公务员制度第八章公务员职务升降

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公务员制度第八章

职务晋升的条件
公务员职务晋升要求的思想政治素质是指公务员“德”的方面，公务员必须有坚定的理想信念和高度的政治责任感。职务晋升要求的工作能力是指公务员“才” 的方面，公务员必须满足拟任职务对工作能力的要求。职务晋升要求有一定的任职经历和文化程度资格。公务员职务晋升应当逐级晋升，只有特殊原因才能破格晋升或越级晋升。
竞争上岗工作的程序
（1）制定并公布实施方案应在本机关或所属有关单位公布（2）报名不资格审查（3）笔试不面试（4）民意测评不组织考察（5）党委（党组）讨论决定拟任人选（6）办理任职手续
8.3.2

公开选拔
1.公开选拔的适用情况根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，公开选适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适合公开选拔的领导成员或者其人选。适用于厅局级正职以下领导职务，面向社会进行选拔。注：副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺时也可以面向社会公开选拔。涉及国家公共安全和重要机密等特殊职位
职务升降的意义
职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式。职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍升级和活力的重要手段。职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构。职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。
8.4.1 任职前公示制
1.概念
任职前公示制是指将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再正式实施对公务员的任职的制度。 2. 实施任职前公示制的意义 1）实施任职前公示制可以将晋升行为向全社会公开，增加干部选拔任用工作的透明度、民主程度和群众参与程度

公务员职务的升降

公务员职务的升降摘要：作为一个国家的公务员，职务升降是非常重要的事情。

因为这不仅仅关系他们的切身利益。

而公务员升降制度则是公务员考核制度的一个重要方面。

只有建立起完善、科学的公务员升降制度，才能促使公务员努力工作，充分发挥他们的才干。

才能防止用人制度的主观随意性。

下面就这一制度的相关内容并结合当前实际展开探讨。

一、公务员职务升降的含义和意义公务员的职务升降，是指公务员职务的晋升和降低。

公务员职务的晋升，即公务员职位的升迁，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和公务员本人的德才表现与工作业绩，提高公务员职务与级别的活动。

而公务员的降职，则是依法将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任较低职位的一种活动，其相应的待遇也会随之降低。

公务员升降是很平常的事情。

但对于一个立志为人民服务的公务员来说。

职务的升降不仅关系到他们从事为人民服务的热情，更是关系到他们切身利益的重要事件。

职务的升降带来的不仅仅是待遇的提高，更重要的则是权力的最大。

每一个人一旦进入公务员系统，就无时无刻不在为着职务的升迁而辛苦的工作着。

在现实生活中，职务的晋升会将你的社会地位大幅度提高。

这也是每个公务员为之倾狂的事情。

在我认为，这是社会价值和自我价值的一种体现。

可是如果公务员一旦被降职，这不仅仅表示你工作上的不称职或者不能胜任，也意味着你作为一个公务员没能在为人民服务这个原则下恪守信条。

也是对你自身能力的一种否定。

而随着被降职，你的工资收人，福利待遇会相应减少，权力降低，自我认同感也会逐步丧失。

你的社会地位也会跌落到你无法想象的地步。

我想，作为一个公务员，最怕的事情莫过于此咯。

正因为公务员的职务升降在公务员管理中所占的极为重要的地位，所以，一个公正、合理的公务员升降制度，对国家、社会以及公务员个人都具有十分重要的意义：1、公务员职位的升降，能够形成竞争机制，激励公务员不断进取。

公务员一般都会有晋升职务的愿望和追求，要得到晋升机会，就必须努力学习、勤奋工作，不断提高自己的工作能力和业务水平。

国家公务员暂行条例

第三十三条行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，并不得晋升工资档次。
第三十四条处分国家公务员，必须依照法定程序，在规定的时限内做出处理决定。对国家公务员的行政处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第十五条报考国家公务员，应当具备国家规定的资格条件。
第十六条录用国家公务员按照下列程序进行：
（一）发布招考公告；
（二）对报考人员进行资格审查；
（三）对审查合格的进行公开考试；
（四）对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核；
（五）根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批。
第三十五条给予国家公务员行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案。县级以下国家行政机关开除国家公务员，必须报县级人民政府批准。
第三十六条国家公务员受本条例第三十三条所列除开除以外的行政处分，分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分。但是，解除降级、撤职处分不视为恢复原级别、原职务。
（一）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；
（二）玩忽职守，贻误工作；
（三）对抗上级决议和命令；
（四）压制批评，打击报复；
（五）弄虚作假，欺骗领导和群众；
（六）贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；
（七）挥霍公款，浪费国家资财；
国家公务员在受行政处分期间，有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。解除行政处分后，晋升职务、级别和工资档次不再受原行政处分的影响。

