农村土地资源利用现状及对策

制度不完善
• 2 土地流转不规范问题严重 • 我国土地流转也存在很多不规范的地方。据调查，有些地方农 地流转无约定或只有口头约定合同的占 60%以上，而签订合同 但并未经合同管理机构审查监证的占 1/4，即没有法律效率的 无效合同几乎占到土地流转合同的近 90%[]。在推行土地承包经 营权流转的过程中，往往只是由乡政府和村干部授意，没有充 分征得农民方面的同意；在流转价格机制上，取决于双方协商 的价格机制，定价随意性很大；在农地城市流转的过程中，没 有考虑农地城市流转的选择价值，单纯以土地的经济产出价值 作为农地城市流转决策的主要目标，使农地有加快流转的趋势。 由于农民组织结构和经济地位低下，在土地流转的过程中，其 权益常受到侵害。 • [] 赵德臣，胡伟.农村土地流转中的问题及对策选择[J].农经研究 通讯，2006（12）：16-27.
污水处理
• 污水土地处理技术是利用土壤 - 微生物 - 植 物系统的自我调控机制和对污染物的综合 净化功能进行污水处理的一种工艺, 具有造 价低, 能耗低, 结构简单, 运行维护方便, 处理 效果好的优点, 其净化水质可达二级处理, [ ], 比较适合我国农村生活污水处理。 • [ ] 封丹, 严群, 李健昌, 等. 生活污水土地处 理技术 [ J] . 四川有色金属, 2009, ( 1).
水污染处理
• 造成水污染这一现象的原因有两点：首先是农 村的下水系统问题，由于农村没有完善的甚至 是没有下水系统，农村生产生活废水大都属于 直排，既未经过处理，同时也没有相关管道排 放，所使用的还是以前建房子随意建的小水沟。 村民习惯于将各种生活废水甚至是废物都往水 沟里面倒，大都是图方便，但是却没有考虑到 这种做法对自身健康的危害，更是没考虑到其 对自然环境、人居环境的影响危害。最好的解 决方法还是在农村建立相对统一的给、排水系 统，同时建立统一的排水通道和废水处理设施。
解决对策
• 推进土地流转制度 • 宣传土地合法流转制度 。目前 ，农村土地流转主要 在农户间自发进行，多数农民法律意识淡薄，口头 合同比例较大。经由农业承包合同管理机关登记、 备案及公证机关公证后流转的土地很少，导致农村 土地转让的随意和无序 。经营过程中一旦出现纠纷 无法追究责任，而且部分村组干部不尊重农民意愿， 直接充当土地流转主体，随意改变土地承包关系， 搞强制性的土地流转。因此，监管部门应针对这些 问题，通过媒体、会议、宣讲等各种措施加大农村 土地流转合法性宣传和解释力度，以切实保护农民 利益。
土地利用不科学
• 土壤污染
• 土壤污染大部分由于化肥和农药。其次是 农村聚居地的生活污染物由于基础设施和 管制缺少，造成直接排入周边环境。其包 括“白色污染”，洗涤剂，清洁剂等化学 药剂，人与动物的排泄物等。
农药化肥处理
• 合理地使用农药、化肥等来解决面源污染问题。农药、化肥所造成的 面源污染的的原因有以下两个方面：一是化肥、农药的不合理使用， 而造成这种不合理使用的原因又是多方面的：其主观原因是村民自身 的技术和知识水平欠缺、村委会对村民所进行的这方面的培训力度不 足；而客观原因是随着科学技术和特别是化学合成工业的发展和社会 的发展，制造化肥农药的技术水平逐年成熟成本逐渐降低。二是随着 劳动力成本的提高和村民处于自身机会成本的考虑，农药化肥比起有 机肥在经济效益上有更高的吸引力，所以农药化肥等人工合成化学物 质在农业生产中的比重逐年增长，大大超过甚至完全取代了有机肥的 使用，而再由于前面所述的主观因素，两种因素共同作用最终导致了 农村严重的面源污染问题。农村面源污染问题是普遍存在于广大农村 的一个农村自然生态环境问题。初步的解决构想是减少农药化肥的使 用量。 这包含了两个含义: 一是通过合理使用农药、化肥，使其利用 率提高，以达到减少其用量的目的。 而利用率提高包括了经验的传授 和更加科学的衡量手段。二是通过寻找其替代品来实现。农药、化肥 的替代品分别可以从生物防治和有机肥出发去进行开发研究和推广利 用。
“白色”污染处理
• 集中处理生活垃圾是解决“白色”污染的关键所在。 分散的垃圾丢弃严重影响美观，对村容村貌造成不 良影响，“村容整洁”是新农村建设的一个目标。 生活垃圾分类放置和集中处理，这一点在大中城市 已经做得很好，这一方法也可以推广到农村。农村 中主要是“白色”污染问题，因此，在农户家中每 家每户放置一个垃圾桶，专门收集塑料类垃圾，然 后由村委会再为片区设立塑料垃圾丢弃中心，尽量 摆放在生活区与耕作区之间，以方便人们每天进行 倾倒工作。至于集中在一起的塑料垃圾的处理问题， 在初步解决方法中，可以先进行一些简单的处理， 比如回收作为工业用原料。当然，这样的解决方案 仍然存在很大的缺陷，比如回收过程的投入问题。
农村土地资源利用现状及对策
森林培育 丁熙
农村土地资源现状
• • • • 一.制度不完善 二.经济效益低 三.土地利用不科学 四.文化的缺失
制度不完善
• 1 可耕地资源减少
