现代市政学_11 城市环境管理
市政学笔记第十一章
第⼀节城市环境管理概述 ⼀、城市环境的概述 1.城市环境是与⼈类在城市的⽣产和⽣活相互作⽤的⾃然环境和⼈⼯环境的复合体。
2.城市环境良性循环的基础是城市的⾃然环境在的⽣态平衡。
3.城市环境的基本特征： 1）⼈⼯环境的扩⼤和⾃然环境的后退——⼈格化。
2）⾃然环境的各种因素被打上⼈类活动的烙印，发⽣了不同程度的变异——异化？/DIV> 3）⾃然环境对城市居民的积极作⽤有所削弱，消极作⽤正在扩⼤——消极化。
⼆、城市环境管理的内容、含义及作⽤ 1.城市环境管理包括：环保卫⽣、环境保护、园林绿化、市容管理。
2.城市环境管理是城市政府运⽤各种⼿段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与⾃然环境协调发展的⾏使职能的活动。
「城市××管理的答题模式：主体+⼿段+客体」 3.城市环境管理的基本作⽤： 1）有利于合理开发利⽤⾃然环境； 2）有助于企业降低成本，提⾼经济效益。
3）有助于保护市民的⾝体健康，提⾼⽣活⽔平。
4）有利于维护⽣态平衡。
三、城市环境管理的⽬标、⽅针及原则 1.现代企业管理的根本⽬的是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益，现代城市管理的根本⽬的是A环境效益优先，B社会效益为主，C兼顾经济效益。
2.环境管理的32字⽅针，即：全⾯规划、布局合理；综合利⽤、化害为利；依靠群众、⼤家动⼿；保护环境、造福⼈民。
3.具体原则： 1）综合利⽤，化害为利的原则，即 （1）是运⽤科学技术、充分利⽤资源和能源，从⽽减少环境污染； （2）环境污染是资源和能源的极⼤浪费，保护资源和能源就是保护环境。
（3）党和国家强调运⽤科学技术，充分利⽤资源和能源，是防治环境污染和保护环境的根本途径。
2）全⾯规划，合理布局的原则。
3）环境保护与经济发展相协调原则——博弈论。
4）预防为主，防治结合的原则。
5）谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，是在70年代初提出来的，是经济学的“经济的外在性”理论。
环境管理-城市环境管理 精品
▪ 长江水利委员会：
水行政执法，水资源统一管理、节约、配置和保 护，流域规划，防汛抗旱，河道管理，流域控 制性水利工程建设与管理，河道采砂管理，水 土保持，水文，科研，以及有关国有资产的运 营、监管等工作。
例子： 田纳西河管理 Tennessee River
是美国东南部河流，长约1450千米，流域面积10.6万平 方千米。
▪ 植被破坏
▪ 传统的农村环境问题中多数的环境问题 是以生态问题为主。
▪ 第二产业蓬勃发展带来了一系列的工业 污染。
▪ 陕西老庄沟农村污染
▪ 工业开发造成的农村环境破坏
▪ 思考：对农村环境问题应该怎么样处理？ 应该实施怎样的农村环境管理？
▪ 对传统农业造成的环境问题该怎么办？
▪ 对蓬勃发展的第二产业带来的农村环境 问题该怎么办？
田纳西流域的开发始于20世纪30年代。当时的美国正发 生严重的经济危机，新任美国总统罗斯福为摆脱经济危机的 困境，决定实施“新政”。
田纳西流域被当做一个试点，即试图通过一种新的独特 的管理模式，对其流域内的自然资源进行综合开发，达到振 兴和发展区域经济的目的。当时的田纳西流域由于长期缺乏 治理，森林遭破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为 患，是美国最贫穷落后的地区之一，年人均收入仅100多美 元，约为全国平均值的45%。
▪ 环境污染治理
▪ 流域周边 环境管理
▪ 工业企业 固废，生
活废水等 管理
▪ 流域上活 ▪ 船舶活动 动的管理 产生的污 染控制
▪ 水源保护 ▪ 生态环境治理 ▪ 水土保持
▪ 水资源管理
2、流域水资源的统一管理 成立于1933年的田纳西流域管理局（TVA ），对流域进行 统一的综合治理。TVA既享有政府权力、同时又具有私人企业 的灵活性和主动性，据此，TVA被确定为联邦一级机构。直接 向总统和国会负责。 3、采取“以电养水”的方针，进行综合流域开发。
城市环境管理PPT1
第二节 引发城市环境问题的原因分析
一、人口经济与社会的快速膨胀 二、人们的环境意识淡薄 三、人们发挥主观能动性的同时，没有尊重 环境发展的客观规律 四、欠发达国家普遍存在工业结构单一、产能效率 低的现实 五、环境保护相关法制建设及监管滞后 六、经费投入不足 七、污染物跨国转移
第三节 城市环境管理
3、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等） 、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等） 之一，或环境整体受到污染的程度。 之一，或环境整体受到污染的程度。 4、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发展 、环境保护：指采取各种方法保护环境， 和自然生态平衡的实现。它包括两部分的工作， 和自然生态平衡的实现。它包括两部分的工作，一是防止污染的发生和 过度积累；二是对已经受到污染的环境进行综合整治， 过度积累；二是对已经受到污染的环境进行综合整治，以恢复或重建城 市环境。 市环境。
（三）城市环境规划管理
1、城市环境规划是城市环境发展战略的具体化 2、城市环境规划编制的依据：一是城市总体规划和社会经 济发展规划；二是本地区的环境状况和改善环境的要求；三 是经济技术的现实条件和发展水平。 3、城市环境规划的基本作用：运用生态控制论原理，合理 调整人口、资源、环境与发展之间的关系，解决发展与环境 之间的矛盾。
第四章 城市环境管理
城市环境管理的产生与发展
