山西本科高校专业布局结构调整势在必行

山西本科高校专业布局结构调整势在必行

高等教育专业布局结构调整是人力资源供给侧结构改革的重要途径。山西省作为传统资源型省份，欲借国家支持积极发展新兴产业实现经济转型跨越发展。而经过梳理山西高等教育的专业布局结构，发现与山西经济转型目标契合度过低，需要积极调整专业布局结构，以适应未来的产业需求。

标签：山西；本科高校；专业布局；经济转型

国家实行供给侧结构改革，目的就是通过调整土地、资金、劳动力、政策等资源的供给方式与结构，进而影响我国的产业结构，实现产业结构的升级换代。而高等教育是提供高质量人力资源的重要途径。高等教育的结构改革就是积极主动地从人力资源的供给侧进行改革。

一、当前中国高等教育的人才供给现状

从1999年，中国高等教育开始扩招，各高校招生规模不断扩大，追求规模大、学科全、层次高。于是，在校生规模越来越大，学生毕业后形成庞大的待业人群。各大学的学科门类越来越全，学校特色逐渐消失，各学校的优势学科资源被其他学科所平均。好多大学把自己的发展目标定位为研究型大学，过于注重科研，而忽视了教学，人才培养质量难以保障。这便是传统的需求侧改革，只注重规模效应，粗放式发展，不注重内涵建设。目前高等教育结构失衡主要表现在：

（一）人才过剩与人才短缺现象共存

我国高校毕业生就业市场呈现一种奇特的现象，一方面，大学生就业难，尤其是普通本科高校毕业生，人才市场出现大量的过剩人才。另一方面，一些地区和企业无法招聘到一线工人，大量缺乏技术工人。说明当前的教育层次结构上与当前的产业结构存在巨大的错位。过于重视学历教育，忽视了技术教育。因而急需要从教育类型或层次结构上进行改革。

（二）人才培养的专业结构与市场需求不符

当前高等教育专业结构调整的步伐远远落后于产业的发展步伐。我国高校专业布局结构基本上在十几年前形成，多年来虽每年都有新增专业，但总体结构基本稳定。而近年来，科学技术日新月异，社会上的新兴产业不断涌现，如人工智能、新材料、新能源等技术发展迅猛。因而旧的专业结构与新的产业结构发生了错位，不仅导致传统专业毕业生无法就业，更关键的是高等教育无法为新兴产业发展提供足够的人才，甚至成为新兴产业发展的瓶颈。

经济结构转型要求高等教育主动作为，积极调整结构、转变人才培养模式，为社会经济发展提供相适应的人才资源。因而，当前高等教育急需调整类型结构。要继续重视和支持职业教育的发展，积极引导部分普通本科高校向应用型转变，

增大应用型高校的比例。积极调整高校学科、专业布局结构，使之更加适应当前和未来产业的发展要求。

二、山西经济结构转型与山西高校的专业布局

（一）山西经济结构转型目标

长期以来，山西经济结构单一，经济发展缓慢。针对山西这一资源型省份的转型发展，国家给予高度重视。国务院首次专门针对一个省份出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号文件）。2017年9月18日，山西省专门召开了“进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会”。骆惠宁指出，“党中央国务院十分关心山西工作，高度重视我省资源型经济转型发展。习总书记视察我省时，肯定了我们大力实施供给侧结构性改革、大力促进经济转型发展的做法，肯定了我们不当“煤老大”、争当能源革命排头兵的战略抉择，要求山西加快先行先试，努力探出新路子，由此再塑了转型综改这一金字招牌，为我们深入推进转型发展指明了方向”。骆惠宁强调，要认真贯彻落实国务院文件部署要求，用改革创新和先行先试打开转型综改新天地。要深刻领会国务院文件提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，把握改革创新、先行先试这一主线，全面推动各项任务、政策、改革事项落地生根。

