南海问题

论文摘要: 著名的“海权论”创立者马汉认为,任何一个国家或国家联盟,要想成为世界强国,必须首先控制海洋,从而统治（略）重要性可见一斑.南海素有“亚洲的地中海”之称,它是沟通两大洋和连接三大洲的海上交通枢纽,其蕴藏的战略性资源丰富.近年来,南海问题不时（略）的焦点.周边国家纷纷提出对南海的岛礁和海域的主权要求,南海问题特别是南沙争端目前主要涉及到六国七方.涉及争端的各方关系错综复杂,争端各方的岛屿主权和海洋管辖权之争,其实质是对战略利益和资源的争夺. 南海地区是我国与邻国在领土、领海上有较大争议的地区之一,也是处理我国与东南邻邦（略）为敏感的地区.南海地区对中国的地缘政治安全是极为重要的.作为沟通印度洋与太平洋的海上交通要冲,南海有（略）等国的重要海上运输线,是战时海外石油等战略物资输入本国的生命通道,而且南海处在越南金兰湾与菲律宾苏比克湾两大海军基地之间,战略位置极其重要.在南海诸岛之中南沙群岛是重中之重,控制着南海的国际航道,每天约有400艘船只穿梭其间.对于南沙群岛,尽管我主权法理依据翔实、充分,但实际控制岛礁少、范围小.目前,中国在（略）控制着8个岛礁,其中包括台湾省控制的太平..论文简介：南海问题主要是指南海周边各国在南海岛礁归属与海域划分上存在分歧与争端。

在亚太地区，南海问题被公认为是最具有潜在爆发冲突的几大热点问题之一，它也是目前影响亚太地区和平稳定与发展的主要因素之一。

21世纪的南海地缘政治形势仍然风云变幻。

目前，我国南海岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺、权益被侵蚀的局面依然如故，南海权益之争和冲突随时都有可能发生，先是菲律宾议会通过了2009年度“菲律宾群岛领海基线议案”，将中国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。

随后，马来西亚总理于2009年3月登上我国的弹丸礁“宣示主权”，南海的形势骤然紧张，南海争端逐步国际化。

南海海域被分割，资源被掠夺，使我国在南海的合法权益遭到破坏，也严重损害了我国的国家安全。

本文分析南海海权的归属，说明南沙群岛自古以来就是中国的领土。

探讨南海问题对我国国家安全三个方面的重要影响，即南沙岛礁的主权之争挑战我国领土安全利益；南海问题是影响我国能源安全；南海对我国军事安全有重要的地缘战略价值。

文章提出我国应毫不动摇的坚持对南海拥有主权的立场，以国际法的基本原则为依据，通过双边谈判的方式，坚持搁置争议，共同开发的原则，和平解决南海争端。

南海问题也不应成为我国与东盟国家发展关系的障碍。

对于美国等区外大国有可能更加直接的介入南海事务我们应该提高警惕。

南中国海，剑拔弩张。

由菲律宾国会通过的法案以及美国“无暇”号侦测船所引发的南海争端，目前局势有扩大化的趋势。

美国军方态度强硬，部分学者再次老调重弹，鼓吹中国军事威胁论；日本、印度又各怀鬼胎，开始插手此次南海争端。

与此同时，中国民间表示坚决捍卫中国主权及领土的声音日渐高涨。

但与此相反的却是，中国军方代表在两会期间表示：南海局势并不能称得上紧张；中国政府态度温和，只是派出渔政船只出航巡逻。

媒体都聚焦于中国对此事件的“温和论调”上，比起此前，针对德国、法国在西藏问题、以及日本在钓鱼岛问题上的态度来看，中国此次的态度明显温和。

到目前为止，仍然只是停留在以外交手段解决此次问题的层次上。

而且，比起美国的军舰护航，中国也只是派出渔政船只出巡南海。

态度不可谓不温和。

南海是中国四大海域中面积最大的海域,同时也是中国同周边邻国争议最大的海域。

南海诸岛自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分,但是自20世纪70年代以来,由于南沙群岛及其周围海域被探明有着巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重要的能源和贸易通道。

南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。

南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分重要。

南沙群岛现状可谓是：六国七方对峙角逐，美日印澳意图插手。

从60年代开始，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。

这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚则霸占部分海域。

加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

南中国海问题牵涉到两个层面的棋局，一个是区域性的领土争端棋局，一个是中国和平发展的总体战略棋局。

在处理本次事件时，必须要以这两个棋局为重。

当前，金融危机肆虐全球。

虽然中国迄今为止，受金融危机影响最小，但由于中国经济对外依存度高，出口依赖国外市场，因此，此次危机对中国的冲击也不可谓不重。

且在当前形势下，各国贸易保护主义开始抬头，贸易保护主义的魅影开始重现。

同时，美国军方在中国两会期间，就借中国军费增加一事再次鼓吹“中国军事威胁论”。

为了力保经济稳定增长，中国以大局为重，力促各国在经济上合作，消除国家间合作的不必要摩擦与冲突，也就成为必然之举。

在南海事件爆发后，美国军方的言论有增无减。

如期中国派出军舰出巡南海，恐怕正中美国军方下怀，给人以口实，实对中国不利。

然而，一些历史事实是否让我们必须直面呢：1974年1月，内忧外患的中国和积贫积弱的南海舰队，以两艘扫雷舰、4艘猎潜艇的劣势兵力打败了南越海军的驱逐舰、护航舰，收复了西沙；如今，国力强盛、海军实力在东亚领先的中国，在南海权益问题上却无法令那些国力、军力均只有中国一个零头的小国知难而退，个中奥妙，足令国人深思。

