五”减排目标的110％和105％。

但我省节能减排特别是节能的形势非常严峻。

今年是实现“十一五”节能减排目标的最后一年，要完成“十一五”目标任务，单位ＧＤＰ能耗要下降5.6％，主要污染物排放要实现零增长，工作任务十分艰巨。

我省作为老工业基地，历史形成了重化工比例偏重，高耗能产品多，一些企业技术水平低、工艺设备落后，生产设施老化陈旧，能源消耗高，污染排放多。

全省单位ＧＤＰ能耗高于全国平均水平10％以上。

随着经济的加快发展，污染减排的压力越来越大，这些因素给节能减排工作带来了巨大挑战。

节能减排取得显著成效——“十一五”节能减排回顾

瓦以上火电机组占火电装机容量比重由４％上升到７％，钢铁行业７１１０００立方米以上大型高炉比重由２％上升到５％，材行业新型干法１２建
七是环境质量有所改善。２１００年与２００５年３
消费弹性系数由“ 十五” 时期的１４．０下降到０９缓解了能源供需矛盾。．，５二是扭转了我国工业化、城镇化
加快发展阶段能源消耗强度和主要
万吨、处理率达到７％；７燃煤电厂投运脱硫机组容量达５８．亿千瓦，７占
全部燃煤机组容量的８．２％。６六是能效水平大幅提高。２１００
是为保持经济平稳较快发展
提供了有力支撑。“ 十一五” 间，期我国以能源消费年均６％的增速支撑．６了国民经济年均１．１％的增速，２能源
五是节能减排能力明显增强。
“ 十一五” 间，过实施十大节能重期通点工程形成节能能力３亿吨标准－４煤；新增城镇污水日处理能力６０５０
能行动，国家主要采取了以下措施：
一
是对千家企业节能行动全面
是分解落实目标任务，加大奖
部署。国家发展改革委等部门印发了实施方案，明确了工作要求和保障措施，布了千家企业名单。公
四是推动了技术进步。２１００年与２０年相比，钢铁行业干熄焦技０５
术普及率由不足３％提高到８％以００

浅析“十一五”期间我国节能减排成效与不足

浅析“十一五”期间我国节能减排成效与不足摘要：“十一五”期间国家节能减排取得了突破性进展。

从内容上主要集中电力产业、水资源利用、天然气使用方面的减排。

体现在以上资源的能耗降低、化工物排放减少，水资源用量下降。

从结构上看侧重在第二产业，如生产制造业项目上包括（工业）耗能、大企业减排、落后产能淘汰。

但是总体看现阶段减排仍停留在初级阶段，主要以“淘汰”、“限制”方式为主，实行减排企业，改革方式不够彻底。

随着减排的深入和扩展，效果将会减缓。

关键词：“十一五”节能减排；电力产业；水资源利用；天然气；耗能；淘汰；限制一、节能减排的重要性全球变暖问题在20 世纪末成为学界关注问题，21 世纪得到普遍重视。

与此同时，CO2等温室气体排放导致大气辐射增强进而出现显著温室效应已被证实。

据测算CO2 大气浓度的减半可使温度降低4~5℃，浓度加倍可使温度上升5~6℃。

IPCC（1990）首次确认“人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应……并可能对自然生态系统和人类产生不利影响”，并与2001 年发布新结论称“人类活动造成的温室气体排放和气溶胶排放继续以预期影响气候的方式改变着大地”，“过去50 年观测到，增暖的大部分原因可归结于人类活动”，明确将人为因素列入全球变暖原因的框架。

其后更连续多次发表报告，对造成气候变化的人为因素，人类如何减缓气候变化问题进行了广泛的研究，从而将对温室效应的应对更多地关注在人类活动方面。

这是一项公益性质的事业，发达国家和发展中国家需同时承担责任，共同携手应对。

中国作为最大的发展中国家其角色不容忽视。

中国积极承担起责任，并承诺“争取到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年显著下降”，“争取到2020 年非石化能源占一次能源消费比重达到15%左右”。

发达国家不会知道“中国为了一句节能减排，为了履行世界的承诺，在十一五期间作出了怎样艰难的抉择”。

中国存在许多落后产能产业，节能减排措施与当时的政治经济体制和政策相冲突，绿色环保、节能减排在中国可谓“任重而道远”。

石家庄市统计局、石家庄市发展和改革委员会关于“十一五”全市及各县(市)区单位GDP能耗完成情况的公报

石家庄市统计局、石家庄市发展和改革委员会关于“十一五”全市及各县(市)区单位GDP能耗完成情况
的公报
文章属性
•【制定机关】石家庄市发展和改革委员会
•【公布日期】2011.07.05
•【字号】
•【施行日期】2011.07.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】统计
正文
石家庄市统计局、石家庄市发展和改革委员会关于“十一五”全市及各县（市）区单位GDP能耗完成情况的公报
“十一五”时期，全市认真贯彻落实市委、市政府决策部署，把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，采取了一系列强有力和有针对性的政策措施，取得了显著成效。

全市单位GDP能耗比2005年累计下降20.68%，完成了“十一五”节能目标。

从全省11个设区市“十一五”单位GDP能耗指标下降幅度情况看，按照从高到低排序，我市降幅居第3位。

全市24个县（市）区均完成了“十一五”节能目标。

其中井陉县、矿区、平山县、行唐县和鹿泉市单位GDP能耗降幅超过全市平均水平，分别下降22.36%、22.35%、22.20%、22.06%和22.05%。

2010年及“十一五”全市和各县（市）区单位GDP能耗、单位GDP电耗、单
石家庄市统计局石家庄市发展和改革委员会
二〇一一年七月五日。

广西壮族自治区人民政府关于坚决完成““十一五”节能减排工作目标实施方案的通知

广西壮族自治区人民政府文件桂政发〔2010〕21号广西壮族自治区人民政府关于印发坚决完成 “十一五”节能减排工作目标实施方案的通知各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：现将《坚决完成“十一五”节能减排工作目标实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年五月十四日坚决完成“十一五”节能减排工作目标实施方案今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。

