浅谈西部少数民族地区牧民人口城镇化

浅谈西部少数民族地区牧民人口城镇化摘要：西部少数民族地区地域辽阔，人口密度小，牧民居住较为分散，其生产生活环境复杂，条件落后。

西部少数民族地区城镇化发展水平滞后，尤其牧民人口城镇化进程缓慢。

由于文化与制度、生活习惯与传统经济生产方面的特殊地域性，牧民人口城镇化不可能也不可以重复东部地区农村自上而下的城镇化模式。

我们要依据西部少数民族地区牧区自身经济社会以及城镇化水平落后的实际出发，因地制宜，通过科学合理的城镇化建设规划来选择正确的发展道路，促进牧民人口城镇化进程。

标签：西部少数民族地区；牧民；城镇化；措施一、西部少数民族地区牧民人口城镇化问题的提出西部少数民族地区是我国少数民族人口最为集中的地区，其历史文化、民族宗教问题比较特殊。

与西部地区少数民族农民人口相比较，无论是从语言、文字、宗教信仰还是从生产生活方式等方面，牧区牧民人口保持原生态的东西比较多。

随着我国社会的发展与进步，西部少数民族地区牧民的生活、生产环境悄悄发生着重大变化，牧民人口城镇化的趋势明显增强。

但总体上，我国西部少数民资地区城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。

这决定了牧区牧民人口城镇化进程的缓慢这一现实，如何推进牧区牧民人口的城镇化逐渐成为人们所关注的重大课题。

由于自然条件恶劣，产业结构单一，加上牧区草场荒漠化以及草场不合理利用，生态环境被破坏和日益脆弱，牧民收入增长缓慢，牧区自然资源的可持续利用和发展出现了严重危机，这直接影响了牧区牧民人口城镇化的推进。

另外，由于牧区人口稀少，居住分散，使得发展牧区社会经济、提高其科学文化平比农业区难度越来越大。

加快城镇建设对于发展畜业，转移剩余劳动力，改变落后的畜牧业生产方式有效增加牧民收入，实现生态环境重建和可持续展具有重要的意义。

城镇化是西部少数民族地区实现现代化和可持续发展的必经之路。

但是，西部民族地区牧民城镇化道路不同于其他地区，不能简单地从经济效益来评价其成果收益。

由于西部民族地区生态地位的特殊性、民族关系的复杂性、民族文化的多样性、人稀地广等特点，牧民的城镇化问题解决起来，投入大、困难多、时间紧，更具复杂性。

就从经济效益来看，城镇化效益可能不如其他地区。

但如果从牧区现代化建设、可持续发展以及少数民族地区和谐社会的构建等多角度评价其城镇化投入所取得的效益，其城镇化有益于提高整个少数民族地区的社会发展指数和牧民的国民幸福指数。

因此，从民族地区的长远发展和现实情况来看，民族地区实现现代化、可持续发展及其和谐社会的构建都需要以城镇化建设为依托。

这本身就决定西部少数民族地区牧民人口城镇化的特殊性和复杂性。

西部少数民族占据着我国北疆绝大地域，就牧民而言，不仅具有“人口少、不集中、习惯于游牧生活”这一典型特征，而且其生活、生产的牧区是“幅员辽阔、环境恶劣、以天然草原放牧为主、生态资源承载力弱”的少数民族典型地域。

城镇化研究中大众所推崇的“大城市论”、“中等城市论”在少数民族地区实现必然不可切实，而且就“小城镇论”的实施也不得不考虑每一少数民族地域区情。

每一区域、每一民族“三牧”都有自身特殊的自然环境和人文环境，只有充分考虑“因地制宜”才是最可靠的和可行性的。

基于对当前研究现状的认识，我们认为结合民族地区的区域特征，探索出民族地区城镇化道路，无论从理论价值还是从现实意义来看，都是很有必要的。

二、西部少数民族地区牧民人口城镇化滞后原因西部少数民族地区牧民人口的流动的特点是区内人口由牧区向城镇集中，区外的人口很少流入，总体人口不会发生多大的变化。

这不同于沿海和内地人口流动所表现的那种“外来人口迁入本区域”特征。

在这一特征的城镇化过程中，由于各种主客观因素的制约，牧民人口城镇化进程显得尤为缓慢。

1.牧民城镇化迁移意识薄弱，劳动文化技能薄弱西部少数民族地区农牧民人口主要集中在偏远地区，生活生产相对封闭，长期从事传统游牧经济，牧区经济社会发展水平相对落后。

因此，“民族地区大多数农牧民文化素质较低、技能差、生产与生活方式落后，离开自己原来的居住地，放弃原有的生产生活方式而在城镇从事非农产业就显得非常不适应。

”[1]长期的生活习惯和传统经济文化的影响下，少数民族大多都有自己浓厚的风俗习惯和宗教等历史文化传统，这种历史文化传统因长期自然环境的作用下已变得根深蒂固，很难接受现代城镇化的现实和环境。

另一方面。

牧民人口文化素质和技能普遍不高，适应城镇生产生活的劳动技能较差，因此，相当一部分牧民仍然愿意从事对技术含量要求不高的传统畜牧业。

牧民作为牧区城镇化的参与主体，在向牧区城镇以及城镇周边转移的过程中，其迁移意愿将直接影响到牧区城镇化的进度和效果。

”[2]2.规划滞后，城镇化规模小，基础设施建设落后随着西部开发的深化，一些地区牧区城镇布局初具规模，形成了商业、集贸、饮水、电网等基本配套设施。

但实际上，绝大多数牧区城镇人口未形成规模，居住人口少，而且常驻不确定，人口流动变化大。

而且初具规模的城镇化空间布局混乱，主次分不清，缺乏向市场规模化、高档次功能齐全的城市化发展方向，总体上仍然是交通信息渠道不畅通，环境卫生条件落后，生活生产基础设施落后。

