第二章公务员制度职位分类
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国务院总理：一级 国务院副总理 国务委员：二——三级 部长 省长：三——四级 副部长 副省长：四——五级 司长 厅 （局）长 市长：五——七级 副司长 副厅（局）长 副市长：六——九级 处长 县长：八——十级 副处长 副县长：八——十一级 科长、主任科员：九——十二级 副科长、副主任科员：九——十三级 科员：九——十四级 办事员：十——十五级
盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、直辖市)纪委副书 记，巡视员； 六至八级中央各部副局长，省(自治区、直辖市)委各部 副部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委副书记，省(自 治区、直辖市)纪委常委，助理巡视员；
七至十级 地(市、州、盟、直辖市的区) 委各部部长，县(市、旗、省辖市的区)委 书记，调研员；
非领导职务序列
相
巡视员
互
助理巡视员
对
调研员
应
助理调研员
主任科员
关
副主任科员
系
领导职务序列
局级 副局级 处级 副处级 科级 副科级
无职务公务员
科员 办事员
3.职级（级别）设置：
根据所任职务及其德才表现、工作实 绩和工作年限确定。《暂行条例》中１ ５个级别，《公务员法》中要求多增设 级别。
职务对应的级别（老规定）
领导职务系列
国务院总理 国务院副总理 国务委员 部长 省长 副部长 副省长 司长 厅 （局）长 市长 副司长 副厅（局）长 副市长 处长 县长 副处长 副县长 科长 副科长
非领导职务序列
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员
各级国家行政机关非领导职务与领导职务之 间的对应关系
党的机关工作人员的职务与级别的对应关系
一级中央总书记，中央政治局常委； 二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，
中纪委书记； 三至四级 省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记； 四至五级 省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪
委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记； 五至七级，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、
3.制定职位说明书：
职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、 任务、职责及任职资格条件等内容的规范性文 件。内容包括：
1、职位名称 2、所在单位（职位代码） 3、工作项目 4、工作描述 5、所需知识和技能 6、工作标准
4.确定公务员的级别：
(1)公务员所担任的职务决定了应该对 应的级别范围
(2)公务员所在职位的责任、工作难易程 度
典型国家：英国、法国
２、职位分类制
职位分类是将职位按其工作性质、 责任轻重、难易成度和所需人员的资格 条件，分为不同的类别和等级，为公务 员的考试录用、考核、晋升、培训、工 资待遇等各项管理提供依据。
典型国家：美国、加拿大等
二、各国的公务员分类制度
（一）英国的品位分类制 １、初建时期（１８５４～１８７０） １８７０年枢密院令：
八至十一级 地(市、州、盟、直辖市的 区)委各部副部长，县(市、旗、省辖市的 区)委副书记，助理调研员；
九至十二级科长，乡(镇)党委书记； 九至十三级副科长，乡(镇)党委副书记； 九至十四级科员，干事； 十至十五级办事员
高级文官
低级文官
２、发展时期（１８７０～１９７１）
高级文官 （第一级）
低级文官 （第二级）
中间级 （１９０６）
１９２０年 行政级
成年级
学童级
执行级
事务级
助理事务级
（二）美国的职位分类制
1、酝酿时期（1836~1923）
起因：1836年联邦政府300名雇员就分配 与工作不平问题，向国会提出要求改善 待遇的请愿。
缺点：
1、分类不系统
2、轻专才
3、轻能力
4、不利于调动积极 性
5、无法实现同工同 酬
3、职位分类的特点： （1）规范化的系统分类 （2）职等与官等合一
4、职位分类制的优劣