世纪70年代开始 从20世纪 年代开始，城市环境管理得到世界各国的普遍重视。 世纪 年代开始，城市环境管理得到世界各国的普遍重视。 例如， 年美国环保局邀请城市管理协会为其做地方环境质量调查， 例如，1973年美国环保局邀请城市管理协会为其做地方环境质量调查，并 年美国环保局邀请城市管理协会为其做地方环境质量调查 将城市环境问题进行了排队。 将城市环境问题进行了排队。 1974年日本制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划 1974年日本制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城 年日本制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划， 市环境规划纳入到城市建设规划之中。 市环境规划纳入到城市建设规划之中。 我国也是在20世纪 世纪70年代开始从城市污染源调查和城市环境质量评 我国也是在 世纪 年代开始从城市污染源调查和城市环境质量评 价入手进行城市环境管理， 年成都环境保护会议提出“ 价入手进行城市环境管理，到1979年成都环境保护会议提出“以管促治。 年成都环境保护会议提出 以管促治。 管治结合”的方针，使城市环境管理走上综合防治的轨道。 管治结合”的方针，使城市环境管理走上综合防治的轨道。 自从20世纪 年代特别是1992年在里约热内卢确立可持续发展战略 世纪80年代特别是 自从 世纪 年代特别是 年在里约热内卢确立可持续发展战略 以来，人们对城市环境管理提出了一系列新的看法。因此， 以来，人们对城市环境管理提出了一系列新的看法。因此，基于可持续发 展的城市环境管理也逐渐由单纯的环境污染控制转向综合的城市生态环境 管理。 管理。
福师14秋《市政学》在线作业一答案
市政学福师《市政学》在线作业一一,单选题1. （）又称为防御性职能，是指通过限制性、保护性的手段，维持一个最低限度的城市社会、经济、生活秩序和生活环境以及谋生条件的职能。
A. 传统职能B. 消极职能C. 内向职能D. 现代职能?正确答案：B2. （）是指国家是社会保障的主要承担者，以公共支出方式向全体社会成员实施普遍的保障待遇，如英国以及北欧国家。
A. 福利国家型保障模式B. 社会共济型保障模式C. 个人自助型保障模式D. 国家包办型保障模式?正确答案：A3. （）是指城市各类要素按一定形式、一定方向具体地分布于城市空间的某一位置上的立体形态。
A. 城市密度B. 城市布局C. 城市形态D. 城市人口?正确答案：B4. （）包括书记、副书记和市委常务委员,由党的市委全体会议选举产生,并报上级党委批准。
A. 市党代表大会B. 市委员会C. 市委常务委员会D. 市纪律检查委员会?正确答案：C5. ()指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。
A. 法定社区B. 自然社区C. 功能社区D. 社会社区?正确答案：C6. （）包括住宅区选址、建设规模、建设速度和平面布局的规划。
A. 城市住房规划管理B. 城市住房建设管理C. 城市住房流通管理D. 城市住房分配和消费管理?正确答案：A7. （）是各种所有制经济在城市经济中的地位及相互关系。
A. 城市的产业结构B. 城市的企业结构C. 城市的所有制结构D. 城市的流通结构、分配结构和消费结构?正确答案：C8. （）是指社会保障基金主要来源于个人储蓄，如新加坡的公积金制度。
A. 福利国家型保障模式B. 社会共济型保障模式C. 个人自助型保障模式D. 国家包办型保障模式?正确答案：C9. （）包括人口、经济结构、经济规模与发展速度、科技、文教、卫生、土地利用等历史与现状资料。
A. 历史发展资料B. 城市环境资料C. 城市建设基础资料D. 经济与社会方面的基础资料?正确答案：D10. （）包括公用事业管理局、市政工程管理局、环境保护局、环境卫生管理局等。
市政学 复习题(1)
一、名词解释1.市政管理：广义的市政管理，是指城市政权机关为有效管理辖区内的政治、经济、社会、文化等公共事务，而开展的各项管理活动及其过程。
狭义的市政管理，是指城市行政机关为维护辖区内的公共秩序和满足市民需要，而对行政事务和公共事务进行管理的各项活动及其过程。
2.城市化：狭义的城市化是指非农业人口比重的提升。
广义的城市化是指除了非农业人口向城市集中，非农业向城市转移，城市景观向四周推进，城市的价值观念、生活方式、经济理念向农村扩散，把这种社会转型称为城市化。
3.城市规划：是对城市未来发展的空间布局和环境形态，所做的合理选择和艺术安排。
具体地讲，城市规划是为合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署4.城市人口管理：是指城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。
5.城市公共事业：在发达市场经济体制下，城市公共事业是指为满足城市社会共同需要，由城市公共财政支付的社会工作。
中国特色的城市公共事业在传统计划经济管理体现制下，我国的城市公共事业特指没有生产收入，为创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，所需经费由政府支出的社会工作。
6.城市社会保障:城市社会保障，是城市政府为补偿现代社会被削弱的家庭保障功能，依法对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费资金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
7.城市交通管理:是指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的管理活动。
