为中国核电事业建言献策-中咨公司王泽平访谈

为中国核电事业建言献策

——专访中国国际工程咨询公司能源业务部副处长王泽平

“从国家将核电项目审批制改为核准制之后，我们公司更加深度参与了中国核电事业的发展，对每个待核准的核电项目都要出具评估报告”，中国国际工程咨询公司能源业务部主管核电业务的副处长王泽平在接受《中国投资》专访时表示，“我们要从咨询公司的角度，当好参谋，为中国核电事业建言献策”。

评估牢把关

《中国投资》：中国国际工程咨询公司(下称中咨公司)作为国内规模最大的综合性工程咨询机构,为中央政府在国家重大建设项目的决策和实施发挥了重要的参谋作用。在推动核电事业发展方面，你们做了哪些工作?

王泽平：在2004年以前，我国核电项目实行政府审批制，中咨公司在项目建议书、可行性研究报告等阶段不同程度参与了其中部分工作，由于当时核电项目很少，中咨公司的优势与职能没有完全发挥。 2004年国家发布《国务院关于投资体制改革的决定》，规定对于核电项目由原来的政府审批制改为现在的核准制，由国家发展和改革委员会负责审查其项目申请报告，并报国务院核准。按照建设项目核准制的要求，政府要对企业提交的项目申请报告，从维护经济安全、合理开发

利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

随着国家大力发展核电的大政方针的确定和核电中长期发展规划

的推出，中核、中广核两家业主这些年纷纷迅速上马核电项目。核电项目技术复杂，涉及行业多，投资大，工期长，其安全性更是为世人瞩目，其核准与建设事宜需要极其慎重。中咨公司为辽宁红沿河、福建宁德和福清、广东阳江、浙江秦山二期扩建、方家山和三门、山东海阳等核电项目所做的核准评估报告，成为国家发改委审查其项目、最终报国务院核准的重要参考依据。在对项目的投资估算、用地情况、上网电价等各项指标的分析和控制、尤其是对经济指标的控制上，中咨公司本着负责任的态度严格把关，得到了相关部门的高度肯定。

此外，中咨公司部分参与了国家《核电中长期发展规划(2005-2020年)》的制定工作，该规划于2007年10月出台，对我国核电事业起到了指导和激励作用。中咨公司还主持了部分地方的核电规划制定工作，如福建、重庆等省份，还对湖南、广西发展核电做了积极的预测和推动。现在，中咨公司当年对核电发展的一些前瞻性判断得到了印证，例如，早在2005年的时候，中咨公司为福建省做核电发展规划咨询时就提出，福建要在福州南北同时各推进一个核电项目。当时，很多人觉得不合理也不可能，但现在，福建宁德、福清项目已经开工建设了。

《中国投资》：作为核电业界资深专家，请您简要谈谈核电项目评估注重哪些要素。

王泽平：核电项目评估主要有以下要素：

首先是综合性风险要素。核电项目业主单位，为了推进项目的建设，往往对风险提示和说明不足，尤其是工程上综合性的系统风险，在项目前期很少得到关注。由于历史上核电项目很少，和项目有关的机构都本着积极推进项目的善意，提出问题都倾向于放在实施阶段解决，而在体制上的原因，更加强了这种思维定式，导致缺乏从系统性考虑项目和各环节缺乏足够沟通和协调思考，只考虑到自己的事情。最终的结果是业界对核电项目系统性风险认识不够。

在浙江三门核电厂一期工程项目的核准评估报告中，由于该工程是我国首个第三代核电自主化依托项目，也是世界首台AP1000机组建设，中咨公司打破常规，在评估报告中辟出专门的章节对工程系统风险进行了揭示，希望能够引起国家相关部门和企业的重视。

其次是各项重要的公共资源占用指标，包括工程投资估算、上网电价测算、项目用地指标等。在投资上，中咨公司在评估中努力削减工程无关的投资预算，特别是与项目无直接关系的投资预算。在可控范围内尽量压缩投资，直接的结果是可以降低未来的上网电价，有利于提高核电项目的竞争力，促进核电项目健康发展。例如，广东阳江核电站现在上网电价为363元/千千瓦时，较广东新投产脱硫燃煤机组上网标杆电价504元/千千瓦时低141元/千千瓦时。

再者，在用地方面，中咨公司起到了严格把关的作用。由于核电用地审批周期长，有的长达好几年，这期间条件发生了变化，因此有些厂址当年国土资源部批准的土地预审指标与最后核准时的用地指标不尽相同。中咨公司在做核准评估时，在合理范围内尽量减少核电站对公共土地资源的占有量，现阶段一般核电项目占地约为200多公顷。

此外，在项目核准前的前期工作阶段，我们还会对核电项目前期工作进展、开工外部条件准备情况等进行咨询、评价和核查。

在这里，提出一个建议，工程投资控制得好，可以摊低成本。因为最终所有投资都要从发电产品上收回，高电价会抬高整个社会经济运行的成本，最终埋单的还是老百姓。上网电价是控制业主工程造价的有效指标。在制定上网电价时，会考虑工程造价、机组国产化率、规模效益等诸多因素。根据分析，由于厂址不同而导致的投资变化对测算电价的影响很小。就目前而言，由于采用二代改进技术的核电机组已开始批量建造，我们认为制定针对这一类型核电机组的全国统一上网标杆电价的条件基本成熟，建议在适当时候开展这方面的工作，以提高投资方主动控制造价的积极性，进一步增强核电的竞争力。

核电建设应注重全局性

《中国投资》：目前有的核电选址工作推广得并不顺利，遭到当地居民的反对，如山东乳山红石顶核电厂址。您怎么看待这个问题?在核电项目选址时有何考虑?

王泽平：对于核电选址，我国有相应的法规规定，技术性的问题由环保部及其下属的国家核安全局具体负责，我们在进行核准评估的时候，遵从专业部门的专项审查意见。

对于有的地方出现的“反核”问题，我谈几点个人看法。目前，我国有些群众尤其是信息较为闭塞地区的群众，对“核”的认识还停留在军事武器概念上，或者前苏联切尔诺贝利核泄漏事件的层面上，这是比较片面的看法。的确，切尔诺贝利事故是不可忘却的警示，但现在和平利用核能的技术水平与安全保障，远非1986年诺贝利事故时期可比，我们要有接受和使用先进技术的信心。

再者，有的个别地方出现反对建造核电站事件，可能有全局利益与局部利益的矛盾、长远利益与短期利益的冲突等原因。由于核电项目占地较大，一般在200公顷以上，为了特殊极端情况下的公众疏散要求，核电站5公里之内的区域属于限制发展区，不得建设新的大型项目，要维持地区原貌，这就大大压缩了地方上马其他项目的空间，可能在短期内会影响到地方招商引资。而且，核电项目从选址到建设到最后运营产生效益，需要很长的周期，远远长于地方官员的任期，从这个角度考虑，将对地方政绩造成影响。另外，还有税制问题，地方与中央如何分税，如何达成心理平衡，都是影响地方上核电项目的因素。还有些小团体和个人，更多考虑到其房产如私人别墅等升值的问题。