为确保完成我区“十一五”节能减排目标任务，按照国务院的部署要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、节能减排面临严峻形势确保完成“十一五”节能减排目标任务，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式、促进生态文明示范区建设的一项紧迫任务，是各级政府必须向全区各族人民兑现的庄严承诺。

“十一五”前四年，经过各市各部门的共同努力，我区单位生产总值能耗累计下降13.4%，完成“十一五”目标任务的89.1%；化学需氧量排放总量累计下降8.76%，完成“十一五”目标任务的72.1%；二氧化硫排放总量累计下降13%，已提前实现“十一五”目标。

虽然我区节能减排取得了重大进展，但要完成国家下达的目标任务，形势相当严峻。

节能降耗尤其是工业节能难度加大，受2009年三季度以来连季严重干旱的影响，2010年一季度，我区单位生产总值能耗同比上升了5.95%；全区14个市中9个市的单位生产总值能耗不降反升，个别市的升幅还达到两位数。

新增高耗能企业121家，新增能耗30.22万吨标准煤。

污染减排任务繁重，列入2008至2010年全区计划建设的117项城镇污水处理设施项目，目前仅建成35项，化学需氧量减排任务异常艰巨；2010年一季度火电厂发电量大幅上升，二氧化硫排放量同比增加140.7%，减排压力急剧增大。

因此，坚决扭转节能减排的严峻局面已刻不容缓。

现在距“十一五”末仅有不足8个月，时间紧迫，没有退路。

我们必须把思想和行动统一到中央的决策部署和自治区的工作要求上来，以强烈的责任感、紧迫感和危机感，以“四个非常”的办法，坚决完成“十一五”节能减排目标任务，向中央和全区各族人民交出一份合格的答卷。

国务院关于进一步加大工作力度

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知国发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。

全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。

但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。

为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。

“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。

当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。

为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。

各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。

组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。

及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。

青海省“十一五”前四年节能降耗完成情况分析

２００８年分别比上年同期增长２．％、耗累计下降１．ｏ，９８４６％年均下降３８％．７
１．６、３５％。 “ 一五 ” 四年，（２７％１．６十前计划目标年均下降４３％）完成“ ．７，十
一
蕊
一
口藏国口
能耗和规模以上工业单位增加值能耗源消费量年平均增速为１．９；３６％能耗
年均实降低幅度看，未完成年均目增幅略低于经济发展趋势。际均
标任务。据测算：要完成“ 十一五” 期间
从能源消费弹性系数看，０５— ２０
一
《海统计》ＯＯ年第９期青２ｌ
五 ” 业单位增加值能耗降低目标的速为８８％，工．９规模以上工业增加值年平
７８规７．５；目前青海省单位生产总值均增速为１．％，模以上工业综合能０７％按
消费总量逐年增加，但增速逐年减缓。
“ 十一五” 四年完成情况和规划前
２００９年，全省全社会能源消费总量（等目标相比，差距较大。青海省“ 十一五”
价值）２４．７万吨标煤，为３８１比上年增单位生产总值能耗目标降低１％，７规模
６４，位生产总值能耗需下降逐年下降态势，转了“ 一五” ．％单扭十前两年５２。“ 一五” 后一年全省节能降能源消费增长明显快于生产总值增长．％十最

抓好七项工作确保实现“十一五”节能减排目标

前不久，税法起草人、国务院法制办财政金融司副司长季怀银４日表示，开征住房保有环节的税收，是保证住房市场健康发展的治本之策，也是解决当前我国面・多项棘手问题的治本之策，早开征比晚开征好，但临的需分步实施而非一蹴而就。季怀银在接受新华社记者专访时说，房价飙升的真正原因是投机炒作。１９年至２０年，我国住宅供给年９８６０均增长速度为２％左右，而城市人口年均增长速度只有３７％，住宅本应供大于求。然而，投机者甚至开发商囤积大量房源，造成虚假的供不应求，推动房价暴涨。他说，前几年税收调控措施收效甚微，是因为当时的税收措施都是增加住房交易环节一次性缴纳的税收，而交易环节的税收完全可以转嫁给购买方承担，不会影响囤积住房者收益。税收政策要真正发挥作用，必须让囤积住房的人付出较高成本，至少要抵消掉他们的预期收益。保有环节的税收是每年缴纳，对于多年囤积的住房来说，如果将累积多年的税款转嫁到价格中，其价格会比新房高出很多，难以成交。而且囤积时间越长其税负越重，越难以转嫁。这便达到了保有环节税收的真正目的，即逼迫投机者尽快将囤积的住房卖出，否则其税
负会越来越重而且无法转嫁。
加快研究制定 “ 引导个人合理住房消费和调节个人房产收益 ”的税收政策，则是本轮调控新提法之一。专家认为，在住房保有环节征税有 “ 引导消费”的功能，在交易环节大幅提高所得税税率有 “ 调节收益” 功能。季怀银说，开征住房保有环节的税收，同时是解决地方政府乱收费、乱罚款、乱摊派” ，规范政府收支的治本之策。他建议，开征住房保有环节的税收，在当前条件下可以分步实施。初期可以明确对生活必需的住房

国务院关于进一步加大工作力度确保实现