推动建立执行联动机制建设优化我市发展环境

建设执行联动机制优化我市发展环境

—关于“一个突出、四个加快”发展路径的建议

一、我市执行工作面临的困境及其对发展的影响

一般情况下，社会矛盾只有到了不可调和的地步，才会寻找司法决断，因此，审判活动被称为社会正义的最后一道防线。执行是这个最后防线的最后一道环节，然而就是这最后一道环节的梗塞屡屡阻断迈向正义的最后一步。“执行难”已成为一个社会热点问题，社会公众、新闻媒体、各级领导机关都十分关注。我院的执行工作一样也面临重重困难，主要表现为：一、生效法律文书自动履行率下降，申请强制执行案件逐年增多。1999年，生效法律文书的自动履行率为47%，到2011下降为28%，而申请强制执行的案件由1999年的327件，增加到2011的601件。二、执行结案周期不断延长，执结案件的平均结案周期从1999年的132天增加到2011的151天。三、执行积案逐年增多。1999年积案为312件，2011增加到1003件，且积案的处理难度不断增大。四、执行工作遇到的阻力越来越大。主要是债务人逃债的手段花样翻新、协助执行单位不支持配合、执行工作常常遭遇抗拒，甚至暴力抵抗等等。

经济发展水平相对落后是我市的基本市情，加快经济发展是全市人民的共同期盼，而发展需要稳定的社会关系。执行难使得通过司法决断的社会关系仍长期处于不稳定状态，使市场主体无心或无力谋求新的发展，如果这种状况得到漫延或成为一种气候，这个地方的发展环境就会受到严重影响。就我市而言，我们认为

执行问题在以下几方面影响我市发展：一是影响诚实信用社会风气的形成。执行工作实质上是对不讲诚信的主体的法律强制，如果这种法律强制都不能有很好的效果，就很容易产生积聚和放大效应。人类逐利的本能会使人思考：公力强制下的义务都可以不履行，还有什么义务需要履行呢？别人不讲诚信反而能得到好处，自己干麻要讲诚信呢？引诱人们养成欺诈、不诚信、处事设防的习惯，从而阻碍了商业活动的发展。我市诚信问题对发展造成的不良影响已有深刻教训。二是影响投资信心。一个地方执行难长期得不到缓解，说明这里的法治环境差，生活工作在其中的人们法制观念淡薄，办事不是依法而是依靠关系，遇到问题不是依法解决，而是想方设法找关系。我们为了吸引投资可以给予投资者很多优惠政策，但优惠政策各个地方都会有，况且政策相对于法律来说变化大，与执政个体的素质关系密切，容易随执政个体的更替而发生变化，而法律却有很强的稳定性。一个有战略眼光的投资商人在做出投资决定前除了看重眼前的政策外，更注重的是一个地方的法治环境，看这里的党政是否尊重法律，法律在这个地方的贯彻执行情况。优惠政策在十几年前可能是吸引投资的最主要因素，但对于市场经济体制日趋完善的今天来说，其作用已经大打折扣。浙江宁波投资活跃，所有区县都已进入全国经济百强县行列，专家分析并不是这个地方策有多优惠，而是那里的法治环境相当好。我们到那里搞执行，从没有遇到地方保护的情况。三是影响社会和谐稳定。司法的主要功能是恢复被破坏的社会秩序，执行难意味着被破坏的社会秩序难以恢复，纷争必然继续存在。纷争的继续存在又会引发新的纷争，同时又会给人以不良的导向，对待和处理问题时采用非理性和非法的方式。如我市出现

的强揽工程、土地征用城市拆迁矛盾多、信访问题严重，群众信访不信法等问题，归根结底是法治功能长期弱化的结果。要改变这种现状，执行工作是一个突破口，因为执行难解决了，群众慢慢地信仰法律、尊崇法律，人们做出行为之前就会考虑是否合法而作出正确的选择，使得社会趋于和谐稳定。

二、建立执行联动机制，符合科学发展观的要求

执行难问题已引起党中央的高度重视，1999年、2005年中共中央两次专门发文提出了尽快解决执行难的要求。在上级法院的统一部署下，我院进行了几次集中清理执行积案活动，尽管这几次运动式的活动取得了一定成效，执行难问题得到暂时缓解，但仍未从根本上解决问题。因此谋求根治执行难，必须以科学发展观为统领，借鉴多元化纠纷解决的公共治理思路，实现解决执行难的多元化、社会化。执行联动机制建设应运而生。所谓执行联动机制是指法院在党委的领导下，联合有关部门，共同研究解决执行难问题，协调执行工作的重大问题，加大各部门支持配合力度，提高执行效率，维护公民合法权益的工作机制。建立执行工作联动机制，解决执行难，符合科学发展观要求，有利于优化我市发展软环境，对我们把握“一个突出、四个加快”的发展路径，抢抓机遇，“推动瑞金都市区建设”具有重要的意义。

科学发展观第一要义是发展。发展要以经济建设为中心，经济建设必须有良好的法治环境。执行联动机制以司法主动、社会合作为依托，通过调动包括司法系统本身在内的社会各方面的资源和力量，多管齐下，形成合力，从源头上治理执行难，重塑社会公众对司法、对法律的信心，推动社会诚信建设，养成法律秩序，实现社会法治进程的自然演进，使市场经济秩序规范有序，

从而引导市场主体打消顾虑，安心创业，从而推动经济发展。

科学发展观核心是以人为本。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益是践行科学发展观内在要求。最近，最高法院院长王胜俊要求人民法院实践科学发展观要做到“四个更加注重”，其中之一是“要更加注重保障民生。”执行工作是实现和维护人民群众正当权益的法律手段。建立执行联动机制，解决执行难，人民群众的利益得到保护，体现了以人为本的科学发展观，有利于构建和谐社会，优化发展环境。

科学发展观基本要求是全面协调可持续。物质文明、政治文明、精神文明要全面发展，全面进步。司法文明是政治文明的重要组成部分。目前执行难严重影响了司法文明的进程，建立执行联动机制，有效地解决执行难已成为落实科学发展观刻不容缓的任务，也只有解决了执行难，才能实现全面协调可持续的发展。

科学发展观根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾当然要求在谋划地方发展大计的时候，要统筹兼顾解决执行难，况且执行难已成为社会热点。同时，解决执行难也需要运用统筹兼顾的方法，执行联动机制正是统筹兼顾社会力量，形成社会合力，共同惩戒拒不履行生效法律文书行为的有效机制。

三、执行联动机制建设的进展和取得的成效

2008年市委、政府两办下发了《关于印发〈瑞金市人民法院执行工作联动协调机制工作办法〉的通知》，标志着我市执行联动机制建设迈出了关键的一步，对于解决我市执行难问题，促进执行工作的良性循环具有重要意义，如果能够得到全面彻底地贯彻执行，无疑将对我市的法治化进程，对我市在“一个突出、四个加快”的发展路径中顺利前行意义重大。目前取得的初步成效是：