8.城市土地管理:是城市政府在国家有关的法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。
9.城市基础设施:是那些为城市经济运行和共同消费提供服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。
市政学课堂笔记
市政学课堂笔记第一章绪论市政的主要特征：1、政治性2、历史性3、整体性4、综合性5、动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政管理规律市政学研究的具体方法：1、系统的研究方法2、理论分析和实证研究相结合的方法3、静态研究和动态研究相结合的方法4、定性分析和定量分析相结合的方法5、理论联系实际的研究方法学习与研究市政学的意义：1、加强市政学研究，是我国城市化发展进程提出的迫切要求2、加强市政学研究，是实现城市管理科学化的迫切需要。
3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章城市的产生和发展城市的特点：1、人口与物资的高聚集性2、管理职能的区域中心性3、基础设施的强公共性4、文化构成的异属性城市的发展阶段P231、古代城市阶段（特征P23）2、中世纪城市阶段（特征P23）3、近代城市阶段（特征P23）4、现代城市阶段特征：（1）城市成为人类的主要聚居区（2）城市成为第三产业和高新技术的中心（3）城市是世界经济联系网的基本结点（4）城市空间是区域形态的基本构成（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。
城市化的特点：1、增长迅速而持续2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家3、人口向大城市迅速集中4、从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降城市化衡量指标有单一指标和复合指标1、城市化水平指标2、城市化速度指标3、城市化质量指标城市化的动力：（论述）1、农业发展是城市化的初始动力（1）为城市经济提供资金积累（2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件（3）为城市发展提供劳动力（4）为城市轻工业生产提供原料（5）为城市工业提供市场2、工业化是城市化的根本动力（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展3、市场化是城市化的直接动力（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现（2）土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现中国城市化的特点：1、城市化的发动与发展以政府为主导2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素中国城市化的基本方针：1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头大城市的优势：（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势3、合同发展小城市，促进农村城市化小城市优势：1、便于农业剩余劳动人中的转移2、利于农村社会转型3、利于地方性城市网络系统的形成第三章城市功能和结构城市功能的特征：1、整体性2、结构性3、层次性4、开放性城市功能的类型：1、共同功能2、主导功能3、特殊功能4、综合功能影响城市功能的主要因素：1、自然条件2、城市的经济实力及其主导产业3、行政区划城市功能的具体规律：1、城市功能叠加倍增效应规律2、主导功能变异进化规律3、功能升级增量规律城市功能结构的合理化途径：1、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展2、因势利导地确定和发展城市的主导功能3、增强城市外部功能，完善城市内部功能城市经济结构主要内容：1、城市的产业结构2、城市的企业结构3、城市的所有制结构4、城市的流通结构、分配结构和消费结构城市社会结构的内容：1、城市的政治结构2、城市的文化结构3、城市人口的自然结构4、城市人口的社会结构城市空间结构：1、城市密度2、城市布局3、城市形态影响城市空间结构的因素：1、经济发展2、企业行为3、居民行为选择和建立合理的城市空间结构的原则：1、依据城市性质选择合理的城市总体形态2、端正城市建设的指导思想3、综合运用法律的、经济的和必要的行政手段调整城市空间结构实现城市总体结构的合理化，必须遵循的基本要求：1、实现社会生产总过程四个基本环节的平衡2、实现物的生产与人的生产的平衡3、实现社会生产系统与自然生态系统的平衡4、实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展5、实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展6、有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能城市体系的特点：1、整体性2、动态性3、开放性4、层次性5、重叠性城市空间相互作用的条件：1、互补性2、中介性3、可输性城市体系的类型：1、金字塔型2、多核型3、网络型4、带状型建立城市与区域密切联系的作用：（1）它是城市产生、存在和发展的客观条件（2）它能促进城市内部的新陈代谢（3）它是发挥城市中心作用的前提（4）它是形成地区市场和全国市场的先决条件（5）它是建立合理的城市体系的基础经济区的运行原则：1、经济开放、横