国有资产管理法律制度共37页
某世界知名大型金融机构-资产保全操作实施细则全册-干货37页
XXX担保资产保全操作实施细则资产保全操作实施细则目录1.宗旨及目的┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄32.账户移交标准┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄33.处置手段┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄34.实施人员及其职责┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄45.资产保全工作流程及要求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄46.特别拨备┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄57.资产保全及处置变现行动计划内容┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄58.资产保全及处置变现行动方案类型┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄69.附则┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄810.附件1-1 资产保全工作流程及要求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄911.附件1-2 资产保全（以资抵债及变现）工作流程及要求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1212.附件2 客户关系移交申请书┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1513.附件3 资产保全客户关系移交表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1614.附件4 现场调查报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1715.附件5 资产保全客户行动计划申请书┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1916.附件6 资产保全客户行动计划更改申报书┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2317.附件7 资产保全客户行动计划实施状况跟踪表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2418.附件8 资产保全成本预算表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2619.附件9 停止追偿/进行冲销申请单┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2720.附件10 以资抵债抵入、处置预案申报审批表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2821.附件11 抵债资产估值报告表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2922.附件12 抵债资产保管（检查）记录单┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3023.附件13 拟拍卖处置资产项目基本情况表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3124.附件14 项目拍卖评价表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3225.附件15 拟招标处置资产项目基本情况表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3326.附件16 项目招标评价表┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄34XXX投资信用担保有限公司资产保全操作实施细则2009年9月1日Ver. 1.1下次复审时间：2010年1月1日复审频率：每三个月1.宗旨及目的XXX担保所从事的是高风险业务，无论是经济形势还是客户的经营状况发生变化，或者是客户有逃废债意图，不愿和我们合作，都有可能使公司蒙受经济损失。
某国企固定资产管理制度(附带管理用表格)