优点： 1、规范化的系统分类有
利于选拔人才 2、为考核工作提供客观
标准 3、有利于贯彻专业化原
则 4、有利于培训 5、有利于合理定编 6、职等与官等合一，体
三、公务员分类制度的评价
1、品位分类的特点： （1）职类划分较简单 （2）重视公务员的资格条件 （3）官、职相对分离 思考：实行品位分类制的历史社会原因
2、品位分类制的优劣
优点：
1、简单易行
2、易流动，培养通 才
3、重视教育背景
4、强调年资，有利 于队伍稳定
5、官、职分离使公 务员具有安全感
是指将公务员按其性质、责权范围、隶 属关系和所需的资格条件分门别类，确 定名称，评定等级，制定操作规范的全 部程序。
１、品位分类制度
品位分类主要是以人为对象进行的分 类，依据的是国家公务员个人所具备的 条件和身份，从而划分为不同的类别和 等级。
特点：官阶与职位不统一。以官阶标志 确定相应的工资报酬。
2、推行时期（1923~1949） 1923年国会通过“职位分类法”
五类44个等级
事
专
务
门
次
行
及
专
政
科
业
及
学
职
财
职
ห้องสมุดไป่ตู้
务
务
务
类
职
类
（8）
务
（7）
类
低
级
保 管 职 务 类 （10）
事 务 及 技 工 职 务
类
3、改进时期（1949~1978）
职位分类总表（GS）：18等
技艺保管分类表（CPC）：10等
章公务员职位分类
当代人事管理有两大支柱：一是选拔人 才，一是职位分类，二者缺一不可。
———怀特
职位分类是人事行政工作的起点，也是 人事行政工作的基础。
———魏洛比
主要内容
一、公务员分类制度的涵义 二、各国的公务员分类制度 三、公务员分类制度的评价 四、我国的公务员分类制度
一、公务员分类制度的涵义
现按劳分配原则
缺点： 1、职位分类方法非常复杂 2、由于强调专才，因此不
利于公务员的调转流动
四、我国公务员分类制度
(一)我国职位分类工作的程序 1、职能分解：
明确机关内各部门的工作性质、工作任 务和职责权限，层层进行分解，明确每 个职位的职责和任务。
2.职位设置：
在职能分解的基础上，根据编制数额确 定每个具体职位的工作负荷。
(3)公务员的德才表现、工作实绩和工作 经历
(二)定岗 定职（衔）定级
1.类别划分： 综合管理类公务员 专业技术类公务员 行政执法类公务员 法官、检查官、警察类公务员。
2.职务设置：
根据公务员承担职责性质，将公务员 分为“领导职务系列”（10个职务层次） 和“非领导职务系列（8个职务层次） ”。 具体包括
盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、直辖市)纪委副书 记，巡视员； 六至八级中央各部副局长，省(自治区、直辖市)委各部 副部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委副书记，省(自 治区、直辖市)纪委常委，助理巡视员；
七至十级 地(市、州、盟、直辖市的区) 委各部部长，县(市、旗、省辖市的区)委 书记，调研员；
非领导职务序列
相
巡视员
互
助理巡视员
对
调研员
应
助理调研员
主任科员
关
副主任科员
系
领导职务序列
局级 副局级 处级 副处级 科级 副科级
无职务公务员
科员 办事员
3.职级（级别）设置：
根据所任职务及其德才表现、工作实 绩和工作年限确定。《暂行条例》中１ ５个级别，《公务员法》中要求多增设 级别。
职务对应的级别（老规定）
领导职务系列
国务院总理 国务院副总理 国务委员 部长 省长 副部长 副省长 司长 厅 （局）长 市长 副司长 副厅（局）长 副市长 处长 县长 副处长 副县长 科长 副科长
非领导职务序列
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员
各级国家行政机关非领导职务与领导职务之 间的对应关系
党的机关工作人员的职务与级别的对应关系
一级中央总书记，中央政治局常委； 二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，
中纪委书记； 三至四级 省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记； 四至五级 省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪
委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记； 五至七级，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、
3.制定职位说明书：
职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、 任务、职责及任职资格条件等内容的规范性文 件。内容包括：
1、职位名称 2、所在单位（职位代码） 3、工作项目 4、工作描述 5、所需知识和技能 6、工作标准
4.确定公务员的级别：
(1)公务员所担任的职务决定了应该对 应的级别范围
(2)公务员所在职位的责任、工作难易程 度
典型国家：英国、法国
２、职位分类制
职位分类是将职位按其工作性质、 责任轻重、难易成度和所需人员的资格 条件，分为不同的类别和等级，为公务 员的考试录用、考核、晋升、培训、工 资待遇等各项管理提供依据。
典型国家：美国、加拿大等
二、各国的公务员分类制度
（一）英国的品位分类制 １、初建时期（１８５４～１８７０） １８７０年枢密院令：
八至十一级 地(市、州、盟、直辖市的 区)委各部副部长，县(市、旗、省辖市的 区)委副书记，助理调研员；
九至十二级科长，乡(镇)党委书记； 九至十三级副科长，乡(镇)党委副书记； 九至十四级科员，干事； 十至十五级办事员
高级文官
低级文官
２、发展时期（１８７０～１９７１）
高级文官 （第一级）
低级文官 （第二级）
中间级 （１９０６）
１９２０年 行政级
成年级
学童级
执行级
事务级
助理事务级
（二）美国的职位分类制
1、酝酿时期（1836~1923）
起因：1836年联邦政府300名雇员就分配 与工作不平问题，向国会提出要求改善 待遇的请愿。
缺点：
1、分类不系统
2、轻专才
3、轻能力
4、不利于调动积极 性
5、无法实现同工同 酬
3、职位分类的特点： （1）规范化的系统分类 （2）职等与官等合一
4、职位分类制的优劣
优点： 1、规范化的系统分类有
利于选拔人才 2、为考核工作提供客观
标准 3、有利于贯彻专业化原
则 4、有利于培训 5、有利于合理定编 6、职等与官等合一，体
三、公务员分类制度的评价
1、品位分类的特点： （1）职类划分较简单 （2）重视公务员的资格条件 （3）官、职相对分离 思考：实行品位分类制的历史社会原因
2、品位分类制的优劣
优点：
1、简单易行
2、易流动，培养通 才
3、重视教育背景
4、强调年资，有利 于队伍稳定
5、官、职分离使公 务员具有安全感
是指将公务员按其性质、责权范围、隶 属关系和所需的资格条件分门别类，确 定名称，评定等级，制定操作规范的全 部程序。
１、品位分类制度
品位分类主要是以人为对象进行的分 类，依据的是国家公务员个人所具备的 条件和身份，从而划分为不同的类别和 等级。
特点：官阶与职位不统一。以官阶标志 确定相应的工资报酬。
2、推行时期（1923~1949） 1923年国会通过“职位分类法”
五类44个等级
事
专
务
门
次
行
及
专
政
科
业
及
学
职
财
职
ห้องสมุดไป่ตู้
务
务
务
类
职
类
（8）
务
（7）
类
低
级
保 管 职 务 类 （10）
事 务 及 技 工 职 务
类
3、改进时期（1949~1978）
职位分类总表（GS）：18等
技艺保管分类表（CPC）：10等
章公务员职位分类
当代人事管理有两大支柱：一是选拔人 才，一是职位分类，二者缺一不可。
———怀特
职位分类是人事行政工作的起点，也是 人事行政工作的基础。
———魏洛比
主要内容
一、公务员分类制度的涵义 二、各国的公务员分类制度 三、公务员分类制度的评价 四、我国的公务员分类制度
一、公务员分类制度的涵义
现按劳分配原则
缺点： 1、职位分类方法非常复杂 2、由于强调专才，因此不
利于公务员的调转流动
四、我国公务员分类制度
(一)我国职位分类工作的程序 1、职能分解：
明确机关内各部门的工作性质、工作任 务和职责权限，层层进行分解，明确每 个职位的职责和任务。
2.职位设置：
在职能分解的基础上，根据编制数额确 定每个具体职位的工作负荷。
(3)公务员的德才表现、工作实绩和工作 经历
(二)定岗 定职（衔）定级
1.类别划分： 综合管理类公务员 专业技术类公务员 行政执法类公务员 法官、检查官、警察类公务员。
2.职务设置：
根据公务员承担职责性质，将公务员 分为“领导职务系列”（10个职务层次） 和“非领导职务系列（8个职务层次） ”。 具体包括