向联合的原则2、平等竞争、利益共享的原则3、依托中心、统一规划的原则4、生态独立、突出特色的原则5、区域协调、优势互补的原则中心城市的类型P821、全国性中心城市2、地区性中心城市3、省区中心城市中心城市的作用：1、中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽2、中心城市是发展现代市场经济的先导3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽影响中心城市强度的因素：1、中心城市规模的大小和社会经济的发达程度2、城市生产的专业化、社会化和市场化程度3、第三产业的发展水平第四章城市性质、规模和类型确定城市性质的意义：1、确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据2、确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据3、能明确城市部门结构，保护和改善城市环境4、能合理租用城市土地资源，提高城市土地利用确定城市性质的原则：1、全局与局部相结合的原则2、区域内各城市合理分工的原则3、城市现状和未来发展相结合4、详尽地占有和分析资料确定城市性质的依据：1、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划2、区域自然、资源、能源、国防及历史条件3、城市发展现状4、城市发展远景5、经济地理位置和交通运输条件确定城市性质的方法：1、定性分析法2、定量分析法3、比较分析法4、综合分析法衡量城市规模大小的指标：人口数量、占用地面积、国民生产总值城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模城市规模分布意义：1、有利于生产力的合理布局2、有利于充分利用区域的经济、资源优势3、有利于确定和保持城市的合理发展规模4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势城市等级规模结构的影响因素：P941、国土面积和资源2、社会经济发展水平3、城市发展的历史4、人口规模等因素城市规模分布的规律P941、规模——位序分布规律2、城市规模等级分布规律3、规模——中心地分布规律影响城市规模的因素：1、自然资源和能源2、经济地理位置和交通地理位置3、基础设施和经济实力4、城市的性质和结构城市规模的效益特点：1、规模性2、空间性3、外在性城市规模成本主要包括：1、外部成本2、“门槛”成本3、疏解成本城市分类的原则：1、定性分析和定量分析相结合的原则2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则4、功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则按照城市的性质或功能分类：1、综合性城市2、工业城市3、矿业城市4、交通港口城市5、商业金融城市6、风景旅游城市7、科学文化城按照城市的行政地位分类：1、直辖市2、副省级市3、地级市4、县级市按照城市的人口规模分类：1、特大城市2、大城市3、中等城市4、小城市5、镇按照城市的地理位置分类：1、沿海城市2、内地城市3、边境城市按照城市的结构进行分类：1、单中心城市和多中心城市2、封闭式城市和敞开式城市3、集中式城市和分散式城市第五章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制的基本关系：P1131、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。
《市政学》习题及答案
《市政学》习题及答案2021—2022学年第一学期市政学作业一一、填空题（每小题2分，共20分）1、最早对城市进行观察和研究的是。
2、城市是发展到一定阶段的产物，标志着社会的进步和人类文明程度的提升。
3、纵观城市的产生过程，发挥了巨大的推动作用。
4、出现，使得商品生产和商品交换成为可能。
5、城市的功能是城市的一种机能或能力，我们又称之为。
6、是城市复杂系统运转、创造良好的人居环境的根本保障。
7、可持续发展的理论核心在于：。
8、市政管理有三个环节：、与。
9、是城市营销的目标。
10、使城市政府具有更强的信息获取与控制能力。
二、单项选择题（每小题2分，共20分）1、城市结构主要包括城市的（）、社会结构、空间结构三个方面的内容。
A.开放性结构B.经济结构C.信息化结构D.以上都不是2、下列不属于城市功能特征的是（）。
A.系统性B.层次性C.变动性D.主导功能3、影响城市规模的因素有（）。
A.自然环境B.地理位置C.经济实力D.以上都是4、以下不属于市政学研究对象的是（）。
A.市政主体B.市政客体C.市政水平D.市政管理规律5、（）是城市营销的支撑。
A. 城市规划B. 经营土地C.主导产业D.品牌建设6、数字城市的研究最早起源于（）。
A.三维城市模拟B.数字地球C.数字社区D.数字地球7、城市品牌的塑造不包括（）。
A.产品品牌B.形象品牌C.主导产业D.以上都不是8、城市无形资产包括（）。
A.桥梁的冠名权B.城市文化C.城市形象D.都有9、一个城市（）的高低直接影响其城市竞争力的强弱。
A.流量经济B. 全球化程度C.创新环境D.人力资源10、城市规划编制的原则不包括（）。
A.整合原则B.经济原则C.安全原则D.服务原则三、名词解释（每小题5分，共20分）1、城市2、市政学3、经营城市4、数字城市四、简答题（每小题10分，共40分）1、简述城市的系列特征。
2、简述中国城市化的方针3、城市可持续发展的基本途径。
市政学
市政学第一章绪论市政主体：1、广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
