中国鞋业欧盟市场遭遇反倾销概述及应对策略浅析

中国鞋业欧盟市场遭遇反倾销概述及应对策略浅析

摘要］制鞋行业是典型的劳动密集型行业。从全球化的视野来看，这个行业的

产能总是向着劳动力成本低廉的国家和地区迁移。欧盟市场内制鞋业由于劳动力

成本高、技术投资不足已不再具有比较优势，制鞋产业不断向盟外转移；而中国

鞋业凭借低廉的生产成本优势，不断进入欧盟市场。

［关键词］制鞋欧盟市场策略

一、中国鞋业欧盟遭遇反倾销历史与现状概述

从历史上来看，世界制鞋业的重心从意大利、西班牙转移到日本、台湾、韩国，再转移到中国大陆。目前，中国鞋业经过近二十年的迅速发展，已经逐步走

向成熟，鞋产量占全球总产量的60%以上，是“世界产量第一，出口量第一”的制

鞋生产大国，但与此同时，中国鞋业的迅速崛起对欧盟等国家的制鞋业冲击很大，尤其是意大利、法国及西班牙等传统制鞋强国，行业生产日渐萎缩和就业不断减少。欧盟各国为保护本国的制鞋产业，不停挥着“反倾销大棒”阻碍我国鞋业进军

欧盟的脚步：

早在1995年欧洲制鞋联合会提起对中国制造的皮面及塑料面鞋进行反倾销调查。该案在1998年2月28日仲裁，反倾销税率有效期为5年。由于期满后欧洲

相关企业没有要求延长倾销税率，因此对中国鞋的倾销税在2003年起取消,中国

鞋产品与欧盟贸易正常化。但这种平静的局面仅仅维持了不到两年，随着2004年，我国出口欧盟鞋类的大量增加（出口共计8亿多双，总额22亿美元）,欧盟

的贸易保护主义又逐渐开始萌发。

根据中欧入世协议， 2005年1月起欧盟将取消对中国鞋类长期实行的配额制度并降低进口关税，配额及关税已不能再对中国鞋业的大量出口起到阻挡的作用，中国鞋业的出口潜力在这一年得到充分释放，国内向欧洲出口鞋的企业大量增加，中国鞋与欧洲鞋的矛盾在盟市场再度激化。出于对中国鞋蜂拥而入对本国行业的

巨大冲击的担忧，2005年2月1日欧盟提出“预先进口许可监控”，对我国鞋类产

品出口造成重大影响，特别是出口数量、通关手续、货物滞留等方面均对中国鞋

企出口欧盟产生巨大阻力，而该措施实际上是进一步对中国鞋类产品实施更严格

的限制所进行的前期准备。2005年6月12日，欧盟委员会做出决定，对中国鞋

正式实施反倾销调查。

2006年10月5日欧盟对华皮鞋反倾销案终裁，中国涉案企业中除１家因获

得市场经济待遇被征收9.7％的反倾销税外，其余企业均被课以16.5％的税。反

倾销税从10月7日起征收，为期２年。按照惯例，反倾销税征收满一年之后，

中国企业可以获得重新申请降低税率机会，但2007年9月份开始又对中国皮鞋“借道”澳门出口欧洲的情况发起反规避调查。根据欧盟相关规定，如果我国出口

至欧盟的皮鞋存在经澳门转运的规避行为，欧委会将对这类产品征收反倾销税，

其杀伤力不亚于反倾销调查。

随着新一期反倾销税期限界满，2008年10月3日，欧委会宣布展开对皮鞋

反倾销案的日落复审①，这次欧盟皮鞋反倾销“日落复审”牵涉到全国12400家企业，如果投票不能通过，出口欧盟的制鞋企业的产品将被强制征收时间延长到3年，甚至达到最长5年，而且征收税点也可能增加，再加上今年受目前国际金融

