城市规划原理讲义第六章城市规划的实施

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规划原理课件-城市总体规划实施

城市规划实施与公共行政的关系
熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系。制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企业高强度开发；破坏自然人文环境）。
城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障。 1990年新中国第一部法律《中华人民共和国城市规划法》
城市规划的实施
城市规划实施的基本概念
城市规划编制的目的是为了实施，即通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。它是一个综合性的概念，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。
政府实施城市规划：依法授权负责组织编制和实施城市规划。
政府在实施城市规划方面居主导地位。包含下述三个方面：
熟悉城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系。城市规划行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，接受同级地方人民政府的领导；城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构，工作需要相互衔接和配合。
了解行政区划的有关知识
行政区划
概念——国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理。
政府实施
直接行为——根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目。
控制和引导行为——对于非政府投资项目，加强管理。
公民、法人和社 —— 关心并监督规划的实施，或参与项目的投资。会团体的行为
主动参与，关心并监督城市规划的实施。由于城市规划关系到其切身利益，应遵守城市规划的规定和服从其管理，也有助于城市规划目标的实现。
另外，非公有的商业性投资也促进了城市建设。
城市规划实施目的与作用

城市规划原理PPT课件第六章城市总体布局(1)

中心思想： • 城市总体布局的核心是城市主要功能在空间形态演化中的有机构成，它是研究城市各项用地之间的内在联系，结合考虑城市化的进程、城市及其相关的城市网络、城镇体系在不同时间和空间发展中的动态关系。 • 从城市的功能、结构与形态作为研究城市总体局的楔入点，使之更科学合理.
第一节城市功能、结构与形态
• 散点型形态，城市没有明确的主体团块，各个基本团块在较大区域内呈散点状分布。 • 这种形态往往是资源较分散的矿业城市。 • 通常因交通联系不便，难于组织较合理的城市功能和生活服务设施，每一组团需分别进行因地制宜的规划布局。
城市空间形态的变化
沿交通干线逐步向外作带状扩展
当放射状发展的经济效益逐步降低，并趋于相对稳定时
《马丘比丘宪章》
• 1977年，《马丘比丘宪章》指出：“雅典宪章为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”。 • 主张在今天，不应当把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起，必须努力去创造一个综合的多功能环境”。
城市功能的多元化 • 城市功能的多元化主要表现为以下几方面：
–1、综合服务功能； –2、社会再生产功能； –3、组织管理、协调经济和社会发展功能； –4、物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。
四、城市功能、结构与形态的关系 • 城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。 • 城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体，分别以经济、社会、用地、资源、基础设施等方面的系统结构来表现，非物质的构成要素如政策、体制、机制等也必须予以重视。 • 城市的形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。
三、城市形态（urban morphology）
城市形态分类

城市规划原理(第四版),第六章

第六章:经济与产业第一节:经济增长与城市发展①、经济视角得城市城市得经济特征:从经济产业角度瞧,城市有着区别于乡村得三个基本特征A:城市就是人口与经济活动得高度密集区。

B:城市以农村剩余为存在前提,以第二产业与第三产业为发展基础。

C:城市就是专业化网络市场分工得交易中心。

2、城市得空间范围在行政意义上有“建市制”与“建制镇”但从经济角度瞧,一个城市得影响力并不局限在其行政边界内。

行政边界只就是基于历史边缘,文化习俗以及行政管理得需要而划定得空间范围。

3、城市得维系与成长为什么城市能够维系自身得存在？为什么部分城市会持续成长,有得甚至成为人口超千万得特大城市？一个简短得回答就是:“集聚经济”。

集聚经济,或者说不同经济活动得频繁接触时城市经济得基本特征,也就是城市形成,生存与发展得重要动力与基础。

②城市与经济1.城市发展离不开经济增长城市经济增长可以从多个方面来衡量,首先,可以用地区生产总值(GDP)来衡量,其次,增长也反映城市平均工资得增长或人均收入得增长,除此之外,传统得,非地理意义得经济增长来源主要包括以下几个方面。

