社会稳定风险评估指标体系研究报告

首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》发布

2011年09月26日来源：国脉物联网

2011年9月15日，由中国人民对外友好协会主办，北京国际城市发展研究院、北京国际城市论坛基金会承办的国际城市论坛2011年年会在北京隆重举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，并公开发布我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。与会专家和代表认为，该报告具有四大创新点，是加强和创新社会管理的新探索。

一是理念创新，明确了社会稳定风险评估的地位作用。报告指出，保持经济社会稳定、持续的发展，迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置，作为社会管理的前置条件，并且依法纳入科学决策的程序之中，纳入政府绩效考核体系之中。客观、科学、有效地开展社会稳定风险评估，既是提高社会管理科学化水平的重要手段，又是社会管理创新科学体系的重要组成部分。

二是理论创新，构建了“四位一体”社会稳定风险评估的指标体系。报告首次把“风险量化”概念引入社会管理领域，围绕程序、政策、方案、诉求四个方面，对重大项目、重大政策、重大改革开展合法性、合理性、可行性和可控性评估。以程序评估为基础进行合法性评估，以政策评估为主体进行合理性评估，以方案评估为重点进行可行性评估，以诉求评估为核心进行可控性评估。

三是方法创新，在社会稳定风险评估中首次采用“四定综合分析法”。报告认为，社会稳定风险评估不仅仅是一个量化评估的问题，更需要综合使用定量、定性、定位、定策相结合的“四定综合分析法”，评定稳定风险等级、评估风险承受能力、提出风险化解对策，强调法律法规和政策策略相配套，从源头上预防和减少不稳定因素。

四是实践创新，提供了“维权与维稳相统一”的全新视角。报告认为，强化重大项目、重大政策和重大改革三大领域的社会稳定风险评估，就是要正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保发展的速度、政策的尺度、改革的力度与社会可承受的程度有机结合起来。从实践层面上来说，就是要把政府“维稳”与群众“维权”统一起来，树立维稳就是维权，维权才能维稳的观念，从根本上跳出“越维稳越不稳”的恶性怪圈。

近日，在中国人民对外友好协会主办的国际城市论坛上，北京国际城市发展研究院发布了其最新研究成果《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。报告认为，加强和创新社会管理，是“十二五”乃至更长一段时期中国社会建设的头等大事。而加强和创新社会管理最重要的着力点，就是如何正确识别社会风险和有效化解社会矛盾。

报告认为，经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险。当前，不稳定因素与纠纷极易诱发和放大为社会危机。五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数超过0.5，逼近社会容忍线。二是社会深层次矛盾日益凸显并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首。三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势。四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易借助现代传播媒介迅速放大为社会危机。五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。连玉明特别强调，我国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危机事件呈现高频次、多领域、大规模发生的态势，突发性事件和天灾人祸形成新的“灾害链”聚集效应和放大效应。加之我国城市安全基础薄弱，安全欠账多，预警机制不够健全甚至有很多领域存在空白，公共安全形势不容乐观。

报告指出，征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷、本地人与外地人的纠纷九类纠纷最易造成突发性事件，并且很可能转化成社会风险。对这些纠纷的认识不能仅仅局限于一种社会现象。现象背后折射出的是经济社会发展过程中更为深层的根源。当前，“五大安全”问题正成为社会公众关注的焦点。食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全已经成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”。

针对上述问题，报告认为，保持经济社会稳定、持续的发展，迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置，作为社会管理的前置条件，并且依法纳入科学决策的程序和政府绩效考核体系之中。