高校处级后备干部选拔、培养、管理及使用的有效途径研究-

高校处级后备干部选拔、培养、管理及使用的有效途径研究高校后备干部队伍建设，顾名思义应该是指为了实现高校学校的可持续发展而开展的干部队伍梯队建设。

就高校后备干部的层次而言，一般可分为校级后备干部和中层后备干部。

高校一般为局级以上单位，因此根据干部管理权限，校级后备干部队伍的建设一般由上级党组织为主进行；学校的中层一般为处级，其后备干部队伍建设由学校党委为主进行。

基于此，本文主要以高校中层后备干部队伍建设作为主要对象进行研究。

一、高校后备干部队伍建设的新背景（一）学习贯彻落实好党的十七届四中全会对干部队伍建设提出的新举措新要求，是新形势下加强和改进高校后备干部队伍建设的新背景和新动力十七届四中全会在认真总结建党88年、执政60年、改革开放30年实践经验的基础上，从思想理论、政策取向和工作部署上，对加强和改进新形势下党的建设提出了30条新要求和新举措。

在这一系列的新要求和新举措中强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部；加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设；合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题等一系列新精神，对我们做好干部选拔任用工作和后备干部队伍建设具有很强的指导性。

因此，在新形势下要做好高校后备干部队伍建设的工作，就必须努力学习、实践和落实好十七届四中全会提出的这一系列新要求和新举措。

（二）从科学发展观的高度审视高校后备干部队伍建设，是加强和改进高校后备干部队伍建设的新起点，因而也是实现高校科学发展的必然要求以人为本是科学发展观的核心，实现国家的科学发展，要解决好“为谁发展、靠谁发展、发展成果归谁”的问题。

毋庸置疑，高校的自身发展必须首先围绕培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人这一根本任务进行。

但同时又必须清醒认识到，这项根本任务必须靠一支能担当此任的师资和干部队伍才能实现。

高校的干部队伍担负着领导实施这项根本任务和学校发展的重任，统筹学校教学、科研、管理等方方面面共同围绕这项根本任务协调运转和发展。

在这个意义上，高校的干部队伍建设与师资队伍建设共为整体，同样重要。

就高校的后备干部队伍而言，作为高校干部的再生力量，他们担负着学校的未来，包括发展或不发展、健康发展或不健康发展、可持续发展或不可持续发展的未来。

从这一点看，后备干部队伍建设本身也是实践科学发展观的一条重要途径，后备干部队伍建设不是可有可无的摆设，建设的质量直接关系到一个高校的前途和命运。

因此，如果简单地将高校的后备干部队伍建设视作学校生存延续中的新陈代谢，而被动应对，无所作为，就会从根本的长远利益上影响学校发展。

二、目前高校处级后备干部队伍建设存在的主要问题根据我们在网上对13所市内外高校的调研，高校党组织重视后备干部队伍建设工作，中央2003年10月颁发的《党政领导班子后备干部工作规定》在高校得到了贯彻执行，一般都按参照执行的要求制定了本校的处级后备干部队伍建设的工作文件，形成了制度，进行了积极实践。

但从已形成的文件看，无论在形式上还是内容上一般还比较拘泥于“按照”，结合高校实际的“参照”力度还不够大，在后备干部队伍建设上的特殊性体现还不够明显。

因此在实践过程中，尽管有“参照”而形成的文件，仍存在普遍性与特殊性如何结合等问题，还存在后备干部队伍建设的普遍性问题。

（一）高校处级后备干部的干部类别有待进一步科学界定高校是事业单位，不同于地方党政机构，其主要功能是教书育人，以教学科研组织为基本单位，因而在学校管理上需要有与之相适应的干部队伍。

高校处级干部有从事党政工作的干部，同时还有从事教学、科研、教辅、后勤和学生等方面工作的干部；有领导干部，还有管理干部；有专职从事领导和管理的干部，还有更多的“双肩挑”干部。

他们各自所承担的责任和应有的素质要求是有区别的。

经了解，不少高校在校内外实行聘任二级学院院长的做法，由于未被明确是否处级干部，因而在被推荐为校级后备时未能在资格上得到承认，这实际上已提出了需要界定解决这个问题的迫切要求。

科学界定类别对后备干部的选拔与培养具有意义，需要在“参照”中有针对性的分类。

简单认为高校处级干部都是党政干部，套用党政干部一般模式进行建设，影响“人尽其才”的用人之道，不仅不适应高校实际，也会影响后备干部队伍的建设。

（二）高校处级后备干部的配备比例有待进一步合理化在后备干部队伍配置比例上，一般要求正职按1∶2、副职按1∶1配备。

但根据高校人事制度的有关规定，管理岗位的编制要求控制在教职工总数的20%以下，其中的处级干部要求控制在管理岗位编制的35%以下。

以1000人教职工规模的学校计，管理岗位数为200，处级岗位数为70，假设正职数为30，现任副职全部列入正职后备还不够，还要列入40名副职后备，按照这样的标准来配置，加上有相当规模的计入专业技术职务岗位编制的“双肩挑”干部，将会形成一个非常庞大的后备干部群体，可能影响大学校园应有的文化氛围。

这与有大规模人口的区县相比，是有明显差异的。

高校的规模和所处的发展阶段也各不相同，高校内的院系等处级单位或部门的规模也有大有中有小，按统一要求的比例配备，有的能做到，有的就做不到。

（三）高校二级基层党组织在后备干部队伍建设上的作用有待进一步发挥高校尤其是中小规模的高校一般实行由党委领导，学校组织部门负责实施的处级后备干部的选拔培养机制，这有利于统一运作后备干部的各环节，但后备干部工作过于集中，影响对后备干部全面深入的了解，也会弱化二级党组织干部选拔培养功能和干部工作意识。