A:资本构成深化。

物质资本包括,人类用一生恒产所有产品与服务得物质资料。

B:人力资本增长,人力资本包括人得知识与技能,就是通过教育,培训与时实践获取。

C:技术流程2.城市就是经济发展得只要发生地工业化—城镇化,服务化—城镇化得关系已经密不可分。

3.把握城市发展需要认识经济活动A:推动与塑造城市化得核心动力就是经济活动。

B:城市规划以土地使用规划为核心,传统得土地利用规划机制仅仅能够有效防止不合需要得发展不会发生,但不能保证真正需要得发展在她们所需要得地方与时间发生。

4.城市规划机制就是基于市场失灵A:一般认为,市场机制就是社会资源配置最具效率得机制,所以市场机制要在资源配置中起基础性作用。

B:市场运行得基本机制就是竞争,但由于垄断行为存在,竞争会失效。

造成垄断行为得原因,包括规模经济造成得自然垄断,或者政治观致引起得垄断。

城市规划原理

城市规划原理一、引言城市规划是指对城市空间进行合理布局和有序发展的一种综合性规划活动。

它涉及到城市的土地利用、交通、环境、建筑等方面，旨在提高城市的居住品质、经济发展水平和社会生活质量。

本文将从城市规划的基本原理、城市规划的目标和方法、城市规划的实施过程等方面进行详细阐述。

二、城市规划的基本原理1.可持续发展原理城市规划应遵循可持续发展原则，即在满足当前需求的基础上，不损害未来世代的发展需求。

这意味着城市规划要注重生态环境保护、资源利用的合理性以及社会经济的可持续性。

2.整体性原理城市规划要以整体性的视角来考虑城市的发展，不仅要关注单个建筑或地区的规划，还要将其与周边环境和城市的整体发展相协调。

这需要城市规划师在制定规划方案时，充分考虑城市的空间结构、交通网络、公共设施等因素的相互关系。

3.适应性原理城市规划应具备一定的适应性，即能够适应不同城市发展阶段和不同城市特点的要求。

这意味着城市规划要根据城市的历史、文化、经济等方面的特点，制定相应的规划策略和措施。

4.公众参与原理城市规划的制定过程中，应充分考虑公众的意见和需求。

公众参与可以增加规划的可行性和合理性，提高规划的接受度和执行力度。

因此，城市规划应该通过公众听证会、问卷调查等方式，广泛征求公众的意见和建议。

三、城市规划的目标和方法1.城市发展目标城市规划的目标是实现城市的可持续发展，提高城市的居住品质和生活质量。

具体目标包括改善城市的环境质量、优化城市的交通网络、提升城市的公共设施和服务水平、促进城市的经济发展等。

2.城市规划方法城市规划的方法包括数据收集和分析、空间分析和评估、规划方案设计和评估等。

在数据收集和分析阶段，城市规划师需要收集城市的人口、土地利用、交通等方面的数据，并进行综合分析。

在空间分析和评估阶段，城市规划师需要对城市的空间结构、交通网络、公共设施等进行评估和分析。

在规划方案设计和评估阶段，城市规划师需要制定不同的规划方案，并对其进行评估和比较，选取最优方案。

城市规划原理精讲班第6讲讲义

城市规划原理精讲班第6讲讲义.txt 大纲要求1、掌握制定城乡规划的基本原则2、熟悉制定城乡规划的基本程序3、掌握城乡规划编制的层次及其相互关系4、熟悉城乡规划编制的公众参与（一）制定城乡规划的基本原则（掌握）（1）制定城乡规划必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规，在规划指导思想、内容及具体程序上，整整做到依法制定规划。

（2）制定城乡规划必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

（3）制定城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

（4）制定城乡规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

（5）制定城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

（二）制定城乡规划的基本程序（熟悉）1、制定城镇体系规划的基本程序（1）组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估，对原有规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；（2）经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；（3）组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；（4）规划草案公告30日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；（5）规划方案的修改完善；（6）在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议；（7）报上一级人民政府审批；（8）审批机关组织专家和有关部门进行审查；（9）组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。

