公共物品供给渠道多元化分析

公共物品供给渠道多元化分析

【摘要】受传统思维的影响，人们认为公共物品只能由政府提供，但是现实是，政府由于受多种因素的影响，在某些公共产品的供给上，并不能满足社会的需求，于是引发了一系列的社会矛盾，本文通过分析政府在公共产品提供上存在的缺陷，联想到当前天津市出现的幼儿入园难问题，进一步提出解决公共产品供求矛盾的对策：公共产品供给渠道多元化，希望能给解决问题提供借鉴。

【关键词】公共物品；供给；多元化；天津；幼儿入园

一、公共物品的涵义及分类

（一）公共物品。公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。

（二）公共物品的分类。第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，有学者将这类物品形象地称为俱乐部物品（club goods）；第三类公共物品与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，有学者将这类物品称为共同资源或公共池塘资源物品。

二、公共物品多元化供给渠道设计

（一）理论基础。传统的福利经济学理论认为由于公共物品的需求判定困难和供给的复杂性，市场供给方式即私人配置方式是低效率的，应该由政府负责，萨缪尔森以灯塔为例，指出市场机制不能有效解决宏观总量平衡，但是现实中政府的非市场方式垄断公共物品配置的低效率及政府失灵问题，使人们重新认识到了市场在公共物品配置的作用，布鲁贝克尔和戈丁讨论了使公共物品具有像私人物品那样的排他性，德姆塞茨论证了可排他物品在竞争性市场能被私人有效提供，科斯以灯塔为实证，分析了只要明晰灯塔这类公共物品的产权。

（二）公共物品多元化供给的必要性

1.公共产品单纯由政府供给存在的缺陷：（1）由于受自身因素（包括信息、技术、财力）的影响，单纯由政府提供会造成公共物品供需不平衡的矛盾，包括数量和结构上的不平衡，因为随着人们生活水平的提高，人们对公共产品的需求数量上不断增长，多样性上也提出了更高的要求。（2）导致政府生产公共产品的低效率。政府垄断提供可以免于市场竞争，而市场竞争优胜劣汰的法则会迫使生产者自觉改善产品质量，改良服务，因此政府就会缺少动力，从而导致低效率。

2.公共物品市场参与配置的可能性分析。公共物品政府垄断的缺陷为政府以外的主体提供了必要的前提。在当代治理主义精神下，政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色，但是它不

再是实施社会管理功能的唯一权力中心。在公共物品的供给上，非营利组织、社区组织、公民组织等也越来越多地承担对公共事务的管理任务。政府的主要责任不再是直接生产、提供公共物品和服务，而是制定与其他社会单元合作生产和提供公共物品及服务的规则

并执行规则。市场作为配置资源的另一种方式，在正常情况下是竞争性的。它给消费者以做出决定的权力，并且能将资源与效果联系起来。

（三）由市场提供公共物品可能出现的问题。1.不能有效地保证社会公平正义，我们前面提到市场在配置公共产品时可以提高配置效率，但这其中有一个假设，就是经济人的假设，即人们都是以追求利润最大化为目标。2.容易导致寻租的发生，产生腐败现象。公共选择理论的代表人物布坎南认为特殊的利益集团为谋求政府

保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种寻租活动，公共产品市场配置在某种程度上位权力寻租提供了可能性。3.公共利益受损和服务价格上涨。由于公共产品存在供求矛盾，所以当市场上公共产品的供给小于需求时，就会导致公共产品的价格上涨。

（四）解决公共物品多元化供给产生问题的对策

1.改革政府在在公共产品管理中的行为。（1）应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障上，增加这些领域的政府投入。（2）应完善公共物品的提供方式。将政府直接生产和间接生

产结合起来，提高公共物品的供给效率。

2.强化公共责任意识。公共资源是国家经济和社会发展的重要前提，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到国民经济和社会的可持续发展。这就要求这一领域的改革首要目标不应该是减轻自己的财政包袱或为自己获取某种行政权力，也不应该是为民营资本或国外资本提供新的发展领域，而是公共利益。

3.建立健全法律制度。公共资源市场化配置改革涉及到一系列权力和利益关系的调整，以及新的运营方式下整体协调的问题。为了有效防范和控制市场化过程中的道德及其他风险，必然要求政府引入更加完善的法律约束机制。

三、天津市幼儿入园难问题分析

（一）天津市幼儿园供求现状。最新统计显示，目前全市在园幼儿20.64万人，共有幼儿园1621所。据预测，未来三年天津适龄入园儿童呈增长趋势，2011年达24.63万人；2012年达25.37

万人；2013年将达到25.26万人。幼儿教育专家测算，本市生育高峰极值将持续到2012年或2013年，因此适龄儿童入园人数将持续增长至2015年或2016年，也就是说，在未来六年中，“入园难”都是学前教育必须面对和积极解决的重要问题。实际上，“上幼儿园”的矛盾原本并没有现在这么突出，但从2000年开始，情况发生了变化。从这一年开始，随着经济体制改革，计划经济体制下形成的以单位、集体办园为主，公益性和福利特点明显的学前教育体制被打破，幼儿园纷纷从原有的单位剥离出来，被关、停、并、转，

使得全国的幼儿园数量急剧下降。从总量上来看，适龄儿童较之前增加了，但是幼儿园却减少了。

（二）从公共产品配置的角度分析解决入园难、入园贵问题的途径。第一政府应该承担天津市幼儿园的需求预测和总体布局规划，制定中长期规划，从而决定在幼儿教育方面的财政支出，目前很明显天津市市内出现幼儿园供不应求的现象，因此导致入园难，入园贵的现象。第二，政府应该在天津市范围内进行教育资源的统一配置，使教育资源配置不均的现象得到改善，目前出现入园难现象的一个重要原因是多数家长盲目追求知名度高的幼儿园，所以就会造成知名幼儿园门庭若市，而有些幼儿园则门可罗雀。第三，政府必须加强对私立幼儿园的制度约束和引导，提高其办学质量，并强化私人经营者的责任意识，毕竟教育不是纯粹的营利性产品，如果经营者单纯以盈利为目标，势必会损害社会的公平和正义。

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