2、狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门及不设区人民政府的派出机构。
市政客体：1、广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技管理和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
2、狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
市政：是市政主体作用于市政客体及其过程。
1、广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。
2、狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
市政的特征？1 政治性；2 历史性；3 整体性；4 综合性；5 动态性。
市政学的研究方法？1 系统的研究方法；2 理论分析和实证研究相结合的方法；3 静态的研究方法和动态的研究相结合的方法；4 定性分析和定量分析相结合的方法；5 理论联系实际的研究方法。
学习与研究市政学的意义？1 加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求，我国城市化到1997年城市化率上升到30%，我国城市居民的数量将首次超过农村居民，进入名副其实的城市时代；2 加强市政学的研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要；3 加强市政学的研究，有助于培养和造就一批现代城市管理人才。
第二章城市的产生和发展城市：是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级或地域的经济、政治、社会和文化中心。
城市的特点？1 人口与物资的高聚集性；2 城市管理职能的区域中心性；3 基础设施的强公共性；4 文化构成的异属性。
现代市政学期末复习题答案
市政的含义和范围：市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。
广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。
狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。
就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。
所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。
所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。
所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。
就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。
具体如下：从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。
从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。
这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。
市政的特征：市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：①政治性。
市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。
国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。
一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。
现代城市管理(市政学)
市政学绪论市政市政的含义①城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，研究三种国家机关。
②城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理，研究对象是政府。
③城市政治说：即从政治学的角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。
政治体系，权力体系（是非，多选）④城市职能说：即是将市政理解为城市管理的基本职能部分，包括城市规划、基本建设等。
政府职能（政府职权范围），非权力体系（政协，人民群体，社会组织（社会团体））⑤城市政策说：即从政策学角度界定市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的功能和形式、公共政策的制定及实施过程、公共政策的选择和绩效。
（公共政策、党的文件、法律（主要））市政主体有广义和狭义之分，广义上说市政主体是城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构，狭义上说是指城市政权机构中的行政机关。
（是非）中国市政的特色（多选）1、作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题，市委这个处于领导地位的市政主体。
2、实行民主集中制的权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力。