城市规划管理与法规-第六章城乡规划实施管理

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有领取建设用地规划许可证。
建设项目选址意见书核发机关
法律依据《广东省城乡规划条例》有关规定第三十二条需核发选址意见书的建设项目，属于国家和
法律依据《中华人民共和国城乡规划法》
第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
建设用地规划许可证核发机关
为保证城乡规划区内的土地利用符合城市规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条规定，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，作为建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。
3.核发程序
经城乡规划行政管理部门审核同意的向建设单位核发建设用地规划许可证及其附件。
1.2建设项目选址规划管理的任务
1.保证城乡规划实施，落实建设项目 2.依法建设城乡，优化城乡布局 3.宏观调控城乡建设，促进城乡社会、经济的健康发展 4.综合协调，促进建设项目前期工作顺利进行
1.3 建设项目选址规划管理的内容
建设项目选址规划管理的成果是建设项目选址意见书，它是规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。

城市规划原理(第四版)

城市规划原理(第四版) 城市规划原理(第四版)内容概述：第一章城市规划的概念与方法- 城市规划的定义和目的- 城市规划的基本原则- 城市规划的基本方法- 城市规划的组织机构与程序第二章城市发展与规划- 城市发展的阶段与特点- 城市规划的历史沿革- 城市规划与城市发展的关系- 城市规划对城市发展的影响第三章城市空间结构与功能布局- 城市空间结构的概念与特点- 城市空间结构的要素与形成机制- 城市空间布局的原则与方法- 城市功能布局的规划与调整第四章城市用地与土地利用规划- 城市用地规划的意义与目标- 城市用地规划的基本原则- 城市用地规划的分类与方法- 城市土地利用规划的内容与步骤第五章城市生活与社区规划- 城市生活空间的需求与特点- 城市社区的定义和功能- 城市社区规划的原则与方法- 城市社区规划的实施与管理第六章城市交通与交通规划- 城市交通的发展与特点- 城市交通规划的目标与原则- 城市交通规划的内容与方法- 城市交通规划的控制与管理第七章城市环境与环境规划- 城市环境的问题与挑战- 城市环境规划的目标与原则- 城市环境规划的内容与方法- 城市环境规划的评价与监测第八章城市景观与景观规划- 城市景观的意义与价值- 城市景观规划的目标与原则- 城市景观规划的内容与方法- 城市景观规划的保护与管理第九章城市保护与保护规划- 城市保护的意义与目标- 城市保护规划的原则与步骤- 城市保护规划的内容与方法- 城市保护规划的实施与监测第十章城市更新与更新规划- 城市更新的概念与动因- 城市更新规划的目标与原则- 城市更新规划的内容与方法- 城市更新规划的实施与评价第十一章城市规划的可持续发展- 城市规划的可持续发展的意义与特点- 城市规划的可持续发展的原则与路径- 城市规划的可持续发展的评价与监测- 城市规划的可持续发展的实践与展望附录：国内外城市规划实例分析参考文献。

第六章城市规划原理

工业用地工业用地指工矿企业的生产车间、库房及附属设施的用地，包括铁路专用线、码头、道路用地

工业用地布局影响居住用地布局、仓储用地
布局、道路系统，影响城市布局形态
6.1.1 工业分类及其特点

1、按工业生产的基本特征分类采掘工业对自然资源进行开采、挖掘，不加工。(石油、煤炭) 原料工业对自然资行加工，供其它部门再加工，基础工业。(冶金、化工原料、建材) 加工工业对原料加工。(机械制造、石油化工、纺织、食品)

3、工业在城市中布置的一般原则（1）有足够的用地面积（2）职工居住用地应分布在卫生条件较好的地段上（3）应保持集中、紧凑，互不妨碍（4）企业之间应取得较好的联系，开展必要