《公务员职务升降规定》

《公务员职务升降规定》第一章总则第一条为完善公务员职务管理，合理任用公务员，规范公务员职务任免与职务升降工作，根据公务员法和有关法律、法规、章程，制定本规定。

第二条公务员的职务任免与职务升降，必须贯彻党的干部路线和方针，坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则；（三）民主、公开、竞争、择优原则。

第三条本规定适用于委任制公务员。

选任制公务员以及法官、检察官职务的任免、升降按照有关法律、法规和章程的规定执行。

聘任制公务员的职务任免与职务升降，另行规定。

第四条公务员职务任免与职务升降工作按照干部管理权限，依照法定的条件和程序进行。

第五条领导成员职务应当按照规定实行任期制。

第二章任职第六条公务员任职，按照公务员职务序列，在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第七条公务员任职，应当具备拟任职务所要求的条件和资格。

第八条公务员任职，应当符合交流和回避等有关规定。

第九条公务员具有下列情形之一的，应予任职：（一）新录用公务员试用期满经考核合格的；（二）通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的；（三）晋升或者降低职务的；（四）转任、挂职锻炼的；（五）免职后需要新任职务的；（六）其他原因需要任职的。

第十条公务员任职，一般按照下列程序进行：（一）按照有关规定提出拟任职人选；（二）根据职位要求对拟任职人选进行考察或者了解；（三）按照干部管理权限集体讨论决定；（四）按照规定履行任职手续。

第十一条公务员职务的任职时间，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定计算。

第十二条公务员任职时，应当按照规定确定级别。

第十三条公务员因工作需要在机关外兼任职务的，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第三章免职第十四条公务员具有下列情形之一的，应予免职：（一）晋升职务后需要免去原任职务的；（二）降低职务的；（三）转任的；（四）辞职或者调出机关的；（五）非组织选派，离职学习期限超过一年的；（六）退休的；（七）其他原因需要免职的。

第8章公务员职务升降

（二）职务晋升
• 1.职务晋升制度的含义：职务晋升制度的含义：职务晋升制度的含义公务员职务晋升制度主要包括公务员职务晋升的原则和条件、的原则和条件、晋升的方式和程序等内容。方式和程序等内容。职务晋升的原则，务晋升的原则，是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针
• 2.职务晋升的原则：职务晋升的原则：职务晋升的原则 • 德才兼备、任人唯贤；德才兼备、任人唯贤； • 注重实绩；民主公开、注重实绩；民主公开、平等竞争；平等竞争； • 依法实施。依法实施。
• 3.实施公务员降职制度应注意的问题：实施公务员降职制度应注意的问题：实施公务员降职制度应注意的问题实施公务员降职制度，实施公务员降职制度，首先要打破旧观其次，要依法实施降职，念。其次，要依法实施降职，严格按照降职制度的规定办，执行不能走样。降职制度的规定办，执行不能走样。再次，在各级机关中要创造能上能下的宽松环境，正确对待被降职的公务员，松环境，正确对待被降职的公务员，公正地评价他们的工作，正地评价他们的工作，要帮助他们提高工作能力和工作水平。工作能力和工作水平。
• 2. 淡化论资排辈现象，坚持淡化论资排辈现象，用人制度符合立法精神。用人制度符合立法精神。对那些资格老但无过失的公务员，些资格老但无过失的公务员，可以留任，可以留任，但不符合条件决不能升职。在用人机制上，能升职。在用人机制上，坚持公平、公正原则。公平、公正原则。让那些有能力的人得到他们心目中理想的岗位。岗位。
• 4. 严格公务员职务升降过程中的考核与监督机制，考核与监督机制，淡化领导话语权，促使公务员队伍更加纯净合更加富有生命力。理，更加富有生命力。之所以在公务员职务晋升过程中出现这样那样的问题，出现这样那样的问题，其中很重要的一点便是考核机制不健全、要的一点便是考核机制不健全、监督机制不完善。监督机制不完善。如果可以逐步解决这些问题，一切便迎刃而解。解决这些问题，一切便迎刃而解。