• 随着招商引资力度加大，各项目开发建设 用地不断增多，土地资源 （主要为可耕地 ） 正日益减少 ，大多数项目用地缺少规划和 论证，且土地使用价格也较低廉，致使土 地使用比较随意 ，只注重投资建设 ，较少 考虑可持续发展。
制度不完善
• 3 配套设施日趋恶化 • 20 世纪 70 年代 ，国家对农村耕地园田化进 行了大规模的配套水利、机耕路等基础配 套设施建设。但随着联产承包责任制的实 施，这些设施遭受的破坏程度比较大，虽 然国家每年拨出专用经费进行整修建设， 但总体情况不容乐观，特别是现代农业生 产所需要的机耕路遭受的破损程度更加严 重。
解决对策
• 首先需要界定公共利益的边界。“只能因 为重要公共利益，才可强制征地，且每个 城市要对这类用地做比例控制，以此来缩 小征地的范围。”建立征地补偿标准动态 调整机制，根据经济发展水平、当地人均 收入增长幅度等情况，每2年～3年对征地 补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水 平”。
经济效益低
• 耕播面积减少，种植效益较低
• 随着城市的快速发展与建设，发达地区的 工业激增，吸引了落后地区近70% 的劳动 力 ， 很多地区的农村几乎都是老人、儿童 在家留守，导致很多田地空荒无人耕种。 农村土地耕种面积之所以大幅减少，其主 要原因是种植效益相对较低。
解决对策
• 调整农村土地种植结构 • 在进行土地整治的基础上，结合当地实际情况， 积极调整农业生产结构；在保障粮食生产的前 提下，大力发展特色农业、市场农业、民生农 业、生态农业等，有条件的地区可生产商品价 值高的水生蔬菜、特种瓜果、中草药等。一方 面，积极开拓市场，为这些农产品寻求出路； 另一方面，鼓励龙头企业或工商资本进入，大 力发展农产品精深加工，增加农产品附加值， 以发展壮大农村经济
污水处理系统
• 几种污水处理系统
• 土地渗滤污水处理系统（分为慢速渗滤和 快速渗滤两种。） • 地沟式污水处理系统 • 人工湿地污水处理系统 • 稳定塘污水处理系统
文化的缺失
• 4 农村文化缺失 • 我国欠发达地区的农村文化非常落后，几乎是缺失；特别在农 村经济发展过程中，缺少新思路，符合当代农村发展的农村文 化严重缺失。现代农村文化的内涵应囊括网络与信息、科学普 及与推广、法律道德教育与宣传、民俗传承与发展、观念转变 与更新、政策宣讲、基层干部与老百姓之间的互动，以及组织 符合农村生活实际状况的其他活动等。首先各级领导要解放思 想，运用土地资源利用的创新思维，将规划、管理、落实等一 系列工作做实做细，经专家指导，服务本地农业发展；其次要 加强对农民的宣传与教育，让其转变传统耕作观念，了解并接 受现代农业生产的优势与效果，珍惜土地；再通过调研摸底、 专家参与、规划等工作，先行试点、分步实施，充分发挥农村 土地资源的潜能，真正把农业产业做大做强。
土地利用不科学
• 水土流失（或称土壤侵蚀）
• 滥砍滥伐，不合理矿石开采和农村基础设 施建设以及自然灾害，给农田，河流造成 了严重的水土流失，如水库边缘堆积大量 泥沙，乡村公路和机耕道滑坡严重，农田 wenku.baidu.com沙石堆满等.
解决对策
• 高标准修筑控制性工程——— 拦沙坝，并在 区内修建谷坊，营造水保林，拦堵泥沙， 改善生态环境。可以有效保护下游的农田 和水利设施。成立水土保持监督监测站， 负责水土保持法律法规的宣传贯彻、水土 保持方案技术审查、开发建设项目水土保 持监督管理和水土保持监测工作。
解决对策
• 加强土地整治与基础设施建设
• 针对沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地现 状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从 而改变农业生产基础条件，降低生产成本，使 其易于实现机械化生产，扩大农田面积，实现 农业增产增效。在不影响农民利益的基础上， 根据农业耕地的详细规划 ，通过各种渠道 ， 积极筹集资金，或申报农业改造项目，做好计 划，分步实施。
解决对策
• 总体规划，合理配置土地资源
• 由县政府组织，联合农业、国土资源、工信、 财政等部门，聘请相关专家，召集各乡镇相关 负责人，在实地考察的基础上，结合县域经济 的发展现状，认真分析，科学对全县的农村土 地资源利用进行总体规划，各乡镇对其土地资 源使用进行详细规划；规划过程应坚持节约用 地 、集约用地 ，因地制宜，科学发展与合理 布局，同时考虑到现代农业的发展趋势。
解决对策
• 4 征地制度存在缺陷 • 我国在征地过程中，公共利益是唯一理由，公共利 益界定不明确为滥用征地权创造了条件，导致征地 目标泛化和国家征地行为缺乏规范。国家具有征地 的决定权，而具有土地所有权的农村集体组织在 《土地管理法》中没有规定其参与权。因此，农村 集体土地常常被非法征用。在实行补偿和安置农民 的时候也存在很大的随意性，严重侵害农民的土地 权益，抗议强拆的过激现象时有发生。有些地方政 府虽然给予大量的补偿，但是这样会导致农民一夜 暴富，使其失去劳动的意愿，这样不仅造成了劳动 力的浪费，也使耕地撂荒越来越严重。因此，我国 的征地制度存在很大的漏洞。