固定资产管理制度第1章总则第1条为加强公司固定资产管理，提高固定资产使用效益,优化资产配置，确保公司经营管理目标的实现，根据国家有关法规，结合公司实际情况,特制定本制度.第2条固定资产是指使用期限超过1年,单位价值在规定的标准（2000元）以上，并在使用过程中保持原有实物形态不变的房屋、建筑物、机器设备、工具等.第3条办公室是公司资产的归口管理部门，负责资产的购置、保管、维修、报废、清查等工作；公司财务部是固定资产的价值管理部门，负责固定资产的价值核算.第4条固定资产管理的内容包括资产购置、资产调剂和调拨、资产核算、资产保管、清查及处置。
第2章资产购置第6条公司固定资产购置应当纳入全面预算管理体系。
办公室负责统计各部门固定资产申购情况、编制公司年度固定资产投资计划与预算、安排资产购置等事项。
第7条每年年底办公室向各资产使用部门下发《固定资产需求统计表》（附件1）,各部门申报本部门固定资产购置需求，经部门负责人审核后提交办公室。
第8条固定资产的使用部门在申报固定资产需求时应考虑固定资产的使用情况、公司发展战略和经营目标等因素;对固定资产的投资项目还需进行可行性进行研究和分析，组织专家进行论证；对于30万元以上的固定资产投资项目,应当考虑聘请独立的中介机构或专业人士进行可行性研究与评价。
第9条办公室对各部门提交的《固定资产需求统计表》进行检查汇总,编制《固定资产购置计划表》（附件2），会同财务部门商定后，提交分管副总审核、总经理审批。
审批通过后的固定资产购置预算将纳入全面预算管理。
第10条办公室根据年度固定资产购置计划安排每月固定资产购置计划与预算，填写《固定资产购置审批表》(附件3)，提交公司经理办公会审批，审批通过后由财务部根据会议要求负责平衡资金收支工作.第11条月度购置计划注意事项：（1）固定资产购置坚持多方询价（不少于三方)的原则，保证资产购置价格的合理性。
（2）单批购置固定资产金额达到50万元以上采用公开招标采购，招标文件和成交合同交财务部备案。
论国有资产的法律保护
政法论坛zhigong falv tiandi-190-2017 年第 1 期职工法律天地论国有资产的法律保护——以产权交易保护为视角郭添俊（516003 广东电网有限责任公司 广东 惠州）一、国有资产流失的现状国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称[1]。
其具有广义和狭义之分，广义的国有资产包括经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产。
而狭义的国有资产仅指经营性国有资产。
经营性国有资产占国有资产的比例非常高，对国有资产的监管一定程度上就是以经营性国有资产为主，因此本文围绕狭义的国有资产来论述。
国有资产流失指，国有资产的经营、管理者违反相关国有资产经营、管理、监督法律法规造成国有资产损失的行为，具体分为投资流失、交易流失、管理流失。
交易流失指在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、腐败等多种行为所导致的国有资产流失[2]。
在近年来国企改制过程中，由于没有完善科学的法律规范制约，国有资产管理方面出现漏洞，产权交易性流失问题十分严重。
我国目前每年平均流失的国有资产达500多亿，意味着我国每天流失的国有资产在1.3亿元以上[3]。
其中最令人瞩目的便是鲁能集团从国有控股到100%职工控股，再到2006年价值738亿的鲁能有限公司被两个神秘东家以37亿成功收购，导致我国国有资产出现巨额损失，国家利益、人民利益严重受损。
一方面，国有资产是国家的财产，更是全体公民的财产，国有资产的经营管理事关每一个国民的切身利益；另一方面，国有经济在国民经济中起主导作用，支配和控制国民经济的发展方向、运行态势和重要缺有资源，是社会主义市场经济的基础。
国有资产的流失不仅使国家利益、人民利益严重受损，也危害了市场经济的稳定、社会的稳定和公平。
因此，国有资产的保护具有现实的紧迫性和战略上的必要性。
产权交易是国有资产流失最为严重的领域，加强国有资产的保护必须把产权交易放在突出位置，构建起科学合理的防范流失风险的法律制度，在制度上严格规范国有资产的产权交易，确切保护好国有资产。
事业单位国有资产使用管理规定（2篇）
事业单位国有资产使用管理规定根据《事业单位国有资产使用管理规定》，事业单位国有资产的使用管理应遵循以下原则：1. 国有资产的所有权归国家所有，事业单位作为国家财产管理者负责国有资产的使用和管理。
2. 事业单位应按照国家有关规定，对国有资产进行编制、登记，并建立健全国有资产管理制度和相应的管理人员队伍。
3. 事业单位国有资产的使用应符合公益性、非营利性的特点，用于开展社会公益事业和公共服务，禁止以牟利为目的将国有资产用于经营活动。
4. 事业单位国有资产的使用应严格按照财务制度和计划管理，制定合理的资产使用计划和预算，确保资产的有效利用。
5. 事业单位应加强对国有资产的保护和维护管理，采取必要的技术、安全、防火等措施，确保资产的完好无缺。