过于集中的机制还限制了二级党组织对后备干部队伍来源基础的培养。

比如高校科级干部的职级确定、从教师队伍中选拔后备干部，没有二级党组织在实践一线中通过压担子交任务来观察培养，就很难能使他们进入后备干部的选拔视线，全校面上民主推荐处级后备干部的工作基础就会薄弱。

（四）高校处级后备干部的来源结构有待进一步优化近几年高校注重从高学历高职称人员中选拔培养后备干部，这有利于提高干部队伍整体素质，改善干部队伍的学历职称结构。

但高学历高职称人员集中在教师队伍，也会产生一些问题：一是高学历高职称人员一般会愿意从事符合或不影响专业发展方向的岗位，而不大会愿意从事脱离专业发展方向的岗位，尤其是需要专职从事的党政管理岗位，因此党政管理岗位较难得到高学历高职称人员的后备补充，即使得到补充，过多的“双肩挑”人员也会影响日常管理的事务；二是后备干部来源过于集中于教师队伍，一大批长期在基层从事党政管理的干部不能进入后备，有失公平，也会影响专职从事党政管理干部队伍的稳定性。

（五）高校处级后备干部培养的针对性和全面性有待进一步加强在对后备干部的一般素质的培养方面，各校都积累了很多经验。

但在对各类后备干部进行针对性培养方面，由于缺少高校内部的规模效应，一般以各自的岗位实践锻炼为主进行，缺少规范的相应的后备干部岗位训练。

在后备干部实践锻炼环节上，目前的各类平台和办法比较适合培养训练准备向地方党政机构输送的干部人才；在培养的全面性方面，还缺少在党务、行政、经济等多方面岗位轮流锻炼的机会，尤其是党务岗位的锻炼还未被充分重视和有效计划，使党务干部的选配出现难题。

三、对策思考（一）解放思想，加强高校后备干部队伍建设的特性研究，形成有高校特色的制度性文件在高校，无论是现职还是处级后备干部队伍的建设，都应该结合高等教育的发展规律和高等学校的运转规律进行。

比如，对高校处级干部岗位应该进行实事求是的分类，提出实事求是的要求，对于其中确实属于党政领导的岗位，必须坚决按党政领导干部的要求进行建设；对于其中确实不属于党政领导的岗位，可以参照党政领导干部的要求进行建设，但不应该将“党政领导”的概念泛化。

对于具有党政干部和专业技术干部的双重属性要求的岗位，则应对干部进行具体分析和判断，对能做到“兼而任之”的按“兼而任之”的要求建设；对有向“党政领导”发展愿望和潜能的多按“党政领导”的要求培养；同时也应让专业技术能力突出的人才在处级干部岗位上有“用武之地”。

（二）工作前移、责任前移，加厚后备干部来源的基础1.强化基层党组织的基础功能，从科级干部抓起，为处级后备培育基础科级干部是处级后备干部队伍的重要来源之一，从科级干部选拔开始，规范程序，严格标准，强化科级的干部责任意识和群众认同感，有利于为处级后备干部的选拔培育厚实基础。

上海对外贸易学院在科级干部晋升工作中，充分发挥基层党组织的干部培养和选拔功能，授权基层党总支按规定的资格条件、程序和要求，对拟晋级的科级干部进行民主测评和考察，并由党政联席会议讨论决定是否晋升，学校最后审定。

这一过程有效体现了干部的选拔机制，强调了资格条件是职级晋升的必要条件而非充分条件，充分发挥了基层党组织干部培养功能，改变了以往只要符合资格条件就自然晋升的惯例，培育了处级后备干部的选拔基础。

2.搭平台创条件，在吸引参与学校发展的过程中，培育教师中的干部苗子高校教师队伍是处级后备干部队伍又一重要来源。

教师的工作主要是教学和科研，评价体系主要也来自教学和科研，缺少管理平台的观察，干部素质和才能不易在相对独立和封闭的教学科研工作中被发现。

上海对外贸易学院通过搭平台、创条件，吸引教师参与学校管理事务，从中培育发现干部苗子，取得了成效。

通过党组织向党员交任务、党员向党组织汇报任务落实情况“双向活动”，激发党员教师在教学科研工作以外的潜能。

3.压担子交任务，把党支部书记、教研室主任当作后备的预备人选培养高校的党支部书记和教研室主任承担着学校基层管理和指导职能，是贯彻上级工作、直接面对师生员工的重要枢纽，他们往往不具有行政职级或不一定具备高级职称，因而往往无法按照选拔的资格条件直接进入后备干部队伍，因此最值得党组织通过压担子交任务的过程关注和培育。

有针对性地组织有经验的同志传帮带，帮助他们解决自身发展中的困难，可以使之成为处级后备来源中最成熟稳定的部分。

（三）根据高校的发展规律对干部素质的需求，形成具有针对性的培训机制，实现学校在干部使用上的可持续发展1.注重对后备干部进行业务技能培训，为后备干部的分流发展做好准备对后备干部队伍进行业务技能培训，坚持理论联系实际、学以致用的理念，在业务技能培训中，后备干部队伍中相关人员发展尚未定向的情况下，可要求这些人员参加同一类型不同部门的业务培训，通过这种全方位的业务技能培训，一方面可以增强他们的业务水平，熟悉学校不同职能部门和教学单位中的工作内容和运作流程，有助于他们在考虑问题时形成全局观念而不只囿于本部门的视野；另一方面也为日后干部的轮岗交流、能“上”能“下”创造条件。