4、工业在城市中的布置形式根据生产的卫生类别、货运输及用地规模可分三种形式（1）布置在远离城市与城市保持一定距离的工业（2）布置在城市边缘的工业区（3）布置在城市内和居住区内的工业
5‰
重力自流
场地条件
生产规模的要求生产工艺流程的要求
场地规模相差几十倍钢缆厂、电缆厂场地狭长

2、对能源的要求靠近电源，有些要有自备电源电解炉靠近煤矿火力发电综合利用染料、纺织、胶合板、制药需要蒸汽和热水 3、对水源的要求食品工业要求水质优良造纸、印染工业要求用水量大，有污染 4、对交通运输的要求大型企业运输量大，要有专有铁路、码头宝钢在海边，主要是从澳大利亚运来亚铁矿石运输量大的企业尽量安排在一起，综合利用
6.1.2
工业用地的选择
城市中工业布置的基本要求工业用地的选择原则

城市中工业布置的基本要求

城市规划原理的复习要点第六章

城市规划原理的复习要点第六章第六章城市规划的实施6.01城市规划实施的基本概念城市规划实施是一个综合性的概念，它既是指政府的工作，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。

6.02城市规划实施目的与作用1．目的对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地进行。

2．作用(1)使城市的发展与经济发展的要求相适应；(2)使城市的发展与城市社会的发展相适应；(3)使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。

6.03城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系1．城市规划实施与公共政策制定城市规划就是制定城市公共政策，实施城市规划就是实施公共政策，克服市场机制的缺陷和低效，使城市空间资源得到优化的配置。

2．城市规划实施与政府行政职能行政职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。

具有法定性、执行性、排它性、动态性、多样性，可以划分为计划、组织、指挥、协调、监督等方面的职能。

行政职能可以体现在城市规划实施的整个过程，城市规划要得到全面实施必须与城市政府行政职能相联系。

6.04城市规划实施与行政权利城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。

6.05城市规划实施行为与其他公共行政行为的关系行政行为特指行政主体通过行政人，依法代表国家，基于行政职权所单方作出的能直接或间接引起法律效果的公务行为。

行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。

城市规划行政行为是政府众多公共行政行为中的一种，在具体实施中要体现行政统一的原则。

6.06行政区划的有关知识1．概念行政区划是国家的结构体系安排，是国家根据政权建设、经济建设、行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化等客观因素，按一定原则，将全国领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。

2．基本要素(1)具有一定人口规模和地域空间规模；(2)设有相应行政中心；(3)明确的上下行政等级；(4)对应的行政区名称。

城市规划基础学习知识原理（第四版）,第六章

城市规划基础学习知识原理（第四版）,第六章第六章：经济与产业第一节：经济增长与城市发展①.经济视角的城市城市的经济特征：从经济产业角度看，城市有着区别于乡村的三个基本特征A：城市是人口和经济活动的高度密集区。

B：城市以农村剩余为存在前提，以第二产业和第三产业为发展基础。

C：城市是专业化网络市场分工的交易中心。

2.城市的空间范围在行政意义上有“建市制”和“建制镇”但从经济角度看，一个城市的影响力并不局限在其行政边界内。

行政边界只是基于历史边缘，文化习俗以及行政管理的需要而划定的空间范围。

3.城市的维系和成长为什么城市能够维系自身的存在？为什么部分城市会持续成长，有的甚至成为人口超千万的特大城市？一个简短的回答是：“集聚经济”。

集聚经济，或者说不同经济活动的频繁接触时城市经济的基本特征，也是城市形成，生存和发展的重要动力和基础。

②城市和经济1.城市发展离不开经济增长城市经济增长可以从多个方面来衡量，首先，可以用地区生产总值（GDP)来衡量，其次，增长也反映城市平均工资的增长或人均收入的增长，除此之外，传统的，非地理意义的经济增长来源主要包括以下几个方面。