6. 事业单位国有资产的调拨、出售、抵债等处置行为应依法、依规、依程序进行，并经过相关部门的审批。
7. 事业单位应定期进行国有资产的清查、盘点和评估，确保资产的真实性、稳定性和安全性。
违反事业单位国有资产使用管理规定的行为，将会受到相应的行政处罚，甚至追究刑事责任。
事业单位国有资产使用管理规定（二）主要包括以下几个方面的内容：1. 国有资产管理的基本原则：按照国家有关法律法规和政策规定，保护国有资产，维护国家利益和社会公共利益；实行统一领导、分级负责、分类管理、量化评价的原则。
2. 国有资产管理工作的组织架构和职责分工：明确国有资产管理机构的组织结构、主要职责和内部管理办法，规定国有资产管理机构与事业单位之间的管理关系和协作方式。
3. 国有资产配置决策和授权机制：明确国有资产配置决策程序和权限授权，规定各级政府和国有资产管理机构在事业单位国有资产管理中的职责和权限。
4. 国有资产登记、评估和交易管理：规定事业单位国有资产的登记制度，明确国有资产评估和交易的程序、标准和要求。
5. 国有资产投资和运营管理：规定事业单位国有资产投资和运营的原则、程序和标准，明确国有资产投资项目的审批、管理和评估要求。
学校国有资产管理制度模版
学校国有资产管理制度模版1. 概述学校作为一种行政机构，拥有大量的国有资产。
为了有效管理和保护这些资产，制定一套国有资产管理制度是必要的。
本制度旨在规范学校国有资产的使用、处置和监管，确保资产的安全与有效利用。
2. 定义及范围本制度所指的国有资产包括但不限于建筑物、设备、土地、图书馆藏书、实验室设备等一切属于学校所有的财产。
本制度适用于全体学校职工、学生和与学校有关联的单位和人员。
3. 资产登记与管理3.1 资产登记学校应建立完善的资产登记制度，确保所有国有资产都能得到准确登记。
任何资产的新购入或报废都应及时登记，包括资产名称、规格、数量、购买日期、经费来源等信息。
对于高价值的资产，还应进行定期盘点。
3.2 资产使用管理学校国有资产应按照规定用途进行合理使用，禁止将资产私自挪用或出借给非学校人员。
对于需要调拨或借用学校资产的情况，必须经过相关部门审批并签订借用协议。
3.3 资产保管与维护学校应指定专门负责资产保管与维护的人员，建立资产台账，记录资产的使用情况、维护保养情况等。
对于易损耗的资产，如实验室设备等，应定期进行检查与维护，确保其正常运行。
若出现损坏或故障，应及时报修。
4. 资产处置与报废4.1 资产处置学校对于不再需要或破损无法修复的国有资产，应进行合法的处置。
处置方式包括但不限于拍卖、报废、捐赠和转让。
任何资产的处置都需经过批准，并按照相关程序操作。
4.2 资产报废学校应建立资产报废流程，对于不再使用的资产进行申请报废并经过批准。
报废的资产必须进行严格的台账记录和销毁，确保不会影响到学校的正常运营。
5. 监督与考核学校应建立完善的资产管理监督机制，由相关部门对国有资产的使用情况进行定期检查和评估，发现问题及时进行整改。
学校还可通过委托第三方机构进行专业的资产评估，确保资产估值准确。
6. 法律责任对于违反本制度的行为，学校将依法追究相应责任人的法律责任，包括但不限于警告、纪律处分、经济处罚等措施。
规范国有企业管理确保国有资产保值增值课件
企业制度是企业产权制度、企业组织形 式和经营管理制度的总和。企业制度的核心 是产权制度，企业组织形式和经营管理制度 是以产权制度为基础的，三者分别构成企业 制度的不同层次。企业制度是一个动态的范 畴，它是随着商品经济的发展而不断创新和 演进的。
2024/3/19
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(一)企业制度
从企业发展的历史来看，具有代表性的企业 制度有以下三种：
3、企业管理行为“十化”
2024/3/19
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业务流程化
企业组织运行的所有活动，以流程的方式 进行梳理组织 明确界定每一个单位、部门和岗位在流程 中的责任 对流程和流程结果负责
3、企业管理行为“十化”
2024/3/19
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奖惩有据化
奖惩事项事先制度化约定
奖惩依据必须透明公开、 培训宣传到位 奖惩的依据应尽量具体、明细、明确 保持相对稳定
立核算的法人或其他社会经济组织。
2024/3/19
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（一）企业
企业存在三类基本组织形式：独资企业 、合伙企业和公司，公司制企业是现代 企业中最主要的最典型的组织形式。 国有企业从组织形式上分：全民企业、
国有独资公司、国有控股公司 从权属主体来分：央属企业、地方企业
2024/3/19
