冲冠一怒为红颜

冲冠一怒为红颜

——论行政处罚与行政救济案例回放：

新京报6月30日报道据网友爆料，河南濮阳市于6月21日举办“爱国歌曲大家唱”活动，期间濮阳市开发区胡村乡办公室主任赵留聚冲上舞台，对一女歌手（宋祖英）做出强行搂抱等“不雅动作”。濮阳相关部门证实，该男子因此被行政拘留，目前已被免职。

濮阳市开发区宣传与统战科一尚姓科长证实，因此事被行政拘留是其被免职理由之一。同时作为党员干部，男子“自己任务很重”，但其无故擅自脱岗，没和任何人打招呼。

另据濮阳市一政府工作人员称，该男子令现场很尴尬，演唱者原本计划唱3首歌，但当天只唱了两首。坐在台下的领导对该男子的举动“很不满意”。

以案说法：

估计这则新闻大多数人应该都浏览过，今天主要从法律的角度讨论一下以下几个问题。

一、政府的“免职”是否属于行政处分，与“撤职”有何区别

根据《中华人民共和国公务员法》第五十六条和《行政机关公务员处分条例》第六条的规定，行政机关公务员处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

由此可见，新闻中提到的“免职”并不属于行政处分，而“撤职”则是属于行政处分的。所谓免职是指任免机关依据有关法律法规，按照管理权限，通过法定程序，免去国家公务员担任的行政职务。而撤职处分是指任免机关或者行政监察机关给予违反行政纪律，需要承担行政纪律责任的公务员的一种行政处分。从性质上来说，“撤职”是一种行政惩戒措施，属于行政处分的范畴，而“免职”是法定的人事处理种类，不具有惩戒性。从严重程度来说，受到“撤职”处分的，要按照相关规定降低级别，并且二十四个月内不得晋升职务、级别和工资档次，解除撤职处分后，不视为回复原级别、原职务。而对于“免职”一般不影响职务和工作。

通过对“撤职”和“免职”的比较，我们就明白了：为什么很多政府官员因为工作过错被“免职”了，但没过多长时间又换岗复职甚至是高升的原因了。所以，我们完全不必为赵留聚同志的仕途担忧，相信在不久的将来这位党的好同志还是会复职的。不过，笔者认为当地政府“免职”处理的理由和决定未免有些儿戏。

二、“行政拘留”这一行政行为是否得当，对于“免职”处理和“行政拘留”应如何救济。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条之规定，治安管理处罚的种类分为：警告，罚款，行政拘留，吊销公安机关发放的许可证。鉴于“行政拘留”已经涉及到了对公民人身自由的限制，所以《中华人民共和国立法法》就规定只有法律和行政法规（国务院制定）才能对限制公民人身自由的事项作出规定，其他任何部门规章、地方法规都不能做出限制公民人身自由的规定。并且，只有县级公安机关才能对公民采取限制人身自由的措施，而派出所没有此权利。

从上面的规定我们可以看出，“行政拘留”属于比较严重的行政处罚。那么赵留聚同志所谓的“不雅行为”是否够的上“行政拘留”呢？

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条的规定：对于扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍百元以下罚款。本法第四十四条规定：猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露

身体的，情节恶劣的，处五日以上十日以下的拘留。

笔者认为赵留聚同志通知虽然搂抱了该歌手，但是并非出于猥亵他人的目的，仅仅是出于太过于崇拜而希望合影留念而已，并且从照片上看其行为虽有失妥当但也并未对该大型文化活动造成扰乱。所以，不应对其采取“行政拘留”这样严重的行政处罚措施。

当然，如果赵留聚同志对于对于“免职”处理和“行政拘留”不服的话，是可以采取救济措施的。对于“免职”处理其可以自知道该人事处理之日起三十日之内向原处理机关申请复核或者直接向原人事处理的上级部门提出申诉。而对于“行政拘留”的处罚其可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向该县政府或该公安机关的上级主管机关提出行政复议，当然也可以不提行政复议而直接向该县法院提出行政诉讼。

闲话春秋：

对于这样一个带有娱乐性质的新闻事件，也许我们可以一笑了之。但是，从另一个也反映出了我国法治的不健全。一个政府的公务人员就因为搂抱了歌星，就因为台下领导的“很不满意”就被免职甚至是行政拘留了，你让中国的法治情何以堪啊？毛主席有诗赞曰：中华儿女多奇志，不爱红装爱武装。人家宋祖英姐姐堂堂的人民解放军少将，又岂会因赵留聚同志的热情之举而花容失色，又岂会因这无关紧要之事而津津计较？当年降将吴三桂冲冠一怒为的是红颜，不知道当地政府这冲冠一怒为的又是什么呢？此时此刻，估计赵留聚同志正在拘留所里重复着蒋委员长那句流传至今的“娘希匹”呢。

不过，赵留聚同志也似乎有失体统。《题临安邸》中有句诗叫作：暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州。我们看这位赵同志真有点“官风熏得官员醉，直把少将当少妇”的意味了。你岂不知在中国不但“老虎的屁股摸不得”，漂亮的有背景的女人也是抱不得的啊！