财政学第三章政府预算练习题及答案

第三章练习题一、判断以下各陈述的正误1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。

（）2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。

（）3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。

（）4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制。

（）5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。

（）6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。

（）7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，并分别编入各自的预算报表内。

（2）按照财政收支的经济性质，分别进行总额预算。

（）8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行。

（）9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。

国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。

（）10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。

（）二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）1、以下对于预算的描述正确的有（）A、预算是关于政府的收入和开支计划B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵循以下（）原则。

A、预算的完整性B、预算的年度性C、预算的灵活性D、预算的可靠性E、预算的公开性F、预算的明确性G、预算的简单性H、预算的平衡性3、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出预算管理原则。

这些原则包括主要（）。

A、政府预算必须反映总统的行政计划B、预算执行中必须加强行政部门的责任C、预算的编制应以政府各部门的财政与业务报告为依据D、随政府活动多样化预算程序应允许进行必要调整E、预算要有适度的行政主动权F、预算内容应随经济形势变化而能适当加以调整4、大部分国家的预算周期可以划分为（）A、预算编制、预算审批两个阶段B、预算编制、预算审批、预算执行三个阶段C、预算编制、预算执行和预算审计三个阶段D、预算编制、预算审批、预算执行和预算审计四个阶段5、复式预算中的经常预算，包括经常收入和经常支出。

经常支出，是政府进行日常政务活动所必需的资金支出，按用途划分主要划分为（）。

A、国防支出B、行政管理支出C、司法部支出D、外债还本付息E、经济支出F、外交部支出G、文教卫生支出6、复式预算中的资本预算，包括资本支出和资本收入。

资本支出，可以分为生产性支出和非生产性支出，前者如对国营企业投资和公共工程投资等，后者如军事工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等。

资本收入则主要包括以下一些内容（）。

A、经常预算收支盈余B、对本国居民发行的公债C、向外国政府借入的款项D、向外国商业银行借入的款项E、向国际经济组织（如世界银行）借入的款项F、国有企业利润上缴7、普通预算和特别预算又称为经费预算和专项预算，前者是指政府编制的一般财政收支项目的预算，而后者是指政府对某些具有特别意义的项目另行安排的预算，例如，（）。

A、国有企业的投资预算B、公共工程投资预算C、社会保险预算D、政府部门行政费用预算8、按立法手续划分，可把政府预算分（）。

A、总预算与分预算B、本预算、临时预算和追加预算C、经费预算与专项预算D、经常预算与资本预算9、按照时间顺序，美国联邦政府预算活动通常可以划分为( )个阶段：A、总统编制政府预算草案并提交国会审议B、国会审议预算草案并批准政府预算C、各政府部门执行经国会审议批准的政府预算案D、对联邦政府预算执行情况进行审计10、以下关于预算分类描述正确的有（）A、按收支范围分类，可以把政府预算分为总预算和分预算B、按照预算内容分类，可以把政府预算分为普通预算与特别预算C、按政府级别分类，可把预算划分为中央预算和地方预算D、按立法手续划分，可把政府预算分为本预算、临时预算和追加预算三、思考题1、建立和完善政府预算制度有哪些重要意义？2、基于古典经济学及其预算平衡理论的传统预算原则包括哪些内容，其现实意义何在？3、什么是复式预算？复式预算与单式预算之间存在着哪些区别？4、美国联邦政府预算编制工作的主要特点是什么？5、美国联邦政府预算审议工作的主要特点是什么？6、美国联邦政府预算执行活动的主要特点是什么？7、美国联邦政府预算审计活动的主要特点是什么？8、何谓“功能财政”？9、古典经济学家主张平衡预算是出于怎么样的考虑？为什么现实中很难实现平衡预算呢？10、现代政府在制定预算的过程中，对于“平衡预算”与“非平衡预算”是如何把握的？参考答案一、判断题1、T；2、F；3、F；4、T；5、F；6、F；7、F；8、T；9、T；10、F二、选择题1、ABCDE；2、ABDEF；3、ABCDEF；4、D；5、ABEG；6、ABCDE；7、ABC；8、B；9、ABCD；10、CD三、思考题1、建立和完善政府预算制度有哪些重要意义？答：现代预算制度，是指国家对财政预算收支实行公共管理的准则和规范的总称。

建立和完善政府预算制度的重要意义有二：一是在合适的预算体制下妥善处理好政府预算活动与经济社会各经济主体之间关系，二是把政府各项预算活动以及其他相关的财政管理活动一并纳入法制化、规范化管理过程。