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（二）企业等同公司吗
2024/3/19
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（三）企业经营的宗旨
实质：“企业是以盈利为目的的经济组织” ，宗旨就是“以盈利为目的”，所以，如果 不以盈利为目的，那么就不叫企业，那叫公 益组织或非营利性组织，那不在工商登记， 那在民政登记。从其递进的四个层次来看， 就是你要先盈利、再考虑改造社会责任、再 建设企业文化、确保生态文明。 到了国有企业，那首先的宗旨就是“国有资 产保值增值”
事业单位国有资产使用管理规定范本
事业单位国有资产使用管理规定范本第一章总则第一条为规范事业单位对国有资产的合理使用和有效管理，保护国有财产安全和维护国家经济发展的利益，根据相关法律法规和规章，制定本管理规定。
第二条本规定适用于我国各类事业单位对其所持有的国有资产的使用与管理。
第三条事业单位应当按照法定职责和任务，合理使用国有资产，确保国有资产的质量和价值。
第四条事业单位对国有资产的使用与管理应当遵循公平、公正、公开的原则，依法保护国有资产的权益。
第五条本规定所称国有资产是指事业单位在本单位或者委托管理单位名义下所持有的属于国家所有的资产。
第六条本规定所称事业单位是指由国家机关、地方各级政府和其他社会组织组建、接受国家和社会委托，从事公益服务和管理活动的组织。
第七条事业单位国有资产的核定、调整和处置应当依照相关法律法规的规定进行，并经过相应的程序和决策机构的审批。
第二章国有资产的核定与登记第八条事业单位应当建立健全国有资产的台账，并及时将国有资产的核定情况、使用情况以及处置情况等进行登记。
第九条事业单位应当对国有资产的核实、形态、规模和价值进行定期核定，并及时进行调整和变动的登记。
第十条事业单位应当建立国有资产台账，对所有的国有资产进行分类管理，并按照资产的性质、用途、规模和价值确定责任人。
第十一条事业单位应当对国有资产进行定期盘点和检查，并将盘点、检查情况进行记录和备案。
第三章国有资产的使用与维护第十二条事业单位应当按照经费预算和年度计划，科学合理地安排和使用国有资产。
第十三条事业单位应当对国有资产进行定期维护和保养，并确保国有资产的完好和安全，防止财产损失。
第十四条事业单位应当加强对国有资产的保管和管理，防止国有资产的流失和滥用。
第十五条事业单位应当建立国有资产的保险制度，对重要的国有资产进行保险和保值。
第四章国有资产的处置第十六条事业单位应当依法依规对国有资产进行处置。
第十七条事业单位对国有资产的处置应当经过相应的审批程序，并公开透明。
国务院国有资产监督管理委员会令第1号
国务院国有资产监督管理委员会令第1号
无
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】2004(000)011
【总页数】1页(P35)
【作者】无
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
【相关文献】
1.国务院国有资产监督管理委员会令第37号 [J], 肖亚庆
2.国务院国有资产监督管理委员会令r第35号 [J],
3.中华人民共和国商务部国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家、工商行政管理总局中国证券监督管理委员会国家外汇管理局令2006年第10号 [J], 无
4.国务院国有资产监督管理委员会中华人民共和国财政部中国证券监督管理委员会令 [J], 肖亚庆;刘昆;刘士余
5.中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国科学技术部中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家质量监督检验检疫总局国家统计局中国证券监督管理委员会令（第15号） [J],
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企业管理案例-国有企业公司治理结构改革概述(PPT37页)
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国资委机构设置和职权存在的问题：
国资委双重性质：政府机构与出资人 机构
职权过大，政企不分 缺乏责任机制
国有企业公司治理结构改革
改进途径1：完善国有资产出资人制 度
和政府相比，人大常委会是由全体公民推选出来的，因而更具 资格代表国有企业最终所有者即全体公民的利益，更能有效地行 使终极所有者的职权；
人大常委会的主要职责是立法和监督，一定程度上行使的就是 “主人”或“股东”的职权，国资委隶属于人民代表大会是权大代表没有政府官 员常有的利益驱动，国资委作为人大常委会的专职机构有助于政 企分开。
改革现阶段出现问题
股权结构失衡 独立董事作用有限 监事会虚设 法律意识缺失 考评体系模糊 激励机制待完善