3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济,万能的政府要转变为有限的政府4、中国当代的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。
我国现在的建制市有省级的直辖市、副省级市（党和政府的文件规定p59para3）、地级市、县级市。
（除副省级市外均由法律规定）省直管县5、当代中国的市，并不是严格意义上的城市政府，不同于发达国家，我国的市政府管辖一定的农村地区，是市管县。
市政特征1、政治性：市政的主体主要是国家政权机关。
市政实际上也是一种国家管理活动，或者说它是整个国家政权机关的一部分。
体现着国家的利益和意志。
已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。
（判说）2、历史性：（判错）市政严格意义上是资产阶级革命的产物。
第十章 城市环境管理
国城市环境管理的预防方面的基本制度，如环境监测制
度、环境影响评价制度、三同制度、许可证制度等，依
法行政进行管理；
2、治理已经被污染的环境。主要是通过实施我国城市
环境管理的治理方面的基本制度，如谁污染谁治理制度、
惩罚与奖励制度等，依法行政，并运用经济手段进行管
规律，正确处理城市发展与生态环境的关系。
城市环境管理机构及其职责
1、城市环境管理的机构 a、环境保护局——对城市的环境保护和管理工作实施
统一的监督管理，是市人民政府环境保护行政主管部门。
b、其他履行城市环境管理职责的有关政府机构、社会
组织有像城市园林管理局、环境卫生管理局以及“绿色 之家”环保协会等
5、城市环境污染严重
城市环境污染
由于人们的行为等使城市环境系统的构成或状态发生了
不良变化，扰乱城市环境的生态平衡，破坏了城市生态 系统的分解污染、自我净化的能力，使城市环境不断劣
化的状态和过程。
城市环境污染分类
1、按受污染领域范围分：大气污染、水域污染、 土地污染、声环境污染、视觉污染。 2、按污染物质分：气体污染、水污染、波污染、 固体废弃物污染、波污染、放射性污染等。 3、按污染性质和作用方式分：物理污染、化学污染、 生物污染。 4、按污染产生原因分：生产污染、生活污染。
c、城市市容管理的内容（p178）
x i a n d a i
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城市环境管理理论
城市环境管理理论学习体会通过这学期的城市环境管理理论，我们了解到城市是具有特定意义的生态系统, 是人类与环境在这一特定空间地域的对立统一和有机结合。
人类需要按着城市的生态规律、经济规律和社会规律办事, 人类与环境才能够协调发展, 相互促进, 保持生态平衡。
否则, 二者就会发生矛盾的冲突, 导致环境问题。
环境问题是现代城市需要解决的主要问题之一，城市环境管理是城市管理的重要内容，它通常包括城市环境的综合治理和城市环境的建设和日常管理。
现代城市的发展，不仅要有效地解决城市化过程所带来的种种矛盾，还要适应新技术革命和信息社会的多种挑战。
城市环境保护一直是我国环境保护工作的重点，政府采取了一系列的政策、措施来治理污染，改善城市环境质量。
然而，面对我国环境保护存在的矛盾，环境科技在遏制生态环境恶化的趋势，缓解资源环境对发展的瓶颈制约，促进全面协调可持续发展方面，还存在较大差距。
因此，研究城市环境管理问题，妥善解决经济发展与环境污染的矛盾，实现城市生活的高效率和整个社会发展的高效益，使人们生活在益于身心健康的环境里，这是很有意义的。
一、城市环境管理现状我国城市环境污染是比较严重的。
这些年来，在各级政府和其他社会力量的共同努力下，城市环境保护工作取得了一定的成效。
目前城市环境管理主要通过“两级政府、三级管理、四级网络”来进行。
市、区、街道、社区都承担着一定的城市管理职能，由于这些管理职能是同一性质的职能在不同层级之间的分工，容易导致管理权限纠纷，所以日常环境管理中常常遇到管理责任下放而相应的权力和利益（事权和财权）脱节的体制瓶颈。
大多数涉及到城市环境管理的活动，无论是计划、组织、协调、控制、动员等，还是制订并实施部门规章和制度，实现某一方面的管理，都是以部门权力为后盾、以行政权力为核心进行的。
城市环境建设缺少综合性管理协调机构，部门职能定势忽视公众利益。
我国环境保护工作条块结合、双重管理的方式迫切需要契合以行政管理为主的模式，通过城市环境保护主管部门的工作平台，将水、气、声、渣等环境要素和流域、区域、海域、城市等单元以及规划、科技、标准、法规等领域的环保工作要求，及时有效地反馈给城市政府，也便于推动地方环保部门参与综合决策、协助城市政府协调各有关部门共同开展城市环境管理工作。
第十一章城市环境管理课件
第二十六页，共39页。
3 我国城市绿化的管理体制
分类管理： • 公共绿地（行政主管部门） ； • 居住区绿地（物业） ； • 防护绿地（农业局） ； • 生产绿地（经营单位） 。
第二十七页，共39页。
4 我国城市园林绿化的管理
1）绿化规划管理： • 纳入城市经济和社会发展的计划； • 纳入城市的总体规划； • 各级各类绿化项目的综合规划。 • 规划的硬化和执行。
一 城市环境卫生的管理 1 作用：身体健康，促进经济发展；形象好，
促进旅游业；文明的象征，促进精神文 明建设。 2 体制：政府各级环卫管理部门；环卫作业 部门；各单位、家庭、市民。
第三十一页，共39页。
一 城市环境卫生的管理
3 环卫管理的内容 • 规划的制定和实施；
• 财政拨款的资金管理；
• 收费、服务标准管理（环卫作业部门受委托清 运处理垃圾、粪便实施有偿服务）；
第三十五页，共39页。
二 城市垃圾的处理
垃圾运输的要求： • 经济（低成本）； • 封闭（无固体、液体、气体泄漏）； • 卫生（车离场清）。
