市基层便民服务中心建设方案

市基层便民服务中心建设方案市基层便民服务中心建设方案市基层便民服务中心建设方案为适应行政管理体制改革形势的需要，着力构建透明、高效、廉洁、便民的服务型政府，经研究决定，在全市推行基层便民服务中心建设。

现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以科学发展观和三个代表重要思想为指导，以为民服务为宗旨，以方便群众为目的，以人民满意为标准，将与经济建设、群众生产生活密切相关的审批和服务事项集中到镇级便民服务中心办理，与市级行政服务中心、村级代理点共同构成覆盖全市的互联互动的便民服务网络。

二、工作原则1、便民利民原则。

科学设置服务事项和工作流程，方便群众办事，为群众提供优质、高效、便捷的服务。

2、公开透明原则。

通过印发服务指南、办事须知等多种形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

3、便捷高效原则。

坚持从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，实行服务承诺制和限时办结制，切实提高办事效率。

4、依法行政原则。

所有服务事项，严格依照法律法规办理，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为，除按政策规定收取有关费用外，严禁违规收费、搭车收费和以权谋私。

三、机构设置镇行政服务中心是集中办理本镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。

镇行政服务中心设咨询代理部和办理部。

咨询代理部配备2-4名工作人员，负责咨询代理不能在办理部直接办理的事项；办理部由进驻镇行政服务中心若干窗口组成。

未进驻中心的镇直单位要设立办理室（统一挂镇行政服务中心办理室牌子），承办镇中心咨询代理部的转办件，并接受中心的监督与管理,对其直接受理的申请，负责回复送达。

村（居）委会设立便民代理点，村（居）委会干部兼任代理员。

镇行政服务中心为镇政府派出机构，镇长兼任中心主任，一名副镇长或党委委员任常务副主任，主持日常工作。

镇行政服务中心在镇党委、政府领导下开展工作，同时接受市行政服务中心业务指导、业务协调和检查考核。

四、机构职责镇行政服务中心的主要职责：1、在职责权限范围内核发辖区内群众日常生产生活中所需的各种证照，为需经上级有关行政主管机关审批、核发的各类证照提供初步审查；2、负责收集有关法律法规、政策及规范性文件及生产技术资料，为申请人提供查询服务和法律服务；3、根据职责权限为辖区内特殊群体提供各类免费服务；4、按照有关政策规定，为各类企业、个体工商户及创业意向者从事各类经济活动提供相关的咨询和代办帮办服务；5、对必须交纳的行政事业性收费实行按规定统一集中收取。

村代理点的主要职责：1、滤布厂负责接收本村群众提出的申请，按照一事、一袋、一卡的规范要求登记、备案并及时转送镇中心咨询代理部；2、按照首问负责、一站式服务的要求，负责对所代理事项的送达和回复；3、负责解答申请人提出的各类问题；4、定期向镇行政服务中心报告便民代理工作情况。

五、服务事项镇基层站所面向社会的证照证明发放、信息咨询、生产技术咨询、法律服务等事项，要按照能进则进，简化程序、公开公正原则，全部进入行政服务中心办理，主要涉及民政、财政、计生、国土、规划、水利、国地税、工商、合作医疗、农技、农经、农机、林业、劳动、司法等部门和单位的审批服务事项。

对权限在上级的事项，由咨询代理部开展初审、呈报、代理服务。

项目进入中心后，原单位一律不再办理。

随着中心建设的不断完善，其服务功能应逐步拓展和延伸，从被动代理、受理向主动提供服务过渡。

六、运作方式（一）实行全程代理分级受理1、申请人可以按照自愿、就近的原则任意选择村代理点或镇中心咨询代理部为其提供全程代理服务；对属于本中心办理部或中心办理室受理的事项，也可以直接向相应窗口和办理室提出申请。

2、村代理点接收的事项，按照一事一袋一卡的统一规范，送中心咨询代理部，属于本镇有权受理的事项，由咨询代理部分发给中心办理部相应窗口或中心办理室办理；对属上级部门受理的事项，由咨询代理部上报市行政服务中心相应窗口；未在中心设窗口的，由市行政服务中心转办（市行政服务中心增设综合咨询转办窗口）。

办结后由咨询代理部负责返回村代理点，由村代理点负责送达办理结果。

3、咨询代理部、办理部窗口及中心办理室直接接收的事项，其办理程序同上，但回复、送达均各自负责。

（二）项目转办实行数字化将行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用现有政务信息化平台资源，实现各镇服务中心、村代理点与市行政服务中心的系统连接，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，力求实现资料传输数字化，流转登记无纸化。

七、建设标准1、有固定的办公用房。

各镇政府要本着便民、适用的原则选择合适场所作为固定办公用房，压滤机滤布实行开放式窗口办公，办公环境整洁有序，要配备必要的办公设施，工作窗口(柜台)有统一的标示牌、服务事项卡，工作人员佩证上岗。