2017年11月9日，山西省委、省政府印发《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（以下简称《行动计划》）。通过实施六大领域的74项主要任务，力争到2020年重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果。涉及的行业产业和项目有：新能源及能源新型装备产业；煤电产业升级改造，煤炭资源综合利用；太阳能薄膜等移动能源产业；能源互联网、新能源汽车、高储能、动力电池等清洁能源装备等产业；可再生能源，风电、太阳能发电、水电、生物质能发电及地热能资源开发的专项行动计划；煤层气资源开发利用；先进装备制造、新一代信息技术、新材料、现代医药；智能制造产业及铝镁合金、碳纤维等新材料产业；新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先进产品；航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业。传统产业绿色改造，绿色制造体系，绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链；“煤-电-铝-材”一体化改革试点，铝工业转型升级；农业供给侧结构性改革，特色、精品农业，山西“农谷”综合性、专业性科创中心，杂粮生产大县、特色农产品优势区；有机旱作农业；优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心；具有多式联运功能的大型综合物流基地；智能物联网应用基地试点建设；生态文明建设；循环经济的发展。

（二）山西高校专业结构与经济转型目标的契合度

根据山西省省委、省政府经济结构转型《行动计划》中六大领域的74项主要任务，我们归纳其中主要涉及到的产业有：

新能源产业（包括太阳能发电、风能发电、煤层气、水电、生物质能发电等），动力电池产业、新能源汽车产业、先进装备制造业、新一代信息技术、新材料（包

括铝镁合金、碳纤维等）、现代生物医药产业、智能制造业、轨道交通业、航空航天产业、文化旅游业、特色农业（包括杂粮、药材等）、生态产业、物流产业、物联网产业、循环经济产业等。

根据对山西省传统八所本科院校（即山西大学、太原理工大学、中北大学、山西医科大学、山西师范大学、山西农业大学、山西财经大学、太原科技大学）专业设置进行统计分析，可以大体知晓山西省高等教育人才的专业供给结构。①八所本科院校2016年招生计划（不含分校和独立学院），共涉及232个本科专业，计划招生数为41269人。下面可通过表格显示设置重复率最高的专业和招生人数最多的專业并与《行动计划》中涉及的行业进行比对：按照八所院校招生人数在300人以上的专业进行统计，也可大致了解当前山西省高等教育人才专业供给结构。由表2可知，当前八所本科院校，招生人数在300人以上的专业共有36个，其中与《行动计划》关系较为契合的有9个，中等契合度的有10个，关系较为疏远的有16个。足见当前山西省高校专业设置还不能满足产业发展要求，与山西省经济转型发展的目标产业存在错位。因而需要对当前的山西省高等教育专业结构进行调整，裁撤掉一些与落后产业相关的、不适应新产业发展的专业，设置一些与山西产业战略发展密切相关的专业。将有限的教育资源进行重新配置，使高等教育更好地服务山西的转型发展。

三、山西省优化高校专业结构的措施

按照《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发[2015]7号）有关精神，为推动我省普通本科高校转型发展，山西省教育厅出台《山西省教育厅关于确定本科高校向应用型转变试点的通知》（晋教高〔2016〕8号）确定太原工业学院、山西大学商务学院等8所高校为我省本科高校向应用型转变试点高校。要求试点高校积极调整专业结构，使应用型专业达到全校专业的70%以上。同时要求加强双师双能型教师队伍建设，要求通过校企合作转变人才培养模式等，旨在通过高校向应用型转变，更好地服务于山西地方经济社会的发展。

为贯彻党的十九大提出的高等教育内涵式发展要求，落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，全面提升高等教育支撑创新驱动发展战略和服务经济社会发展能力，山西省高等教育本科专业优化调整工作启动会议2017年12月29日在太原召开。会上，山西省教育厅厅长吴俊清表示，力争到“十三五”末，山西省高校现有本科专业数量削减15%—20%，总数削减200个以上。在此基础上，增设100个以上急需新兴专业。会上，吴俊清对《关于高等教育本科专业优化调整的指导意见》进行解读，对本科专业优化调整工作进行了安排部署。要求坚决裁剪“肿、繁、虚、杂、旧、僵”的专业，做强做精与办学定位相匹配的、与区域经济社会发展同向的、与省内其他高校错位发展的专业。山西此次本科专业优化调整将分三步走，2017年12月—2018年4月为启动试点阶段；2018年5月—2018年12月为深入推进阶段；2019年1月—2020年12月为完善发展阶段。

到2020年底，山西各本科高校基本完成专业布局结构调整，届时山西高等