水利工程运行管理方式改革探究

水利工程运行管理方式改革探究

发表时间：2018-11-08T14:54:29.303Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第19期作者：朱瑞

[导读] 水利工程建设不同于其他工程的建设，水利工程建设所设计的知识和技术相对宽泛。

济南黄河河务局槐荫黄河河务局山东省济南市 250118

摘要：近年来，我国社会经济的发展进步、科学技术的日新月异使得人民的生活水平日益提高，人均用水量也呈不断增加的趋势。水利工程的建设为人们的生产和生活提供了巨大的便利，而水利工程的建设问题也得到了人们的广泛关注。因此水利工程的管理是十分重要的，而在现实水利工程实施的过程中，水利工程管理存在着不小问题，亟需要解决。本文对水利工程管理运作现状进行了分析，并阐述水利工程管理的有效应对措施。

关键词：水利工程；管理；问题；措施

1导言

水利工程建设不同于其他工程的建设，水利工程建设所设计的知识和技术相对宽泛，对这些内容进行管理也十分复杂。从目前的实际情况来看，我国水利工程管理运作现状不容乐观，还存在着管理体制滞后、缺乏科学的水费核算机制以及水利设备更新缓慢等问题。基于这些问题，要想加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，则必须进一步完善水利工程管理运行体制、建立并完善科学合理的水价形成机制、积极探索有效的内部分配机制以及明确权责，实现水利工程规范化管理。

2水利工程的建设与运行管理的状态

我国的水利工程一直处于不断探索，不断研究和发展的状态。水利工程的建设与运行管理问题也经历了起步、发展、高峰等不同的阶段。在我国刚刚研究和实施水利工程的初级阶段，采用的是由施工队主导的策略，即施工队决定如何建设，这种模式被称为自营制。这一模式使得运行管理和前期的建设完全脱节，严重限制了水利工程的发展。二十世纪后半叶是我国水利建设发展的高峰期。我国水利工程的发展模式也发生了变化，由自营转变为代建制建设的管理模式。相比于起步阶段的自营模式，代建制的管理模式在管理和建设上都有了一定的进步，但是还是有很多的局限，并不能满足我国快速发展的需求。通过实践和研究，我国发现了一条适合水利工程发展的有效的模式，即将水利工程建设和运行管理相结合的发展方式。这种方式克服了以前自营制的缺点，把水利工程的建设和运行管理相结合，但是由于客观和主观因素的影响，实际操作中仍然会产生不良效果。基于这种基本情况，在今后的水利工程建设中需要重点研究、建设的重要问题就是完善我国水利工程建设的模式，促进水利工程项目的绿色发展。

3水利工程标准化管理中存在的问题

3.1水利工程标准化管理责任不清晰

水利工程中普遍存在“重建轻管”现象。其实水利工程中最关键的一环就是对于水利工程的管理，而很多地方在水利工程管理中的责任不够清晰，无法把管理责任落实，水利工程的监管责任人、责任地区、责任内容都不是很明确，这直接导致很多责任人对自己所监管的职责内容不清晰，无法真正实施对工程的管理，而有些责任人只把监管内容放在工程质量本身，不将人员配置、工程经费、环境安全、工程隐患等纳入到监管范围内，致使水利工程在实施的过程中存在着不同的隐患问题。

3.2工程设施管理工作水平较为滞后

因为现阶段农村水利工程设施面相对较大，工程管理工作任务较为繁重，农村水利工程产权制度改革工作过程中虽然获得一定的成就。但是，因为部分干部群众缺乏水法制意识，在库区、河滩耕翻种植现象较为严重，工程管理范围虽然已经得到了明确，但是违章现象依然较为明显。造成这种现象的主要原因是管理工作队伍不够完善，管理报酬难以落实到位，从而诱发农村水利工程设施管理工作水平较为滞后。

3.3水利工程管理制度、标准不够完善

第一，虽然我国的水利工程标准化体系在不断的健全、完善，但仍然存在着缺失内容，例如，在水库大坝、小型水库、河道堤防、水闸工程中，分别存在着管理标准不足的现象，防洪安全、环境卫生管理等方面也都存在着明显的缺失。而且我国水利法规很多都是 30 年前颁布的，与现今水利工程无法形成衔接，导致我国水利在河道整治、河道采砂管理等方面没有标准来强制执行，致使河道管理乱象频出，带来了不小的隐患。第二，我国现今的水利工程管理标准大多数以强制性为管理标准，而且很多可协商的内容也被划为了强制执行中，很多不该强制的标准硬性地予以强制。第三，我国水利工程管理制度、法规存在着滞后、不完善的现象，导致很多该强制的内容无法得到强制，致使我国水利工程的管理形成了无用或是滥用的现象，阻碍了我国水利工程标准化管理的执行和发展。

4水利工程运行管理模式

4.1水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督

水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。

4.2 推广管养分离制度

结合当前的水利工程管理情况进行分析，其管理和养护并没有分开。这样的管理形式，非常容易出现经费混乱和人员冗余的情况，对于水利工程管理水平的提升会产生严重的影响。所以，为了与当前的经济发展形式相适应，需要将水利工程的运行成本降低。因此一定要做好相关的改革工作，将管理与维护进行分离：①要将水利工程内部的维护人员工作能力和水平进行提升，构建高质量的维护队伍，并与相关的管理机制相脱离；②要利用招标以及投标的形式，选择高质量的维护单位，以便提升维护的质量，减少维护成本的支出，更好的实

施运行管理工作。

4.3加大资金投入保障资金使用有效性

水利工程建设过程中要建立专门的机构制定专门人员来负责跟进项目进展，并设立专人来负责资金运行，掌握资金流动方向，保证每笔资金的流向都有迹可循。在人员经费方面，要与工程管理资金分开管理，以免有人钻资金的空子。在建设过程中要加大资金投入，水利工程维护和保养费用要设立专项基金，以免造成因资金短缺引发的维护不善，最终导致水利工程损毁，甚至于被放弃使用的情况，而一旦有此种情况发生，就会对当地的生态环境产生不可估计的影响，进而破环当地生态。

4.4加强水利工程管理技术保障

各级水利行政部门应该做好对水利工程标准化管理的监督工作，根据相关工程成立专门项目的验收人员，对水利工程标准化管理进行技术指导和技术支持，以确保水利工程的管理人员能够正确的对水利工程进行管理，同时组织有水利工程管理经验的人员对水利工程标准化管理内容进行制定和修改，并做好水利工程标准化管理的培训工作。

结束语

综上所述，通过水利工程的标准化管理，能有效扭转水利工程的“重建轻管”现象，实现水利工程“建管并重”，同时能大大减少水利工程管理人员和运行人员的履职风险。因此，需要进一步完善水利工程管理运行体制、建立并完善科学合理的水价形成机制、积极探索有效的内部分配机制以及明确权责，从而提高水利工程造价管理水平。

参考文献

[1]艾克拜尔·买买提.水利工程运行管理中的问题及其对策探析[J].吉林水利，2015（02）：52-53+62.

[2]杜利胜.水利工程运行管理方式改革探讨[J].中国水运（下半月），2012，12（06）：117-118.

[3]崔世彬，张庆华，马静，曹三海.小型农田水利工程可持续运行管理评[J].人民黄河，2011，33（08）：146-148.

[4]尹艳青.水利工程管理体制模式的研究[D].北京工业大学，2016.