A：资本构成深化。

物质资本包括，人类用一生恒产所有产品和服务的物质资料。

B：人力资本增长，人力资本包括人的知识和技能，是通过教育，培训和时实践获取。

C：技术流程2.城市是经济发展的只要发生地工业化—城镇化，服务化—城镇化的关系已经密不可分。

3.把握城市发展需要认识经济活动A:推动和塑造城市化的核心动力是经济活动。

B：城市规划以土地使用规划为核心，传统的土地利用规划机制仅仅能够有效防止不合需要的发展不会发生，但不能保证真正需要的发展在他们所需要的地方和时间发生。

4.城市规划机制是基于市场失灵A:一般认为，市场机制是社会资源配置最具效率的机制，所以市场机制要在资源配置中起基础性作用。

B:市场运行的基本机制是竞争，但由于垄断行为存在，竞争会失效。

造成垄断行为的原因，包括规模经济造成的自然垄断，或者政治观致引起的垄断。

城市规划原理(第六讲)

二、水文及水文地质条件
• 水体的作用： – 有利因素：水源、水运、改善气候、泄洪、排水、稀释污水、美化 – 不利因素：洪水（城市防洪设防准）、淤积（河床高于城市）、污染 • 水文条件：地表水——水体流量、流速、水深、水位、水质、水面阔窄（地上河） • 水文地质条件：地下水的存在方式、水深、水位、含水层的厚度、矿化度、硬度、水温等地下水分为上层滞水、潜水和承压水。后两者可为城市水源。水资源 ——地下水与地表水的总称
城市用地的价值 • 使用价值 • 经济价值
城市用地的区划 • 行政区划：按行政管辖所划定的用地范围 • 用途区划：按土地利用功能性质作出的划分 • 地权区划：按地产所有权或土地使用权的土地区 • 地价区划: 对城市用地按照所具条件，进行价值鉴定，由此做出城市土地的价格或租金的区划。
– 我国的土地资源缺乏，节约土地是一项基本国策 –人均城市建设用地指标分四级 1、60.1~75 M2/人 2、75.1~90 M2/人 3、90.1~105 M2/人 4、105.1~120 M2/人一般城市，人均用地不超过100平方米；小城市，人均用地不超过110平方米；特殊城市，人均用地不超过120平方米。
二、工程准备条件
• 视自然状态不同而异：地形改造、防洪、改良土壤、降低地下水位、制止侵蚀和冲沟的形成、防止滑坡 • 用地内已有建筑物、构筑物状态:地上、地下工程设施：迁移、拆除的可能性、动迁的数量、保留的必要与价值、可利用的潜力以及经济评估等问题。
三、基础设施条件（含用地本身和邻近地区可利用条件）
四、地形地貌条件 – 地形地貌分类：山地（高、中、低山）、丘陵、平原（高原）；台地、阶地、盆地、冲积平原、水系、河漫滩、沙洲、礁石、沟坳等
• 高程、高差与城市规划建设高程高原城市的高山反应，滨海（江河）城市的防洪高差城市道路系统、竖向规划、建筑布置、城市形象 • 坡度与城市规划建设（建设用地适用坡度表）有利于城市排水影响城市道路、铁路、机场等建设适宜坡度平地：不小于0.3％，排水；坡地：<10%;10%-25%;>25% • 影响城市规划布局、平面结构和空间布局。 • 地形与小气候的形成，有利于合理布置建筑。 • 地貌对通讯、电波有一定影响。

2018年城乡规划师《规划原理》第六章：城市规划实施的目的与作用

(一)城市规划实施的概念(熟悉)城市规划编制的目的是为了实施，即通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。

城市规划实施是一个综合性的概念，既是政府的职能，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。

1、政府实施城市规划(1)直接行为政府实施城市规划的直接的主动行为表现在三个方面：①政府根据经济社会发展计划和城市规划，制定其他有关的计划，如近期建设计划、土地使用计划、市政公用设施各系统的发展计划等，以使城市规划所确定的目标得以具体落实;政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，从;而可以付诸实施操作。