中华人民共和国公务员法（2017年修正）

中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

公务员制度教程(第六版)第八章——公务员奖励

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公务员奖励实际上是国家对公务员在工作和社会活动中的行为进行客观评价的一种形式。《公务员奖励规定（试行）》第三条规定：“公务员奖励坚持公开、公平和公正的原则，坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。”因此，公务员奖励必须遵循以下基本原则：
（4）为适应全面依法治国和国家治理体系和治理能力现代化需要，将 “遵守纪律”修改为“遵纪守法”。
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8.3.2公务员奖励的种类
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公务员奖励种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励方式，是根据公务员的贡献大小和表现给予的具体奖励。
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8.1公务员奖励制度概述
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奖励通常是指组织依据法律法规或内部规章，对做出优异成绩或突出贡献的组织成员给予精神鼓励和物质鼓励。奖励借助于人们通常都有的进取心理和荣誉心理，是激励全体组织成员积极向上、争作贡献的一种管理手段。
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《规定》吸收十多年来公务员奖励工作的实践经验，坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，对公务员奖励的原则、条件和种类、权限和程序、实施、监督等做了规定，共6章22条。2018年12月全国人大常委会修订的《公务员法》第五十一条规定：“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。”我国逐渐建立起符合我国实际情况、具有中国特色的公务员奖励制度。可以肯定，建立这一制度具有重要的意义。

01848公务员制度重点归纳

01848 自考公务员制度重点1第一章国家公务员制度导引1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。

6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。

7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。

11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。

12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。

14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。

15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。

16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。

17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。

《国家公务员制度》课件第八章公务员职务任免与职务升降制度

二、公务员职务晋升的原则
1．德才兼备、任人唯贤原则 2．注重工作实绩原则 3．公开、平等、竞争、择优原则 4．逐级晋升原则
三、公务员职务晋升程序
1．民主推荐，确定考察对象 2．组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿 3．按照管理权限讨论决定 4．按照规定履行任职手续
第三节降职
4．其他原因应予以降低职务的除上述原因外需要降职的其他原因。
三、公务员降职的程序
降低公务员的职务，一般一次只降低一级，并严格按下列程序进行： 1．所在单位提出降职安排意见主要包括两个方面：一是降职的理由；二是降职后的安排去向。对这两方面，必须在进行任职情况考核或年度考核的基础上提出，经单位领导集体讨论决定。提出的降职理由必须实在、充分。 2．征求本人意见所在单位在正式上报前，应征求本人的意见，即使是本人提出降职要求，也需要走这一步。这样既有利于保障公务员的民主权利，又有利于多方听取意见，为任免机关做出降职决策提供可靠依据。 3．任免机关审批任免机关审批前，人事部门应派人到呈报单位进行复查了解，既要向单位领导和人事部门了解，也要各周围群众和被降职的本人了解，全面听取意见进行综合分析，提出审核意见，然后由任免机关领导集体研究决定。
第二节职务晋升
一、职务晋升的含义二、公务员职务晋升的原则三、公务员职务晋升程序
一、职务晋升的含义
公务员职务晋升是指公务员管理机关依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升至较高职务的管理活动。晋职意味着公务员所处地位的上升，职权加重和责任范围扩大，同时伴随着工资、福利等方面待遇提高。
公务员降职是一种变更职务关系的任用形式。公务员降职的目的是为了合理地使用公务员，充分发挥公务员的作用，为行政机关的各个职位选择配备适宜的人才。而以往的降职是为了惩处违法违纪人员，促使工作人员遵纪守法。其降职的原因主要是不胜任现职或不称职。由于机构精简、撤销等原因，也需要降职。而以往被降职必须是有违法违纪行为，否则不能降职。降职的后果，虽然都是低职安排，但公务员被降职使用后，对其今后的职务晋升、工资级别的调整奖励等方面均不受影响，而以往受降职处分后，在受处分期间以至长期影响其职务晋升、工资调整、奖励等。