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二 城市垃圾的处理
垃圾处理的要求： 无害化：卫生填埋，人工防渗，对渗液的
净化处理，对渗埋气体的回收利用。 减量化：燃烧，热能利用。 资源化：堆肥处理，用生活垃圾中的有机
第三十三页，共39页。
二 城市垃圾的处理
1 垃圾管理的作用：防治污染、资源的再利 用。
2 垃圾管理现代化的标志： • 重视、 • 分类倾倒、 • 收集、运输、处理的科学化。
第三十四页，共39页。
二 城市垃圾的处理
垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同， 日本的分类）
• 可燃性：纸屑、木块等； • 不可燃：玻璃、塑料、金属等； • 大型物件：家具、电器。
市政学、城市环境管理
市政学、城市环境管理第九章城市环境管理第一节城市环境管理概述城市环境的优劣在很大程度上影响着一个城市的建设和发展进程，影响着城市的形象和综合竞争力，事关城市的发展速度和兴衰成败。
环境在城市经济社会发展中的地位越来越重要，环境管理也成为城市管理中一项重要的内容。
一、城市环境概述（一）城市环境的含义城市环境是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。
它是城市中的人们通过各种方式去认识和体验的外部世界，包括自然环境和人工环境。
自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体，它是人类生存和发展不可或缺的条件，如阳光、空气、水源、土壤、微生物、气候以及各种资源等。
人工环境是人类为了改善自身的生存状态、提高物质文化生活水平而对自然因素进行改造所形成的环境，如城市中的各种构筑物、道路、市政设施、环境卫生及园林绿化等。
狭义的城市环境指城市的自然环境。
（二）城市环境的分类城市是一个复杂的巨系统，它包括城市经济系统、城市社会系统和城市生态环境系统三个方面。
从广泛的语义上来说，城市环境包括的范围很广，包括城市的经济环境、人文社会环境、生态环境等等。
但在一般的概念意义上讲，城市环境通常是指城市生态环境。
本章中所提到的“城市环境”、“环境管理”等也是在这样一种语义上使用“环境”来指代“生态环境”。
按照通常的环境要素，我们可以把城市生态环境分为以下四个主要方面：1、城市大气环境。
大气环境主要是由氮、氧、氢、二氧化碳等气体组成的。
其中，氮占大气总面积的78.09％，氧占20.95％，氢占0.93％，二氧化碳占0.03％．2、城市水环境。
城市水环境指的是江、河、湖、海、地下水等贮水体，并包括水中的悬浮物、溶解物质、底泥以及水生生物在内的生态系统。
3、城市土壤环境。
土壤是自然界中的复杂系统。
它与大气、水体、生物等自然因素相互作用，形成人类赖以生存的自然资源和物质基础，是人类得以生存和发展的基本条件。
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11.2.2 城市环境污染及其防治 含义：城市污染是城市环境问题的主要表现形 城 市 环 境 污 染
式，一般特指由于城市中人类的活动所产生的大 量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了 环境的机能，超出了环境系统的自我净化能力， 从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。 （1）环境污染范围的广泛性
城市环境规划是对城市地域和空间范围内的环 境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现 预期城市环境目标的一种综合性手段。
两 个 层 次
城市环境宏观规划
城市环境专项规划
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城 市 环 境 规 划
三 原 则
（1）以生态理论和经济规律为指导 （2）全面规划，合理布局 （3）因地制宜，体现特色
11.3.4 进一步加强我国城市环境管理 1.城市旧有经济结构的重新审视和调整 2.城市环境管理体制的改革与完善
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3.环境保护制度的问题与改进
（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策” 性质 （2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度 （3）引进城市环境资源分配制度
11.3.2 我国城市环境管理体制及管理原则
环境保护部
人大监督
城市政府的环境保护局
公安、交通、水利 林业等部门协助
各区＼县级市的环保机构
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（1）环境保护与经济建设协调发展的原则
管我 理国 的城 原市 则环 境
（2）以防为主、防治结合、综合治理 的原则 （3）全面规划、合理布局的原则 （4）坚持环境保护责任制 （5）环境管理法制化的原则
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城 市 环 境 管 理 制 度
含义：关于城市环境管理的一系列
规范和约束规则的总称。
（1）.环境影响评价制度 市各 环主 境要 管国 理家 制的 度城 （2）环境保护许可证制度 （3）排污收费制度 （4）经济刺激制度
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11.1.3 城市环境规划 概念：