国有企业公司治理结构改革
——问题及改进
所有权主体 股权结构 组织结构 外部监控
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问题1：所有权主体缺位
作为一个明智的、负责任的和积极进取的所有 者角色，国家应该建立一套清晰、稳定的所有 权政策，并确保在保持必要程度的职业化和有 效率的基础上，以一种透明、负责任的方式对 国有企业实施治理”。 ———《OECD国有企业公司治理指引》
国有企业公司治理结构改革
公司治理结构
定义：狭义是指有关公司董事会的功能、 结构、股东权利等方面的制度安排，广义 是指有关公司控制权和剩余索取权分配的 一整套法律、文化和制度性安排。
建立目的：通过一定的治理结构使得资产 诸方面权力在分离的状态中能保持有效的 约束及监督，使诸方面资产权利的掌握及 运用严格受到相应资产责任的制约，从而 达到诸方面利益的均衡，以保证效率的提 高。
事业单位国有资产管理规定模版
事业单位国有资产管理规定模版第一章总则第一条为加强事业单位国有资产管理，规范资产管理行为，提高资产使用效益，保障国有资产安全，根据国家有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条本规定适用于使用、管理国有资产的事业单位，包括：全民所有制单位、集体所有制单位以及国家和集体共有的单位。
事业单位国有资产管理包括国有资产的获取、使用、保值增值等环节。
第三条事业单位国有资产的获取分为购置、接受捐赠和其他方式。
购置国有资产应按照国家规定的采购程序进行，确保公平、公正、公开。
接受捐赠的国有资产应当依法办理产权登记手续。
第四条事业单位国有资产管理应当建立健全资产管理制度，包括国有资产登记制度、使用管理制度、保管制度、维修维护制度、清查制度、处置制度等，确保国有资产的使用、管理和处置方面符合法律、法规的规定。
第五条事业单位应当把国有资产纳入年度预算管理范围，进行资产配置、物资采购和资金管理，并定期进行资产清查和评估，确保国有资产的安全和增值。
第六条事业单位应当加强对国有资产的保管和维修工作，制定维修计划和预算，及时进行维修和保养，确保国有资产的正常使用和使用寿命。
第七条事业单位国有资产的处置应当依法办理，按照规定程序进行，并确保处置的公开、公平、公正。
第八条事业单位应当建立健全国有资产管理的内部监督机制，加强对国有资产的监管，防止损失、浪费和滥用。
第九条事业单位应当加强对国有资产的保险工作，对于价值较高和易损失的国有资产，进行保险投保，确保资产安全。
第十条事业单位应当加强对国有资产管理工作的宣传和培训，提高工作人员的国有资产管理素质，增强工作人员的法律意识和责任意识。
第二章国有资产获取和使用管理第十一条事业单位国有资产的获取包括购置和接受捐赠。
购置国有资产应当按照国家有关规定的采购程序进行，确保公平、公正、公开。
接受捐赠的国有资产应当依法办理产权登记手续。
第十二条事业单位应当根据工作需要，制定国有资产的使用计划和使用标准，确保资产的合理使用和利用。
事业单位国有资产管理规定范本
事业单位国有资产管理规定范本第一章总则第一条为加强事业单位国有资产管理，依法维护国家财产权益，促进国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于依法设立的事业单位的国有资产管理活动。
第三条事业单位国有资产依法属于国家所有，事业单位负有依法保护、管理、增值国有资产的法定义务。
第四条事业单位国有资产管理应遵循公开、公平、公正和依法依规的原则，坚决杜绝违反法律法规和纪律规定的行为。
第五条事业单位国有资产管理工作应实行统一领导、综合协调、分类管理的原则。
第六条事业单位国有资产管理要体现市场化原则，加强自主权、责任意识和效益导向。
第七条事业单位国有资产管理依法接受国家监督，接受审计机关的审计。
第八条投资事业单位国有资产项目的单位或个人，应当遵守国家有关法律法规和政策规定，有合法权益的，依法享有相应的权益，并承担相应的义务。
第二章国有资产管理机构第九条事业单位国有资产管理机构是指按照法定职能和权限负责事业单位国有资产管理工作的单位或部门。
第十条事业单位国有资产管理机构应当具备下列职责：(一) 负责事业单位国有资产的登记、评估、调查和监测工作；(二) 制定和完善事业单位国有资产管理制度和规程；(三) 组织实施事业单位国有资产的财务管理和资产评估工作；(四) 监督事业单位国有资产的使用、处置和增值情况；(五) 负责与事业单位国有资产管理相关的法律事务处理和争议解决工作；(六) 开展事业单位国有资产管理工作的培训、宣传和督导工作。
第十一条事业单位国有资产管理机构应当加强对事业单位国有资产管理人员的事前、事中和事后监督检查，对不履行国有资产管理职责的单位和个人要追究相应的责任。