第八章公务员职务任免与升降

特别优秀公务员的情形:
一般界定为连续三年以上年度考核优秀、在急难险重任务中作出突出贡献等。
工作特殊需要的情形 :
主要是为选拔党外干部、少数民族干部、年轻干部的需要而设置的。
资料
川人法【2001】70号规定：可越级晋升的条件是： 1、获得国务院、人事部或人事部和国务院部委联合表彰、省级政府授予的荣誉称号或记一等功奖励和在近三年年度考核中被确定为优秀等次的； 2、在工作中能创造性的开展工作，提出政策、意见、建议为我省取得显著经济效益和社会效益的； 3、提出了有重大改革、创新价值的理论、观点、措施对我省经济建设和社会发展起到了重要作用的； 4、在处理重大事件、重大灾情、重大疫情中做出了突出贡献的）；可放宽资格条件晋升领导职务或非领导职务的条件是：获得省人事厅和府部门联合表彰或记二等功以上奖励的和在近两年年度考核中被确定为优秀等次的。
第八章公务员职务任免与升降
第一节
公Байду номын сангаас员职务任免
一、公务员职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。
理解这一含义需要注意：在任免对象上，只包括对一般公务员的任免；领导成员的任免根据宪法和有关法律进行。
案例：参照公务员制度管理单位的工作
人员能否兼职？
刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。后来，有人向单位领导反映刘某的情况，领导找刘某谈话，“你如果在外面有兼职领薪的话，赶快辞掉，因为依据《国家公务员法》的规定，公务员不得兼职领薪”。刘某当时答应以后不兼了。然而，有一天，当地税务部门到单位要求刘某补交个人所得税，单位发现他还在兼职领薪，于是给了刘某行政降级处分。刘某认为，单位是参照公务员管理，而我是一个技术人员，也属于公务员吗?如果不是，就不能给我行政处分。

第八章职务任免制度

“13位副职”折射公务员体制乱象改革迫在眉睫
来源：深圳新闻网-深圳商报 2011年02月17日11:57

有网友在网上曝出福建省龙岩市政府办公室一位秘书长手下有13位副职，其中副秘书长就有13位的帖子。官方回应称这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。（2月16 日《重庆商报》报道）龙岩市的网站上已经看不到这个副职列表了，这大概是当地官方的补救措施。但事实终究是否定不了的，即便副秘书长有专职和挂职之分，7个专职也不可谓不多。更重要的是，副职扎堆，在全国已绝非个案。之所以如此，原因很简单。首先是，各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系，不保留官职无法保证地方政治稳定；其次，公务员退出机制至今没有，官员能进不能退，不安排副职往哪安排呢？副职多，官员多不可能因为媒体曝光而真正减少，就算因为被曝光不再做副职了，官职没有了，但依旧不是百姓而是官，顶戴还在，并随时准备复出。

三、公务员职务任免的意义
（1）是合理选拔使用公务员的重要方式（2）是管理公务员队伍的主要手段（3）有利于优化公务员队伍，提高公务员素质
第二节公务员的职务任免

一、任职（一）中国公务员任用方式任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。不同的任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员以下的公务员都采用考任制。

4.考任制
考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。考试一般采用公开考试（包括笔试、面试或其他方法），根据考试成绩择优录用的原则任用公务员。考任制的优点在于任用方式的公开、平等、竞争和择优的特点，有利于广泛的选拔人才，杜绝各种不正之风。