②政府通过财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设项目，如道路交通设施和供排水设施等市政公用工程设施，以便实现规划的目标。

③政府根据城市规划目标制定有关政策来引导城市的发展。

例如通过制定产业政策，促进城市产业结构的调整，以体现城市规划所确定的城市性质和职能。

(2)控制引导行为2、公民、企和社会团体与城市规划的实施(二)熟悉城市规划实施目的与作用(熟悉)1、城市规划实施的目的城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按照既定规划进行。

2、城市规划实施的作用城市规划实施的作用表现为：(1)使城市的发展与经济发展的要求相适应，为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。

(2)使城市的发展与城市社会的发展相适应，适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同集团的利益和相互关系。

(3)使城市各项功能不断优化及保持动态平衡，城市物质财富的积累与城市人文环境的优化相协调。

与公共行政的关系。

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城市规划原理讲义第六章城市规划的实施
城市规划原理讲义第六章：城市规划的实施第六章. 城市规划的实施一、城市规划实施的目的与作用
考试大纲要求
1. 熟悉城市规划实施的基本概念
2. 熟悉城市规划实施的目的与作用
知识结构体系
(一) 城市规划实施的概念
城市规划实施是一个综合性的概念，既是政府的职能，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。

1. 政府实施城市规划
直接行为——根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目；根据目标，制定有关政策来引导城市的发展。

控制和引导行为——对于非政府投资项目，实施控制和引导，以加强管理。

2. 公民、法人和社会团体的行为
参与项目的投资，关心井监督规划的实施。

遵守城市规划的规定和服从城市规划管理，客观上有助于城市规划目标的实现。

(二) 城市规划实施的目的
对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行
(三) 城市规划实施的作用
1. 使城市发展与经济发展形成互动的良性循环
2. 使城市发展与社会发展适应，满足并平衡城市人的需要与利益
3. 使城市功能不断优化及保持动态平衡
二、城市规划实施与公共行政
考试大纲要求
1. 熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
2. 熟悉城市规划行政行为与其它公共行政行为的关系
3. 了解行政区划的有关知识
知识结构体系
(一) 城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
1. 城市规划实施与公共政策
制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷(企业高强度开发；破坏自然人文环境)，保障社会公众的利益。

2. 城市规划实施与行政权力
城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。

1989年新中国第一部法律(中华人民 ___城市规划法)，以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施的要求。

(二) 城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系
1. 城市规划行政主管部门与城市人民政府的关系
2. 城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系
(三) 行政区划的有关知识
1. 行政区划的概念
国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理。

2. 基本要素
一定规模人和面积的地域空间
设有相应行政机构的行政中心
明确隶属关系的行政等级
行政区有与行政建制相对应的名称
3. 合理的行政区划
三、城市规划的实施机制和原则考试大纲要求
1. 熟悉城市规划实施的行政机制
2. 熟悉城市规划实施的财政机制
3. 熟悉城市规划实施的法律机制
4. 熟悉城市规划实施的经济机制
5. 熟悉城市规划实施的社会机制
6. 掌握城市规划实施的原则
知识结构体系
(一) 城市规划的实施机制
1. 法制机制
通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据。

司法程序——行政诉讼，维护公民利益。

法律机制是行政行为的执行保障。

2. 行政机制
政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、计划、标准、通知许可等行政方式来实施城市规划。

法理基础
城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限。

有效条件
①法律对行政程序和权限有明确、完整的授权——有法可依，有章可循。

②行政管理的主体明确、结构完整。

③公众服从管理。

④有国家强制力的保障。

3. 财政机制
通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施
发行财政债券来筹集建设资金，加强城§市建设
通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动
4. 经济机制
有偿出让国有土地使用权
政府借贷
城市基础设施使用的收费
出让城市基础设施的经营权
5. 社会机制
公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道社会团体在制定城市规划并监督其实施的有组织的行为
新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督
政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序
(二) 城市规划实施的原则
1. 行政合法原则
2. 行政合理原则
3. 行政效率原则
4. 行政统一原则
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