危机的影响，这对于参加集体应诉的60多家制鞋企业乃至更多的关联企业来说，攸关未来生存和生计，今后中国出口欧盟无疑是雪上加霜。中国鞋业如何能从这

场风暴中突出重围？

二、中国鞋业应对反倾销的策略分析

制鞋业是劳动密集型产业，现在全球产业分工的大趋势必然把制鞋业往劳动

力多且便宜的国家和地区转移，任何保护措施都改变不了这种趋势。欧盟立案反

倾销调查的一个目的，就是要保护自己的产业，另一个目的是提高价格、提高税收，把中国鞋企在对欧盟出口贸易中的利润最大限度的转移进他们的口袋。今后

相当一段时间内“中国鞋”出口所面临的困难不容忽视，如果中国企业还是奉行以

低价“杀手锏”抢占国外市场，中国鞋业在国际市场上将会如履薄冰。如何寻找有

力的途径尽快摆脱这种局面，变被动为主动，成为中国鞋企迫切需要解决的难题。 1．面对欧盟不断升级的反倾销调查，中国鞋企应积极应诉与抗辩：中国鞋企在应对反倾销调查时，常常有点束手无策。首先，对反倾销调查认

识不清，应诉不积极；其次，中国鞋业没有形成一个有力的团体，大家“各自为政”，削弱了整体的力度；

反倾销调查程序不是一般司法程序,而是行政程序,应诉不是当被告上法院,而

是国内有关部门对涉诉企业的调查。反倾销目的不是追究有关当事人的责任,而是

限制其今后的“倾销”行为,保护今后的市场。中国鞋企如果只是一味默认和忍让，

不应诉或消极应诉，未来可能会面临更高额度的反倾销税，

中国鞋企应将眼光放长远，不能只盯住企业各自和眼前的利益，面要着眼于

市场份额的争取，没是市场就没有利益；这不是靠单个所企业能够实现的，虽然

国内部分知名鞋企开始尝试拿起法律武器维护自身的权益，比较典型的例子是：2006年10月23日，中国最大的民营制鞋企业——温州奥康集团宣布向欧盟法院

提起诉讼，状告欧盟征收中国制鞋企业16.5%的反倾销税不符合欧盟的相关法律，但大部分的中小鞋企仍持观望的态度，并没有真正团结在一起。中国有最大的鞋

业生产市场，中国鞋企有共同的生存目标，如果能整合集体的力量，共同努力让

欧盟听到了中国鞋企抗辨的声音，对未来欧盟反倾销调查必然会起到积极的抵制

作用。正是在接受挑战的过程中，中国鞋企才能真正成长和蜕变，进而促进行业

竞争力的整体提高

2．调整产业结构，提高产品技术含量，增加产品附加值，以低价取胜转向以质取胜。

中国鞋业凭借国内资源充足，劳动力成本低廉，采用低价竞争策略打开出口

欧盟的市场。产品多集中在低端市场，产品技术含量低，附加值低，缺乏品牌意识，尤其是大量生产的贴牌鞋，只嫌取低廉的加工费。同时，在设计上，中国鞋

也无法与欧盟的产品媲美。而当前屡屡发生的对华鞋反倾销行动中，针对的正是

由于技术含量低而附加值少的低档次产品。这些产品本身的利润空间已经很少，

征收反倾销税后，只能更有力的压缩企业的利润，使企业的未来出口之路举步维艰。

中国鞋企应当以此为契机，进行产业升级换代，增加设计和研究投入，在产

品性能、款式和舒适度等方面引进国际先进理念和方法，改善产品的内在性能，

并加大自主创新力度，掌握核心技术，创出世界一流品牌，积极争取国际高端市

场份额，由一个贸易大国转变为贸易强国，以量多价低向质高价升的模式转变。

3．拓展跨国经营模式

正如欧盟内的诸多传统行业一样，制鞋业也由于在生产资源与成本方面丧失

了比较优势呈现不断下滑趋势，虽然占据产业高端，事实上已经竞争乏力，欧盟

鞋企也在积极寻找对中贸易机会。同时，由于不断地进行产业升级以及品牌塑造，其制鞋技术和鞋业品牌仍是世界上最高档鞋的代名词，这给中国鞋业提供了实现