第四章 领导体制

缺点：不利于领导对下属 的指导与监督；由于没有 中间层级筛选，领导需要 对信息进行大量的分辨
（二）领导体制的内容
3、领导机关的职责权限划分
领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本 层面的问题。 （1）领导权力的授予，必须根据实际需要确定 因此要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意 缩小领导者的领导权力，更不能脱离实际需要而扩大领 导者个人的领导权力。 （2）领导职责的承担问题 领导者必须对其所掌握的权力负责。
二、领导体制的类型
（二）集权制与分权制（根据领导系统中纵向权 力配置的集中与分散程度划分）
1、集权制 是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机 关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。 优点：有利于政令统一，标准一致，指挥方 便、令行禁止。 缺点：灵活性差，限制下级积极性，易产生 官僚主义，权钱交易等腐败现象。
三、领导体制的演进
（二）经理制的领导体制 1、什么是经理制的领导体制？ 经理制的领导体制，又称“硬专家”领导体制。
“硬专家”是指技术领域的专家。
经理制的领导体制通常是指在工业管理初期，由一 些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领 导和管理任务的领导体制。 不是由企业主本人，而是选拔有专业技术的“硬专 家”管理企业，这意味着对企业的经营逐渐从所有者转 到管理者身上，出现了所有权与经营管理权的分离，即 职业经理阶层的兴起。
1、首长制（又称一长制或独任制） 是指法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导 体制。
优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办 事果断、行动迅速、效率较高。 缺点：一个人的能力毕竟有限，处理事务难免不周到。 如果选人不当，易造成独断专行、滥用权力，危害较大。
二、领导体制的类型
2、合议制（又称委员会制） 把法定的最高决策权交由两位以上的行政长 组成的委员会的领导体制，按少数服从多数决定 问题。 优点：实行集体领导，分工负责、相互监督， 彼此配合，利于集思广益，博采众生，考虑周密， 避免武断，能够反映各方面的利益，也可避免个 人专断，滥用职权。 缺点：决策缺乏效率，易出现权力分散，责 任不明的现象。
（三）领导体制的作用
1、为领导活动提供组织保证。 2、提供规范领导行为的根本机制。 3、是领导者与被领导者之间建立关 系的桥梁和纽带。 4、是领导活动规范化，制度化的组 织保证。
二、领导体制的类型
领导体制的类型，指领导组织机构的 具体内容，尤其是各部门之间的职责与权 限划分的模式。按照职权配置与领导方式 的不同，领导体制可以划分为不同的类型。 现代领导体制的基本模式有如下几种类型。
领导权的科学分配有三个标准： （1）权力和责任是否一致。 （2）权力和责任的划分要明确。 （3）权力和责任的划分要科学。
（一）领导体制的含义
2、领导体制是一种组织体系
领导体制与一般的组织体系 的不同之处在于它在整个组织单 位中的地位和作用。 领导体制的组织体系在工作 中起着核心和灵魂的作用。
（一）领导体制的含义
（二）领导体制的内容
1、领导组织结构（领导机关的组成要素）
是领导机关的灵魂 如：党委会、行政 领导办公室 是决策 中心的 参谋部 如：研 究所、 高校、 咨询公 司等 决策 中心 咨询参 谋机构 执行 系统 监督 系统 信息反 馈机构
搜集并处理各种信 息，供决策之用。 如：情报、信访、 档案部门
执行决策中心的决定，一 般为职能部门或事业部
请根据以上案例回答： 1、你认为造成该单位 的这种局面是什么原因？ 2、该单位领导体制的 类型是什么？它有什么优 缺点？
3、完善该单位的领导 体制应该注意哪些问题？
三、领导体制的演进
领导体制也是随着社会生产的发展 而不断发展的，那些旧的领导方式无法 适应社会生产迅速发展的新形势，新要 求，领导体制的不断演进更替就成为历 史趋势。从技术的角度来看，领导体制 的演进经历了五个不同的发展阶段，即 家长制的领导体制、经理制的领导体制、 “软专家”式的领导体制、专家集团式 的领导体制和多极领导体制。
三、领导体制的演进
（二）经理制的领导体制
2、产生的原因
工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产 劳动趋向专业化，管理业需要专业化，管理阶 层应运而生。
案例 故事
福特公司的领导体制改革
在第一次世界大战之前，福特公司生产的 黑色T型汽车遍布全世界，但老福特的家长制领 导使这家公司在战后开始走下坡路：1929年福 特公司生产的汽车在全球的市场占有率为31.3%， 1940年跌至18.9%，到1945年出现每月净亏损 900多万美元的局面。该年，老福特宣布从最高 管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利 第二。亨利第二对福特公司的领导体制进行了 大刀阔斧的改革，聘用高级管理人员进行管理， 扭转了亏损局面。
领导机关的决策、指挥和监督方式多种多样，归纳起来主要 有以下几种：（后面详细讲述）
（1）按同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分 为一体制和分离制；