这些归其原因，主要是由于地方政府没制定切实符合本地区实际的中长期城镇化发展规划，甚至是原封不动的延续和机械贯彻中央、省区级政策法规，墨守成规。

一些地方，盲目开发，缺乏合理的规划和正确的引导，导致不少已开发的牧民定居点被遗弃，严重破坏了原本脆弱的自然生态环境，给牧民带来了巨大损失。

3.城镇建设投入小，城市功能差，对牧民没有吸引力由于地理区位、自然环境、历史因素等诸多方面的制约，加之牧区投资吸引力弱，政府资金和政策投入小，是牧区城镇化发展滞后的重要原因。

西部少数民族居住地区城镇普遍存在城市建设资金不足、基础设施落后、配套差而功能不全等问题。

由于西部少数民族地区城镇的人口规模太少，居民的收入相对低，市场发育不健全，交通通信落后，这导致了少数民族地区城镇集聚功能普遍薄弱，难以支撑起带动周边牧民人口区城镇化的重任。

而且，一些地方政府缺乏有效的政策法规投入和支持，甚至相关政策不落实，牧民进程的门槛普遍高，住房、户籍、医疗卫生、子女教育、就业等方面缺少相应的政策扶持。

三、牧民人口城镇化的政策与措施作为城镇化发展水平相对滞后的地区，西部少数民族地区牧区必须借助有利的机遇，克服主客观制约因素，大力推进和建设适合本地域实际的特色城镇化发展道路。

1.出台符合牧区实际的城镇化规划和目标牧区特殊的人文历史、经济社会、自然地理、传统风俗等是制定和落实城镇化规划和目标的出发点和落脚点。

绝大多数少数民族地区牧区经济社会发展水平相对落后，人口分散，牧民收入低，适应城市生产生活的技能薄弱等，这是广大牧区普遍存在的最大实际。

因此，牧区城镇化发展要坚持“以人为本，协调发展；统筹规划，分类指导”的原则，坚持现代化与民族化结合的可持续发展战略，制定出具有长远发展目标的规划，完善城镇各项社会服务功能，有计划有步骤的创造良好的城镇环境来吸引和接纳牧民。

2.出台相关扶持政策，加大资金和政策投入，降低牧民人口城镇化的成本牧民人口城镇化不仅是牧区现代化进程的重要途径，也是一项涉及千家万户牧民切身利益的系统工程，必须要有一系列符合实际，行之有效的扶持政策和鼓励措施，让广大牧民在实现现代化城镇化过程中得到帮助，享受到城镇化的实惠。

因此，地方政府一方面加大财政投入，同时多方面筹集城镇建设资金，拓宽融资渠道，吸引社会各方面的资金投入到城镇基础设施建设。

另一方面，地方政府要通过扶持性和倾向性的政策法规来降低降低牧民进城的门槛，吸引牧民过渡到城镇。

比如改革现有的城乡二元结构的户籍管理制度，不再区分城镇和非城镇户口，不论城乡户籍，应一视同仁的给予相应政策和待遇。

还可以通过对牧民提供经济适用性住房、解决儿女教育、提供各项社会保障等政策法规的投入来吸引牧民向城镇转移。

3.突出城镇个性，建设民族特色的西部中小型城镇西部少数民族地区独特的历史文化、民族宗教是中华文明不可或缺的组成部分，是具有不可代替的独有文化价值。

而且，该地区自然地理、名胜古迹也别具特色，是我们不可忽视的珍贵资产和瑰宝。

因此，结合发展特色旅游产业，带动城镇化发展也是西部少数民族地区城镇化建设的出路之一。

通过发展旅游业，我们可以吸引大量的游客，拉动商贸、运输、房地产、食品服务业等的发展，这不仅可以促进基础设施的建设，而且也可以直接增加财政收入。

实际上，西部少数民族地区大兴特色旅游产业，不仅仅是经济收入的增加，“如果规模发展到一定程度，也可以建立新的城镇，或使原有城镇规模得以扩张。

这种城镇的特色非常明显，基本上是西部独有。

”[3]而且这也可以大大缓解生态环境的巨大压力，促进该地区经济和谁可持续发展。

“城镇化的推行，将改变农牧民传统的谋生方式将其从土地从释放出来，使农村富余人口向城镇转移，腾出耕地，降低对土地的压力，从而使土地得到集约合理的使用。

”[4]一些地域，可以充分利用边疆口岸资源，走贸易型城镇的特色发展道路。

西部少数民族区域绝大部分疆域与周边国家接邻，其与周边国家之间有着悠久的历史传统往来，在人文、经济贸易等方面占有得天独厚的优势。

因此，在西部漫长边境线一带分布的边境城镇，可以利用独特的地理区位和优势，大力发展边防口岸城市，拉动这一区域城镇化的发展。

参考文献：[1]张克俊.西部民族地区城镇化建设的对策思路[J].经济问题探索，2005，（7）.[2]戴正等.对阿拉善左旗牧民迁移意愿的实证分析[J].宁夏社会科学，2009，（4）.[3]杨丽.以城镇化促进西部地区经济增长[J].技术与市场，2006，（9）.[4]赵常兴.因地制宜推进西部地区特色城镇化[J].经济研究导刊，2009，（11）.。