《国家公务员制度》期末复习资料

本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。

(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。

3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。

代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。

（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。

（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。

）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。

（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。

公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。

不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。

公务员职务任免与职务升降规定

公务员职务任免与职务升降规定公务员职务任免与职务升降规定，是我国行政管理体制中不可或缺的一环。

公务员是国家行政机关的重要组成部分，其任免与职务升降规定的制定，不仅关系到公务员工作的公正性和廉洁性，也关系到行政管理的效率和公信力。

本文将从定义、历史、现状及未来展望等方面，对公务员职务任免与职务升降规定进行探讨。

一、定义公务员职务任免与职务升降规定，是对公务员进行职务任命和职务升降的一系列法律规定。

它包括公务员招录、任命、调动、晋升、降职、解聘等方面的规定，旨在保证公务员队伍的稳定，提高工作效率和服务质量。

二、历史公务员职务任免与职务升降规定经历了从无到有、由粗到细的漫长过程。

早在汉朝就已有设立官职、任命官员的制度。

明清两代则奠定了科举考试成为公开选拔官员的基础，一直沿用至清朝末年。

1949年，中华人民共和国成立后，建立起新中国行政管理体制，同时制定了《公务员任用暂行条例》，明确了公务员的任免与职务升降制度。

1954年，中共中央决定对公务员进行统一招录和任用，并制定了新的《公务员任用条例》。

1986年和1993年，分别发布了《公务员法》和《公务员任用制度改革试行办法》。

至此，公务员职务任免与职务升降规定得到了进一步完善和规范。

三、现状目前，公务员职务任免与职务升降规定已经成为我国公务员管理中的重要制度。

按照《公务员法》规定，公务员的招录、任命、任职、评级、调动、降职、解聘等都必须按照程序和规范操作。

具体来讲，公务员的招录以考试和非试用两种方式实施，其中考试招录重点考察应聘者的知识、素质、能力和思想政治素质等方面。

公务员的晋升则要求担任一定年限的初始职务，取得资格后可以参加考试或征集申请等方式晋升。

公务员的降职以违纪、工作业绩不达标等为主要原因，由行政机关经过调查审查作出决定。

公务员的解聘是行政机关依据公务员条例规定解除公务员与国家的聘任合同，该决定必须符合公务员条例和法律相关规定。

在公务员的职务任免和职务升降中，还有一项重要的制度：任职制度。

11.公务员公职升降制度

5.职务晋升的例外要求
对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出
的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规
定报有关部门审核同意。
Case study:“最牛80后公务员”——张辉男，汉族
1980年6月生，山东曹县人，大学学历，2002年7月参加工作，1998年6月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。 1998.09-2002.07 山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生
3.日本
日本的公务员，无论是职务晋升或工资升级，都以年功序列制为基本原则。年功序列制包括两项内容：一是工作年限；二是工作成绩。日本《国家公务员法》规定，公务员的晋升必须通过竞争考试或选考，从下一级的职员中选拔。但从实施状况来看，公务员的晋升已不再经过竞争考试，而是以工作年限为基础，同时参考工作成绩和能力以及其他因素（如品行、健康状况等），平时升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成的规程，即由若干个环节所构成的晋升实施过程。晋升程序是晋升方式的具体化。西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有所差异，但通常有两种基本晋升方式：实行竞争考试；经过考核由有关方面遴选。
我国公务员职务晋升程序
公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。
个人能力
各国公务员职务晋升的条件
工作实绩
年资
中外共同趋势
1.晋升是常态 2.降职是特例
四、国外公务员晋升制度概览
1.英国英国公务员的晋升，是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。
高层
注重功绩
中层低层
偏重资历
英国公务员晋升的主要程序
（1）各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；

1993.08.14国家公务员暂行条例

国家公务员暂行条例中华人民共和国国务院令第125号《国家公务员暂行条例》已经1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，现予发布，自1993年10月1日起施行。

总理李鹏1993年8月14日国家公务员暂行条例第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。

第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。

第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。

第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。

第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和法规；（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）公正廉洁，克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。

第七条国家公务员享有下列权利：（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；（二）获得履行职责所应有的权力；（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（四）参加政治理论和业务知识的培训；（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八）宪法和法律规定的其他权利。

第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。

各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。

国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。

职务任免、职务升降

职务任免、职务升降职务任免、职务升降第八章职务任免一、职务任免制度的功能1、职务任免：即任职与免职，它是一种职务管理活动。

（1）公务员任职是指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。

（p152）（2）公务员免职是指任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

（p152）2、职务任免制度的功能赋予职责；完善管理（包括身份管理和职务管理）；保障权利。

（p153、154）二、选任制公务员的职务任免1、选任制就是通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

（p154）2、选任制公务员的含义（p156）主要是指在国家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。

