美丽乡村建设专项资金绩效评价报告

美丽乡村建设专项资金

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

为彻底改变农村脏、乱、差的面貌，让全市老百姓有一个舒适、干净、文明的生活环境，自2013年开始，市委、市政府作出了全面推进农村环境综合整治的重大决策部署，三年来累计投入资金80多亿元，完成村庄道路硬化4505个、1.5万公里，完成村庄净化5240个，村庄美化4973个，全市所有村庄实现“三化”建设全覆盖。

在此基础上，按照全省加快美丽乡村标准化建设的统一部署，市委、市政府决定，从2016年开始，全市村庄开始由环境综合整治“三化”建设转入到美丽乡村标准化建设的新阶段，实现社会主义新农村建设的提档升级。市委常委会专题研究全市美丽乡村建设工作，召开了全市美丽乡村标准化建设会议，下发了《关于推进美丽乡村标准化建设的实施意见》，对《美丽乡村建设规范(山东地方标准)》进行了培训。

2017年，开展美丽乡村示范村创建活动，按照“一村翠绿、一塘清水、一院洁净、一品乡韵、一个产业、一方幸福”的“六个一”标准，每年建设55个示范村，打造精品工程、亮点工程，进一步引领、示范、带动全市美丽乡村建设。并

将继续完成1000个村的提升建设任务，全面提升美丽乡村建设水平。

本次纳入绩效评价范围的是2017年预算安排的用于美丽乡村建设的专项资金3000万元。

该项资金属于预算安排的支出，各县区资金分配情况见下表：

金额单位：万元

（二）项目绩效目标

农民生活环境改善，文明程度提高。

二、项目单位绩效报告自评情况

滨州市委农工办为项目主管单位，各县区农工办、乡镇及示范村和提升村为该项目的实施单位，市委农工办及各县区农工办对项目资金使用及管理、组织实施和绩效情况等方面进行了自评，报告反映项目资金已全部用于示范村及提升村建设，通过项目建设使村庄规划更加合理，基础设施和公共服务设施更加完善，村容环境整洁度得到提升，村民素质得到提高，村务管理更加规范。

三、财政绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

了解美丽乡村建设专项资金管理使用和效益情况，加强财政支出管理，强化支出责任，提高资金使用效率，提高预算管理水平，并为下年度预算安排提供重要依据。

（二）绩效评价方法

按照科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关原则，采用比较法、成本效益分析法、实地考察、公众评判法等方法开展绩效评价。

（三）绩效评价工作过程

1.绩效评价实施程序

第一步，成立评价工作小组，制订评价计划与方案，为评价提供工作指引和具体安排；

第二步，评价小组组织市委农工办、各县区农工办及项目实施单位上报项目资料并要求各单位对项目绩效情况进行自评；

第三步，评价小组将收到的资料进行审核并依据资料选取需要查看现场的村庄名单；

第四步，书面评审，评价小组对自评材料及收集的其他资料进行形式审查、内容审核与分析，对全部被评项目进行自评结果的总量及结构分析，发现存在问题；

第五步，现场评价，在自评审核及书面审查的基础上，评价小组组织专家组对项目进行现场抽样核查并根据评价工作需要可组织现场座谈、项目资金审核、施工资料及验收资料收集、发放调查问卷及其他现场考评工作。开发区、高新区及北海新区各选取省级试点村、市级试点村各一个，惠民县及阳信县各选取市级试点村2个，其他县区各选取省级试点村1个，市级试点村2个。

美丽乡村建设项目现场评价选取现场评价点25个，占项目总数量的 2.31%，涉及资金额1106万元占预算总金额的36.86%。

第六步，根据书面审核和现场评价的情况总结评价结论，归纳问题，分析原因，提出对策，形成评价报告初稿；

第七步，对报告初稿征求意见；

第八步，根据反馈意见对报告进行修改；

第九步，正式提交绩效评价报告并归档等。

2.评价工作组织及专家使用

（1）评价工作组织

为使绩效评价工作顺利开展，山东鲁审会计师事务所有限公司针对本次评价的特点及工作要求，成立了由财务、审计、行业专家等人员参加，主任会计师担任组长的绩效评价领导小组，具体负责绩效评价项目的内部和外部协调，工作安排，并对整个项目的工作情况进行监督、管理和控制。

（2）专家使用

本评价项目由山东鲁审会计师事务所有限公司主要承担，并聘请相关行业专家共同组成项目评价小组。

同时，该项目评价各项目实施单位的密切配合，是完成此次评价工作的关键，各项目实施单位需成立有专人负责的工作协调小组，为评价调研、访谈、取得相关资料作出安排。

3.指标体系及分值

（1）共性指标及分值

评价指标体系以市财政局发布的《滨州市市级财政支出项目绩效评价共性指标体系》为基础，其中一、二级指标名称及权重未做调整，我们结合该项目的特点进一步细化三级和四级指标，三级、四级指标权重在调研基础上依据指标的重要性原则及专家意见进行分配。评价指标体系分为四大部分，即从项目的投入、过程、产出和项目绩效分析，详见下

表。这四大部分反映了美丽乡村建设专项资金从项目的投入、实施到产出、实现绩效的整个过程。其中投入标准分20分，该指标反映该项目立项是否规范、绩效目标是否合理、绩效指标是否明确、资金到位是否及时等情况。过程标准分30分，该指标反映业务管理制度是否健全、制度执行是否有效、项目质量可控程度、财务管理制度是否健全、资金使用是否合规、财务监控是否有效等情况。产出标准分20分，该指标反映项目实际完成率、质量达标率、完成及时率、成本节约率等；效果标准分30分，该指标反映项目经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展以及服务对象满意程度等。

（2）个性指标的制定

为更好评价该项目绩效，根据本项目特点，我们制定了部分个性指标。项目产出指标中，实际完成率方面我们设置了示范村完成率、提升村完成率两个四级指标；质量达标率方面我们设置了规划编制合理性、基础设施完善程度、村容环境整洁度、产业发展情况、公共服务设施完善情况、乡风文明情况、村务管理情况和提升村验收合格率八个四级指标；项目效益中，经济效益方面设置带动旅游情况一个四级指标；社会效益方面，我们设置卫生设施完善度、公共服务设施完善度、文化娱乐方式改善及村民居住环境改善情况四个四级指标；生态效益方面设置村庄绿化率提升情况、生活污水排放情况及垃圾处理设施增加和改进情况三个四级指标；可持