2、人员落实到位。

要从镇机关和相关部门现有人员中选配业务精、素质高的同志进驻中心工作，并保持相对稳定，各窗口单位要向窗口充分授权。

3、项目进驻到位。

原则上，镇各部门、各单位具有审批权的项目要全部进驻中心，与群众生产生活密切相关的服务项目也要进驻中心。

对需上报上级有关部门审批的事项，由中心咨询代理部全程代理，做好与市行政服务中心窗口的衔接工作。

4、规章制度齐全。

建立并严格执行包括首问负责制、全程代理制、限时办结制、否定报备制、责任追究制及考勤考核在内等各项制度。

5、办事程序规范。

实行一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一站式办结，一次性收费。

八、实施步骤（一）准备阶段（6月20日 8月1日）。

市政府、各镇政府成立专项工作领导小组，研究制定工作方案。

召开动员大会，下发工作方案，并利用各种方式进行宣传。

各镇整合资源，腾置办公用房，采购配置网络办公设备和软件。

（二）实施阶段（8月1日 8月20日）。

对操作规程进行培训后正式同步运行，并对出现的问题进行修正和调整。

（三）检查评比阶段（8月底前）。

将基层便民服务中心建设工作纳入岗位责任制考核和绩效考核。

由组织部、监察局、行政服务中心和信息中心共同研究制定《基层便民服务中心建设工作考核办法》，并进行专项考核。

附送：市基层党课教育情况的调查与思考市基层党课教育情况的调查与思考的对新形势下怎样开展好党课教育感到办法不多。

一些基层党组织把党课教育等同于工作总结和布置，甚至等同于业务学习，有的把保健讲座、演戏跳舞也作为党课教育。

二是从实践操作层面看，党课教育质量不高、效果不佳等问题需要引起注意。

本文来自.gongwen123.当前，部分党组织在党课教育中缺乏计划性、针对性、层次性、创造性。

一些支部书记把党课看成软指标，随意性很大，没有科学系统的计划安排。

有的习惯按老办法、老经验办事，缺乏深入研究和创新。

党课教育的内容与党员思想实际和需要离得很远，对党员关心的改革发展的热点、难点、疑点问题涉及很少。

三是从不同区域部门实际情况看，有一些薄弱点需要引起注意。

有些农村、企业的党课教育情况不容乐观。

同时，如何进一步拓展层面，推进非公企业党员、流动党员的教育管理，也是摆在我们面前的一个重要课题。

党课是加强党性教育、保持党员先进性的基本途径。

加强党课教育是新形势下提高党对意识形态领导力、夯实党的执政思想基础的需要，是建设学习型政党、提高全体党员执政素质和能力的需要。

面对新形势新任务，我们要认真总结经验,研究问题,探索规律,改革创新，把党课教育活动不断推向深入。

加强思想教育和制度引导，增强各级党组织负责人抓好党课教育的责任感和广大党员参加党课教育的自觉性。

党课是党组织定期对党员进行教育的一种方法，是我们党在长期的实践中总结出的一种行之有效的党员教育方式。

组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。

支部书记作为党课活动的组织者和领导者，对此负有重要的责任。

而对每位党员来说，参加党课接受党的教育是必须履行的义务。

要加强教育培训，一方面，增强支部书记抓好党课教育的责任感，提高他们的综合能力和水平。

特别要使支部书记们明确，.freekan.党课教育不同于一般的学习教育，有其自身的特点和要求，开展党课教育要突出先进性、强调针对性、注重实践性、体现庄严性、坚持制度性，每年都要有具体的实施计划，做到年有计划，季有安排，月有活动。

而且要注意党课的党味要浓，要有庄重严肃的场合和浓厚的氛围。

另一方面，提高党员对党课重要性的认识。

只有在加强教育、增强党性观念上下功夫，才能提高党员参加党课教育的自觉性，变“要我参加”为“我要参加”。

力求理论与实际有机结合，增强党课教育的系统性。

在开展党课教育中，我们要选准主题，根据时代发展的要求和形势、任务的变化，紧密结合中心工作和党员思想、工作实际，有针对性地选择党员最关心的课题，因人、因地、因时来确定党课的内容，有的放矢地上好党课。

要在贴近实际上下工夫，深入了解基层党员关注的热点、难点问题和世情、国情、党情的变化给基层党员带来的影响，有针对性地解答党员的思想困惑，使党课教育起到将党的先进理论化为党员的思想认识，滤布用先进思想推动实践表率的作用。

党课教育内容绝不能单一化，要有系统性，不仅要有提高思想政治素质的内容，也要有提高文化素质、业务素质的内容，还可以包括国际国内形势教育等内容。

在不断赋予党课教育新的内容的同时，最重要的要切实做到理论联系实际，使党课教育的内容与上级要求学的、党员想要学的更加贴切地结合起来，与本单位的中心工作密切地融合起来，有的放矢，力求每上一次党课都能贴近党员思想、贴近实际，正确解决和回答党员在日常工作和生活中的思想困惑和热点问题，使党课教育这一载体真正成为党员学习政治理论、了解形势任务、掌握历史、法律、管理和现代科技知识的重要途径之一，使广大党员在内容丰富的党课教育中，受到教育，增长才干。

区分不同层次和类型，增强党课教育的针对性。

机关、社区、学校、农村、企业开展党课教育的条件、要求、教育对象等存在许多差异，必须结合行业特点，区别情况，分类指导，分层施教。

比如，对机关党组织党课教育要求可以提得高点，农村、企业开展党课教育的频率、时间要考虑到他们生产生活的实际，不可强求统一，内容形式上也要灵活多样。

农村可突出新农村建设主题，企业可加强形势任务方面的教育。

即使在同一部门内部，党员情况也千差万别，要进行细致摸底，根据他们的文化程度、年龄特征分别对待。

本着哪方面“先天不足”就给哪方面增加“营养”，哪方面“欠火候”，就给哪方面“加温”的原则，切忌“一刀切”、“一锅煮”、“满堂灌”。

比如，对新党员要着重安排党的基本知识教育，对党龄较长的党员可分步骤有重点地进行党建理论、党性、党风、党纪等教育，使不同层次的党员都能从自身实际出发受到教育。

压滤机滤布当前，如何加强流动党员特别是外来流动党员的教育是个难点。