2、基于古典经济学及其预算平衡理论的传统预算原则包括哪些内容，其现实意义何在？答：传统预算原则包括以下五个方面内容：第一，完整性原则。

该原则要求政府的财政预算必须包括它的全部财政收支项目，以反映它的全部财政活动内容；还要求各预算单位的一切收支必须统一以总额形式列入政府预算，而不能以收支相抵后的净额形式列入。

简言之，按照该原则要求，政府不应该有预算以外的财政收支活动。

第二，可靠性原则。

该原则要求政府必须依据可靠的统计数据和经济事实编制财政预算，以保证预算内容的客观性、可靠性。

这是保障日后预算得以顺利执行的前提条件。

此外，为了加强预算的可靠性，一些国家甚至规定，在没有事先取得国家立法机构同意的情况下，政府预算收支中不能包括公共债务要求。

第三，公开性原则。

该原则要求政府的全部预算收支必须经过立法机构（如议会）审查、批准，使之成为公开性的文件，并向社会公布。

换言之，任何秘密预算都是违法的。

第四，明确性原则。

该原则要求政府预算中的各项财政收支必须依据其性质，分门别类地清楚列出，以便于公众阅读和研究其内容，即对于一般国民来说政府预算的内容必须是明确的，容易被理解的。

第五，年度性原则。

该原则是指政府的财政预算必须按照规定的预算年度进行编制，而不能对本预算年度之后的政府财政收支活动做出任何事先的安排。

此外，要求政府预算活动按照以一致的时间长度划分的周期进行，不仅仅只是出于方便预算管理活动的考虑，而且这样做也便于对不同财政年度的政府预算活动的质量进行比较，有利于改善政府预算活动的绩效。

上述原则与自由资本主义时期“健全财政”的标准相一致。

制定这些预算原则的指导思想，是控制预算支出以使政府财政收支保持平衡，其出发点侧重于节约财政资源，经费使用制度化和提高其使用效率。

直到今天，这些原则仍然被公认为是正确的。

3、什么是复式预算？复式预算与单式预算之间存在着哪些区别？答：复式预算的基本形式是将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的，互有联系的收支对照表内。

一般说来，复式预算是由经常预算和资本预算两部分组成。

经常预算包括经常收入和经常支出，经常支出是政府进行日常政务活动所必需的资金支出。

经常收入为供应这类支出而筹集的税收收入和非税收收入，非税收收入通常包括国营企业收入、公共事业收入等。

资本预算，包括资本支出和资本收入。

资本支出，可以分为生产性支出和非生产性支出，前者如对国营企业投资和公共工程投资等，后者如军事工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等。

资本收入则主要包括经常预算盈余的结转和国内外公债发行取得的财政收入。

随着社会经济和财政经济的发展，各国开始加强政府对宏观经济的调控职能。

作为政府经济调节工具的国家预算，其作用也变得越来越大，突出表现为政府预算中用于经济建设的投资支出规模不断增长，所占比重不断上升。

这时传统的单式预算就显得不适应经济发展的要求了。

单式预算的主要缺点集中反映在财政支出方面，它混淆了政府的行政经费与资本支出的性质。

行政经费属于消费性支出，它必须受财政收入的制约，不能出现预算赤字。

资本支出属于生产性支出，或经营性支出，类似私人投资支出，只要经营得当，不仅能够回收本金，而且还可以取得一定的投资收益。

这样，由于增加资本性支出而出现的财政赤字，与行政经费入不敷出而产生的财政赤字，也就表现为完全不同的性质。

传统的单式预算将两种性质不同的政府开支混在一起，既不利于控制行政经费的非正常增长，又不利于加强和改善资本性投资项目的经营管理。

因此，在政府预算中的资本性投资（公共投资的主要部分）占社会总投资的比重越来越大的情况下，客观上要求政府对预算形式进行改革，于是，出现了复式预算。

4、美国联邦政府预算编制工作的主要特点是什么？答：总的来看，美国联邦政府预算编制工作具有如下一些重要特点：第一，美国预算收入的编制由财政部负责，而预算支出的编制则由专门领导国家预算工作的OMB负责。

将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和某种制衡机制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。

和一些国家由财政部统一负责预算编制活动的形式相比，这种分工明确的预算编制工作组织安排具有更多优势。

第二，预算报告内容至少涵盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收支预测信息和未来5年的预算安排大致情况。

这种强调长期预算与短期预算相结合的预算编制制度的好处有二：一是通过确定经济发展的长期战略任务、总体目标、核心项目，并据此制定中期、短期经济规划，可以尽量减少政府行为的盲目性，从而使政府预算更具一致性和可行性；二是确定中期、短期经济规划、预算目标，还便于为随后开展的绩效评估工作设置可行的指标体系和检测指标等。