提高城市公共交通效率的政策建议

提高城市公共交通效率的政策建议

摘要：由于公共交通企业的效率难以计量，使政府对公共交通企业的评估带来困难;政府对公共交通企业的财政补贴没有发挥应有的作用;公共交通企业自身也存在着很多的问题，急需改革。因此，客观地、准确地测量公共交通企业的效率，不仅能帮助政府正确地评估企业，同时也能使政府正确区分经营性亏损与政策性亏损，使财政补贴发挥应有的作用;也能够为企业的改革提供科学的依据。

关键词：公交专用车道；交通企业改革；财政补贴

交通发展水平是衡量国家现代化程度的重要指标，同时也体现着国家的综合经济实力。随着社会经济的高速增长，人民生活水平的提高，在客运方面，在城市人口持续增长的同时，各大城市居民出行总量及出行的机动化程度迅速提高，交通需求急剧膨胀，人们主要关注交通的快速性和通达性;在货运方面，随着物流技术的发展，流通环节在产品成本中所占比例及其影响作用越来越受到人们的

重视，作为物流关键环节的交通运输系统被认为是社会经济发展最重要的基础之一，人们更加注重降低运输的成本。我国政府历来也十分重视公共交通建设，坚持“公交优先”的方针，在力所能及的范围内努力加大投资力度，并在实践中不断创新，从理论观念、组织体制、线网规划、投资机制、政策法规和科技项目等多方面加以深入研究，开拓创新，不断适应广大群众日益增长的公交出行需求。

由于城市公共交通的公益性和城市公交企业的双重属性，目前，世界上许多国家和地区城市公共交通发展按两种基本原则经营。一是按福利型原则经营的国有公共交通

多数发达国家把城市公共交通视为社会公益性的企业，实行优惠扶持的经营补贴政策。国际公共交通联合会曾对英、美、德、日、澳大利亚、加拿大等24个国家的79个城市进行调查，其中76个城市得到国家不同渠道的补贴。美国的联邦、州、市三级政府对公交运营的补贴达70%。法国对巴黎公交的财政补贴国家承担70%，地方政府承担30%，以弥补公共交通低价格服务出现的亏损。

二是按商业原则经营的公共交通

香港政府对公交基本上不投资、不补贴，把城市公交视为“商业性机构”，按商业原则自主经营、自负盈亏，政府采取兼顾经营者与乘客利益的政策来确定车票价格，用经济、法律、行政手段加以调控。对经营公共交通的九龙巴士等公交企业立法确定专营权，免征公交专营企业的燃油税和车辆进口税，允许站场开发物业补偿营运收入，并允许企业视经营效益对票价进行调节等。香港的公共交通在没有政府投入的情况下却是最富有效率和活力的，被誉为世界上经营公共交通的成功典范。而发展中国家的公共交通由于综合国力较弱，生产力水平不高，市场经济不发达，政府根本无力发展福利型的公共交通，也缺乏按商业原则经营公交的良好机制和市场，城市公交只能不堪重负运作。我国属于发展中国家，随着我国经济

体制的重大改革和社会主义市场经济的探索和实践，现在并非只有政府才是公交产品的唯一生产者。

一、发展公交专用车道

增加总的行驶公里数是提高效率的有效方法。提高总的行驶公里数的有效方法就是提高公交巴士的行驶速度。提高公交巴士的方法有很多，设置公交专用车道是比较好的方法，这也是国外经常使用的非常成熟的方法。

城市轨道交通之所以能够保持其快速度的特点，与其车辆运行的隔离的轨道线网是分不开的。但是，在道路空间资源严重缺乏的城市中，为公交巴士新建道路是不太现实的。要使公交巴士与其他个体车辆从空间上加以分离，最为有效，可行的方法是设立公交专用道。公交专用车道按照道路运行的形式不同，可以分为三类:公交专用路、公交专用道和公交优先道。公交专用路是指公交车享有全部和排他性绝对使用权的特定城市道路。公交专用道是指在特定路段上，通过标志、标线等划出一条或几条车道给公交车专用，同时，公交车也有权在其他车道上行驶。公交优先道是道路条件受限制而无法实施专用道时的折中方案，也就是在多车道上开辟一条车道为公交车提供优先权，规定公交车比其他车辆享有优先使用权，其他车辆影响公交车运行时必须避让。

洛杉矶是美国的第二大城市。随着城市人口的剧增，交通拥挤日趋严重，其公共交通分担率仅为5%，交通方式结构极为不合理。20

世纪90年代曾致力于发展地铁，但最终因为地铁造价太高而放弃。为了缓解交通拥挤形势，改善出行结构，把私人交通吸引到公共交通上来，该市认真学习了巴西库里蒂巴市的经验，在其两条交通走廊威尔榭/惠蒂尔大道和范杜拉大道上开辟公交专用车道，并取得了可喜成绩。同普通道路相比，采用公交专用可以比以往平均节约出行时间25%;两条交通走廊的总乘客量分别增长33%和26%，其中平均有60%人次使用公交巴士。按规划，未来洛杉矶市将形成26条快速公共交通线路组成的网络，以彻底改善交通面貌。

根据公交专用车道在国外的发展经验，大力发展公交专用车道，能从根本上解决公交巴士平均行驶速度过低问题，进而帮助公共交通企业提高效率。

二、深化公共交通企业改革

交通运行成本、员工与车辆的比以及员工的工资水平都会影响交通运行效率。高成本、闲杂人员过多引起的员工与车辆比过高、过高的员工工资都会导致效率下降。因此，要想提高效率，需要在不降低服务水平的基础上控制总成本，精简机构和人员、控制工资的增加幅度。但是，深入分析这些因素，归根结底还是企业自身存在的问题，根本的解决方法还是公共交通企业需要改革。

公交企业的改革应在产业政策的指导和政府的支持下，坚持从企业所处内、外部条件和环境的实际出发，本着“有所为，有所不为”、“有进，有退”、“抓大放小”的原则，因地制宜地推进和深化企业

内部的改革。当前城市公共客运交通国有企业的改革与发展，也应立足于内外两个方面，即向外，首先应着眼于拓展客运空间和拥有客运市场份额占有率的绝对优势;向内，则应通过完善法人治理结构、优化产业结构和产权制度的改革，利用和引入社会资金，实现企业的产权多元化、经营市场化、发展规模化。注重引进先进的技术和人才，运用现代化的管理手段，提高管理的绩效，建立内部有效的激励制约机制，推行动态考核、综合评定，提高员工的综合素质。

一是建立现代企业制度，不断完善内部的法人治理结构，这是国有企业的改革方向和核心内容。理顺内部的责、权、利关系，使其合理运转。解决好所有权、决策权、经营权、管理权和各行其权的问题。

二是科学合理地规划公共交通的线网布局，要积极地争取当地政府的相关政策支持，着眼于向市郊周边和城乡结合部外围延伸公交的线网。对此应有前瞻性和未来的思路，以此扩大城市公交客运线网的幅度，提升培育自己的市场。

三是实施科技兴企的发展战略是公交企业的当务之急。现代科学技术高速发展，要求公交企业必须适时运用现代的科技手段，加强对企业的管理工作。

四是加强机构改革。由于公交企业内部闲杂人员过多，使得企业负担加重。因此要对企业内部人员进行精简，明确责任。科学合理