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含义：是指城市环境管理的机构设置及其职能
城 市 环 境 管 理 体 制
的划分。
体发 制达 的国 共家 有城 特市 点环 境 管 理 （1）设置专门机构进行环境管理和监督 （2）机构设置与职责配置法制化 （3）注重咨询与协调机构的建设 （4）实现流域资源保护与水污染防治一 体化管理 （5）坚持统管与分管相结合
2.我国城市市容管理机构和管理的内容
《城市市容和环境卫生管理条理》规定：“国务院城市建设 行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治 区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市 容和环境卫生工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部 门负责本行政区域的城市市容和环境卫生工作。”
（4）推行排污权交易制度
（5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度和电子垃 圾管理制度
4.管理对象的及时调整
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5.改进管理手段与方式
（1）切实加强环境管理法制建设
（2）加强对城市管理者和市民的环境教育 （3）加强跨城市环境管理合作 （4）培育环保市场 （5）创新和发展环境保护技术
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11.3.3 我国的城市环境管理制度
1.环境影响评价制度 2.“三同时”制度 3.排污收费制度 4.环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核制度
6.排污申报登记与排污许可证制度
7.污染集中控制制度 8.污染限期治理制度
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11.4 城市市容、环境卫生及绿化管理
11.4.1 城市市容管理 1.城市市容管理的地位
(1) 城市市容管理是为市民提供良好生活环境的需 要 (2) 城市市容管理是塑造城市形象的重要途径 (3) 城市市容管理是城市规划、建设的组成部分
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（1）城市环境预测
四 要 素
（2）城市环境区划和环境功能分区 （3）城市环境规划指标体系 （4）城市环境目标及可达性分析
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11.2 城市环境问题及治理
11.2.1 城市环境问题
含义：是指由于人类在城市的生产活动造成了对环
境的污染和对生态的破坏，使城市环境的结构和功能 发生变化，这些变化反过来又影响到了城市的生存与 发展。
（4）城市噪声污染 综合防治
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11.3
我国城市环境管理
11.3.1 我国面临城市环境污染的严重挑战
１.城市大气污染严重
２.城市水体污染严重
３.城市固体废物产生量逐年增加，有毒有害物质污染 问题将构成主要环境隐患 ４.城市的噪声污染严重
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特 点
（2）环境污染内容的全面性 （3）环境污染影响的深远性 （４）环境污染危害的严重性
现代市政学（第二版） （1）城市水污染综 合治理
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城 市 环 境 污 染 综 合 治 理
（2）城市大气污染 综合治理
（3）城市固体废物污 染防治与综合利用
第一，对工业固体废物的综 合利用 第二，对有害固体废物的科 学处理 第三，对城市垃圾的综合治 理 第一，对噪声源的控制 第二，对传声途径的控制
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现代市政学
（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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第11章
城市环境管理
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11.义与特点 含义：是指在城市中与人类活动存在互动关系
城 市 环 境
的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的 综合体，包括自然环境和人工环境。 （1） 城市环境受人类影响巨大
特 点
（2） 开放的不完全的生态系统 （3） 城市环境趋于脆弱
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11.1.2 城市环境管理的含义、体制和制度
含义：城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，
运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全 面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进 行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协 调发展，最终实现可持续发展。