第三章国有资产管理制度第十二条事业单位国有资产管理应当建立科学、规范和适应市场经济发展需要的制度，包括但不限于以下内容：(一) 国有资产登记制度；(二) 国有资产评估制度；(三) 国有资产调查和监测制度；(四) 国有资产财务管理制度；(五) 国有资产使用和处置制度；(六) 国有资产增值和风险防控制度；(七) 国有资产管理信息化建设制度。
论国有资产的监管方式
○姜金芝 靳兰香论国有资产的监管方式党的十四届三中全会《决定》指出:“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。
”后来颁布的《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,对国有资产实行分级管理和分工监督。
在国有资产监管机构设置上划分了两个系统并规定了相应的职责。
它以法规的形式对国有企业财产管理和监督做出了具体、明确的规定,为保障国家所有权,落实企业法人财产权提供了法律依据。
结合十四届三中全会决定的精神和《国有企业财产监督管理条例》的原则,我们认为首先要确定监管的网络,其次要确定国有资产的运营机构,以便在国有资产的监管和运营原则下有效地进行监管。
一监管网络应由这几部分组成。
(一)国有资产管理部门。
国务院和地方各级人民政府设立的国有资产管理部门,对国有资产实行分级行政管理。
具体要表现在三个方面:一是对国有控股公司的管理权;二是在特殊情况下对国有资产的调度权;三是对国有资产投资的参与权。
各级政府要将国有资产所有者职能从各个经济管理部门中分离出去,交给统一的国有资产管理部门集中管理,从组织机构上实现政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。
(二)国有资产监督机构。
国务院和地方各级人民政府授权或者确定的专业经济管理部门,是国务院和地方各级人民政府管辖企业或者指定由其监督的地方管辖企业的监督机构;授权或者确定的行业性总公司是其所属企业的监督机构。
这些专业经济管理部门和行业性总公司应充分运用政府赋予的行政、行业管理职能,理顺和实施分工监督。
监事会是监督机构根据需要派出的对企业的财产保值增值状况实施监督的组织。
(三)对企业集团和大型企业国有资产的监管,应根据不同体制和隶属关系,区别对待。
对有些以产权为连接的集团公司和大型企业,主管部门明确,在国有资产管理体制改革中,由主管部门对企业国有资产履行监管职责。
对有些以产权为连接的集团公司和大型企业,由政府的工作部门或者直属机构改建而形成的具有法人地位的经济组织和实体公司,在国有资产管理体制改革中,应按照国有资产监管职能和运营职能分开的原则,重新明确这部分集团公司和大型企业国有资产的监管部门,逐步剥离其仍然保存的一些行政、行业管理职能,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,不再行使政府行为和承担社会职能,将目标真正集中到追求经济效益上来。
第11章、国有资产收入
• 2、非经营性国有资产的管理目标——合理配 置，防止资产流失，保证资产的有效、节约 使用；
• 3、资源性国有资产的管理目标——有偿开发、 综合利用、保护环境
• 国有资产管理有广义和狭义之分：
• 广义：包括对经营性国有资产、非经营性 国有资产以及资源性国有资产的管理；
5、国有资产收益的分类
• 1、国有资产收益按其形成来源划分，包括经营性收 益和非经营性收益。
• 经营性收益是指企业由于占有使用国有资产或国家投 人的资本金，通过正确的生产经营决策，加强生产经 营管理，进行技术创新，促使劳动生产率提高和产品 成本降低所获得的生产经营净成果。
• 非经营性收益，是指并非由于企业自身努力，而是因 为某些客观因素使企业获得的收益，比如国家的特许 垄断经营等。
二、国有资产的分类
• 1、按资产的形态为标准分：国有有形资产和 国有无形资产
• 2、按资产的经济性质分：经营性国有资产、 行政事业性国有资产、资源性国有资产
• 3、根据行政管理层次不同：中央国有资产和 地方国有资产
• 经营性国有资产
• 经营性国有资产是指国家作为出资者 在企业中依法拥有的资本及其权益。具体 的说，经营性国有资产，指从事产品生产、 流通、经营服务等领域，以盈利为主要目 的的，依法经营或使用，其产权属于国家 所有的一切财产。
所得税—税后利润按如下顺序分配： （1）抵补被没收的财产损失，支付税收滞纳
金和罚款； （2）弥补以前年度的损失； （3）按税后利润扣除前两项后的10%提取法
定的盈余公积金，已达到注册资本金的50%时 可以不再提取； （4）提取公益金； （5）投资者凭借资产所有权分配利润。
11.4 国有企业改革的目标与实现途径
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11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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