（2）按领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可分为 集权制和分权制； （3）按领导机关中最高决策人的人数，可分为首长制与合议 制； （4）按领导的横向和纵向关系，可分为层级制和职能制。
二、领导体制的类型
2、职能制（又称功能式结构，机能式结构或分职式 结构）。 是指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要 求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以 整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领 导体制。 优点：分工明确，具体业务工作部门专司其职， 便于领导者摆脱繁琐事多，集中精力抓大事。 缺点：职能部门易出现政令不一，决策繁琐，影 响效率，难协调，如果分工过细，易造成机构臃肿， 部门重叠，人浮于事，互相扯皮。
三、领导体制的演进
（一）家长制的领导体制
1、特点：所有权与管理权合一。
本质特点：领导凭借自己的地位、权力和经验从 事领导和管理。
2、存在的时期：19世纪中叶以前
3、存在的原因：①社会组织，包括政治、行政和 资本主义生产领域之中的组织结构、形式单一、工 作流程不复杂； ②生产规模不大，主要是小规模的、简单的手工 作坊，生产力水平低下，所有者、管理者融为一体。
缺点：容易出现个别领导者独裁专断，实 行家长制，下级对上级的依赖性强，失去主观 能动性，不利于领导系统指挥效能的发挥。
二、领导体制的类型
2、分离制（又称独立式或多元化领导） 指上级的指挥、控制和监督分属于两个以上 的平等或双重领导机关或个人的领导体制。 优点：能防止专断独行，滥用权力，并能促 使下属各单位独立工作，各尽其能，各司其职， 发挥主观能动性。 缺点：容易造成各其为政，自行其是，政出 多门，互不协调，重复劳动，浪费人力物力。
请用领导科学的有关原理分析该案例。
局长离职以后
案例 某单位一把手李局长精力充沛，很有能力和魄 力，单位的大小事都由他一人拍板决定，四个副职 基本上没什么事情可做。单位在李局长的严格管理 下，一切井井有条，每年都顺利的完成了工作。李 局长一干就是十二年，去年12月份，李局长年满六 十光荣退休了。当时，单位没有一个人能够担负起 一把手的重任。最后，52岁的陈某被勉强推上了一 把手的位置。他上任才三个月，单位一片混乱，有 时基本工作任务都难以完成，单位的人议论纷纷， 有人说：“还是李某当领导好”。也有人说：“今 天的局面是李某造成的，不能怪陈某。”
二、领导体制的类型
（一）一体制与分离制（按照同一层级各机构 被领导的关系是否统一而划分）
1、一体制（又称完整制或一元化领导） 指同一领导层次的各个机关或一个机关 中的各个构成单位，所接受的指挥，控制和 监督完全集中在一位上级领导者或一个上级 领导机关的领导体制。
1、一体制
优点：同一层次各单位均接受同一上级组 织的统一领导，容易协调各方面的矛盾和利益， 且能防止政出多门，各自为政。它能权力集中， 统筹规划，责任明确。减少扯皮、雷厉风行， 便于合作。
三、领导体制的演进
（四）专家集团式的领导体制
1、什么是专家集团式的领导体制？
在领导系统中，那种由各种专家组成的决策组 织，称作“专家集团”，有这些专家组成的集团实 行集体领导的体制，就是专家集团式的领导体制。
二、领导体制的类型
（四）层级制与职能制（按横向和纵向关系划分）
1、层级制 是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一 级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着 层级的降低而缩小。如部队、铁道系统等垂直管理单位。 优点：系统内部各单位的关系一目了然，职责分明， 行动迅速，步调一致，纪律严明，便于领导。 缺点：领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过 重，大量时间与精力花在协调、会议、文件批阅上，也 不利于发挥下级的积极性。
什么是领 导体制？
Hale Waihona Puke （一）领导体制的含义领导体制：是指领导系统中的上下 左右之间权力划分和机构组织设置及领导 工作制度。 其内涵包括： 1、领导体制是一种权力划分体制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排
（一）领导体制的含义
1、领导体制是一种权力划分体制
领导体制所涉及的核心问题是如何划 分领导权的问题。
（二）领导体制的内容
3、领导机关的职责权限划分
（3）领导者掌握的权力和履行的职责必 须一致 权力和职责必须保持一致，这是领导 活动的基本原则之一。
权责不一致的情形容易造成权力行使 方面的滥用，职责履行方面的互相推诿， 以及多头管理、无人负责的弊端。
（二）领导体制的内容 4、领导机关的决策指挥、监督方式
对执行系统实 行监督
（二）领导体制的内容
2、领导的层级与幅度（领导机关的结构方式）
扁平结构
形式：领导的幅度较大、 层次较少 优点：信息传递速度快、 失真小； 反应灵活、下属 积极主动
锥形机构
形式：领导的幅度较小、层 次较多 优点：领导可以对下属进行 详尽的，减少了信息处理的 工作量，可以对信息进行详 细的研究 缺点：信息传递速度慢、失 真大；反应迟缓；下属没有 主人翁感；控制机构复杂