其包含的职务，见（p154、155）3、选任制公务员职务任免形式（1）任职方式一是选举；二是有些选举产生的职务，在一定条件下可决定任命。

（p156、157）（2）免职方式一是任期届满不再连任；二是任期内辞职、被罢免、被撤职。

（p157-160）4、选任制公务员职务免除与公务员身份问题两者之间不存在必然关系。

（p160）三、委任制公务员和职务任免1、委任制就是由任免机关在其任免权限范围内，委派公务员担任一定职务或免除公务员担任的一定职务的任用方式。

（p161）2、委任制公务员职务任免的特点（1）优点：体现了治事与用人相结合；保证公务员队伍的相对稳定；操作简便。

（p161）（2）缺点：用人上缺乏透明度；易造成能上不能下、能进不能出的弊端。

（p162）3、任免机关和任免权限（1）任免机关和任免权限（p162）任免机关：是指委任制公务员职务任免的主体，包括具有法定任免权的机关及其首长。

任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的公务员的职务所具有的任免权。

（2）任免机关行使任免权要注意的几点：（p163）各类机关任免权专有；任免权分级享有；任免权法定。

国家公务员职务晋升制度

国家公务员职务晋升制度国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。

它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国家公务员的需要和要求。

这一制度的建立和推行，将逐步消除职务升降工作中的弊端，有利于优秀人才脱颖而出。

一、国家公务员职务升降的基本原则1、德才兼备的原则德才兼备、任人唯贤，是我们党选拔任用干部一贯坚持的原则，也是我国公务员制度区别于西方文官制度的一个重要特征。

德才兼备、主要指“德”与“才”的统一性和不可分割性。

即在国家公务员职务升降时，必须坚持既要重视政治立场、思想品质，又要重视工作能力和业务水平。

任人唯贤，就是唯德才是举，任人唯贤，反对任人唯亲。

2、注重实绩的原则就是把国家公务员的工作实绩和贡献作为考察其德才，进而决定其升降的重要依据。

邓小平同志早在1978年中央工作会议上就指出：“要根据工作成绩大小好坏、有赏有罚，有升有降”。

贯彻这一原则，首先要正确理解新的历史时期实绩的含义。

在新的历史时期，工作实绩必须是在贯彻执行党的基本路线中的实绩，必须是在经济建设和改革开放中所做出的贡献和所取得的成果。

其次是客观公正地考核评价国家公务员的实绩，处理好实绩的各种关系。

如主观努力与外部环境的关系；个人成绩与集体贡献的关系；物质成果与精神成果的关系；眼前效果与长远效果的关系；局部效益与全局效益的关系；数量与质量的关系等。

三是正确对待实绩与德才及升降的关系。

既要以实绩作为考察其德才的重要依据，又要防止把二者简单划等号，更要避免简单地把晋升当成论功行赏，把实绩作为升降的唯一标准。

3、公平、平等、竞争、择优的原则所谓公开，主要指职务升降的标准条件和过程等要公开，增加透明度，让群众知晓，让群众参与。

所谓平等，一是在升降的标准条件面前人人是平等的，不因与领导的关系等因素而受排斥；二是晋升的机遇要相对平等。

公务员--公务员职务升降

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9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午 1时10 分22秒上午1时 10分01 :10:222 0.8.26
• 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。8/26/2
020 1:Βιβλιοθήκη 0:22 AM01:10:222020/8/26
• 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。8/26/2
公务员降职的原因
3、本人要求改任较低职务的。对本人确属力不能及，主动提出降职的，应当批准其申请，予以降职。要注意调查分析，实事求是作出恰当处理，而不宜轻率做出降职决定。
4、其他原因应予以降低职务的。
公务员降职的实施
• 降低国家公务员的职务，一般一次只降低一级，且有严格的程序。
1、所在单位提出降职安排意见，主要包括两个方面：一是降职的理由；二是降职后的安排去向。对这两方面，必须在进行任职情况考核或年度考核的基础上提出，经单位领导集体讨论作决定。提出的降职理由必须实在、充分。
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3、越是没有本领的就越加自命不凡。 20.8.26 01:10:2 201:10 Aug-20 26-Aug-20
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4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。 01:10:2 201:10: 2201:1 0Wednesday, August 26, 2020
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5、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。 20.8.26 20.8.26 01:10:2 201:10: 22Aug ust 26, 2020
• 降职是对不称职公务员，依一定程序，降低其原有的职务，由较高层次的职务改任较低层次的职务。
公务员降职的作用
• 职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径，通过职务升降，机关里的每一个工作岗位都可以获得它所需要的最恰当的人选。

公务员制度第八章公务员职务升降