涉及领土和主权纠纷的外交原本就是最艰难的艺术，而这门艺术最基本的哲学就是，姿态不妨灵活，立场不能不坚定；技巧可以“复杂”，底线却越“简单”越好：通过言语和合法的行动，把本国对这一问题上的要求、底线明明白白地昭告对方，昭告天下，让他们很容易地了解，哪些是可以商量的，那些是不容商量的，惟有如此，可以商量的问题才会变得容易商量；也惟如此，不容商量的问题才能显得凛然不可侵犯。

建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的信息警务机制，是目前各地公安机关面临的一个重大课题。

通过一段时间实践，笔者认为，实施情报信息主导警务战略，建立与之相适应的信息警务机制，重点应抓好“四个结合”，打破“四大瓶颈”，规范“四大核心流程”。

一、坚持信息警务与基础工作有机结合，打破信息采集的“瓶颈”，规范情报信息源头建设流程。

情报信息源头建设是信息警务的启动点，在信息警务体系中处于基础性、先导性位置。

俗话说，“巧妇难为无米之炊”，没有情报信息来源，就谈不上情报信息主导警务，情报信息源头建设好坏，决定着信息警务的成效。

公安情报信息主要来源于基层派出所和一线实战单位，与基层基础工作密不可分，其实质是基层基础工作的规范化、信息化和数字化。

近年来，由于公安基层基础工作不够完善，基层民警情报信息意识不强，情报信息源头不畅，各地情报信息工作普遍存在量少、质差等问题。

情报信息的深度、广度和鲜活度不够，成为影响信息警务工作的“瓶颈”。

规范情报信息源头建设，拓宽情报信息来源，必须把基层基础工作与情报信息工作有机结合起来，建立起基层信息采集工作机制，通过做深、做细、做实基层基础工作，扩大情报信息的来源。

二、坚持信息警务与科技强警有机结合，打破信息科技的“瓶颈”，规范情报信息数字化加工流程。

情报信息数字化加工，是信息警务的重要环节，是实现情报信息网上传输、实时共享和自动分析比对的前提，也是情报信息工作现代化发展的要求。

当前，部分地区公安通信网络建设还不健全，特别是综合应用软件开发应用滞后，情报信息管理、整合手段还比较落后，大部分信息处理工作仍靠手工台账，实行纸质管理，信息处理耗时耗力、效能低下，甚至影响决策，贻误工作；情报信息采集数据不规范，计算机操作应用水平不高，民警工作中掌握的信息仍然依赖传统方式传递，客观上造成情报信息传输不畅，使一些信息变成死信息；信息系统缺乏统一规划，各业务数据库自成体系，信息关联度差、整合难度大、共享度低，是制约信息警务真正发挥作用的一大“瓶颈”。

要高效发挥信息警务的作用，必须坚持信息警务与科技强警有机结合，不断加大应用软件平台开发利用，加快专业数据库数据共享，建立中心数据库、综合应用软件和网络环境相配套的情报信息综合系统，健全和完善情报信息数字化加工机制，实现情报信息规范化录入、无障碍传输、即时共享和应用。

三、坚持信息警务与业务工作有机结合，打破研战脱节的“瓶颈”，规范情报信息分析研判工作流程。

情报信息分析研判是信息警务的核心，是情报信息充分应用的前提和保障，没有科学的研判，就没有科学的应用。

在情报信息分析研判过程中，要克服重理论、轻实践的倾向；要克服重数据、轻本质的倾向；要克服重宏观、轻微观的倾向，既要从宏观上分析问题，摸索规律，指导决策，又要从微观上加强个案的分析比对，及时提供破案线索，服务实战。

工作中，各地公安机关应针对信息管理工作的不足，始终坚持从实战的要求出发，坚持经常性研判与针对性研判相结合、实战研判与预警研判相结合、专门机构研判与一线实战单位研判相结合，着力构建多层级、多形式的情报信息研判机制。

四、坚持信息警务与勤务改革有机结合，打破传统警务方式的“瓶颈”，规范情报信息的转化应用流程。

情报信息转化应用是信息警务的目的和归宿，只有及时将研判结果应用到实际工作中，真正发挥引导决策、指导防范、引领实战的作用，情报信息才有存在的价值。

当前，情报信息应用水平不高，既有思想认识不高、科技投入不大、基础工作不强、应用责任不明等方面的原因，更重要的是还没有建立起一套与信息警务相配套的勤务机制，影响了信息的采集和应用，不仅挫伤了情报信息分析研判部门的积极性，而且挫伤了广大民警收集情报信息的积极性。

针对上述问题，各级公安机关都要把情报信息转化应用作为实施情报信息主导警务战略的重要环节来抓，将情报信息工作与勤务方式的改革有机结合起来，把搜集情报信息、处理情报信息、反馈情报信息贯穿于公安工作的全过程，做到围绕情报信息开展工作，运作情报信息推动工作，从而确立情报信息报导警务工作的主导地位，推动各项公安业务工作的开展。

情报信息主导警务战略应用设想长期以来，公安机关一直沿袭着传统的警务工作模式、决策部署、警力调度等。

基本上是被事件、案件驱使后依靠警令驱动和人海战术来完成任务，这种传统的依靠拼警力，拼体力的粗放式、被动式、人工式的警务模式，已经越来越不适应社会治安的发展变化，越来越难以掌握社会治安的主动权。

建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的信息警务机制，向科学技术要警力，是目前各地公安机关面临的一个重大课题。

情报信息主导警务在现阶段警务工作中的现实意义凸现出来。

情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作的发展方向，以整合警务资源、挖掘警力潜能、优化警力配置为目的，提高公安机关驾驭社会治安的能力，是保证警务决策科学化、警务工作高效化的必由之路。