生态环境机构监测监察执法垂直管理制度
市生态环境系统垂直管理制度改革落地(3篇)
市生态环境系统垂直管理制度改革落地市生态环境系统垂直管理制度改革是指将原来分散管理的生态环境部门进行整合，建立起垂直管理体系，实现统一权力、责任和资源配置，以提高生态环境治理的效能。
这种改革的落地涉及以下几个方面：1. 统一权力和责任：原来生态环境部门的权限和责任分散在不同的机构之间，导致管理效率低下和责任不明确。
垂直管理制度改革将这些权限和责任集中在一个机构下，实现了权责一致。
2. 资源整合和协同合作：原来生态环境部门之间存在信息不对称和资源分散的问题，垂直管理制度改革通过整合资源，促进各部门之间的协同合作，实现资源的优化配置。
3. 专业化管理和绩效考核：垂直管理制度改革将生态环境管理的专业化程度提高，通过建立科学的绩效考核体系，对各级生态环境部门进行考核评价，提高工作效率和责任意识。
4. 政府监管和市场机制：垂直管理制度改革加强了对生态环境管理的政府监管，同时鼓励市场机制的引入，推动生态环境治理的市场化和社会化。
5. 公众参与和信息公开：垂直管理制度改革提倡公众参与生态环境保护，通过加强信息公开和舆论监督，促进公众对生态环境问题的关注和参与。
通过以上的改革措施，市生态环境系统垂直管理制度改革能够更好地推动生态环境治理工作的落地，提高生态环境保护工作的效能和公众满意度。
市生态环境系统垂直管理制度改革落地（2），____字一、引言生态环境问题是全球面临的共同威胁，也是我国重要的发展挑战。
在过去的几十年里，我国经济的迅速发展带来了环境污染、资源浪费和生态破坏等问题，给人民群众的生活带来了很大的困扰。
为了解决这些问题，中国正积极进行生态文明建设，并实施一系列的改革措施。
生态环境系统垂直管理制度改革是其中的重要一环。
本文将从该改革的背景、目标和具体措施等方面，对该改革进行详细的解析，以期更好地了解和推动该改革在中国各地的落地和实施。
二、背景中国是一个地域广阔、人口众多的发展中国家，生态环境问题一直是我们面临的重大挑战。
生态环境机构垂直管理制度
生态环境机构垂直管理制度一、前言随着人类社会的发展，环境问题日益凸显，保护和改善生态环境已成为全球各国共同的责任和义务。
为了更好地管理生态环境，各国纷纷建立了相应的生态环境管理机构。
机构管理制度的完善和优化对于保障环境管理的高效运转至关重要。
本文将着重探讨生态环境机构的垂直管理制度，以及在实践中的运作情况和存在的问题。
二、生态环境机构垂直管理制度简述1. 垂直管理制度的概念垂直管理制度指的是在一个组织体系中，上级对下级实施指挥、监督、分配和决策的管理结构体系。
在生态环境机构中，垂直管理制度体现为上级管理机构对下级管理机构进行指导、监督和管理。
2. 垂直管理制度的组成生态环境机构垂直管理制度的组成主要包括上级机构、下级机构和二者之间的管理关系。
上级机构包括生态环境部门（部委）、省级环境保护局、市级环保局等；下级机构包括下属环保局、环保站等。
3. 垂直管理制度的职责在垂直管理制度中，上级机构的主要职责包括：指导、监督和协调下级机构的工作开展；下达指令、政策和任务；审核、评估下级机构的工作情况；协调下级机构之间的关系等。
下级机构的主要职责则是：认真执行上级机构的指令和政策；协助上级机构完成任务；主动向上级汇报工作情况；协调本级内部工作。
4. 垂直管理制度的运作方式垂直管理制度的运作方式主要体现在上级机构向下级机构下达指令、政策和任务，下级机构认真执行并及时向上级汇报的过程中。
同时，上级机构通过定期检查、指导和评估，对下级机构进行监督和考核，确保其工作事项的完成和质量。
此外，上下级机构之间通过会商、联席会议等形式进行沟通和协调，解决工作中的重大问题，保障工作的顺利进行。
三、生态环境机构垂直管理制度的实践与问题1. 实践情况生态环境机构垂直管理制度的实践情况总体上表现为规范、有序。
上级环保部门会定期发布政策法规、工作要求等文件，并通过各种形式向下级机构传达，下级机构也会按规定及时履行，并主动向上级汇报。
此外，上级机构也会定期对下级机构进行监督检查和评估，以确保工作的顺利进行。
我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景
2020年第5期我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景熊超［摘要］文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象，环保部门机构垂直管理改革后，该现象在某些方面仍然存在，表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。
为此，针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。
文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据，充分依靠人大力量、争取政府最大支持，并利用社会力量的广泛监督来参与其中，在此之上，生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求，构建自身尽职免责体系，从而保障和激励部门职责的充分履行。
［关键词］垂直管理改革；生态环境部门；责任清单;尽职免责［作者简介］熊超，广西大学法学院副教授，硕士生导师，博士，广西高校人文社会科学重点研究基地“广西教育法治研究中心”研究人员，广西南宁530004［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2020)05-0043-11党中央于2015年提出了省以下环保机构垂直管理改革(以下简称“垂改”)的指导意见①。
改革后,生态环境部门相比改革前，工作掣肘有所减少,形式上非规范化担责问题似乎也有所减少，但在深层次上会更加隐蔽和难以规避，某种程度上甚至增加了生态环境部门被非规范化追责的可能，因而科学构建生态环境部门职责履行清单机制势在必行。
2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，为生态环境部门职责履行责任清单机制的构建和完善提供了机遇。
为此，本文主要就构建生态环境部门职责履行责任清单机制的必要性、可行性以及如何科学构建该体制进行深入分析，通过该机制的建立健全来激励和保障生态环境部门履职尽责。
一、问题提出：相关实践问题与研究现状(-)实践问题2015年，新修订的《环境保护法》的施行，明显加大了对环保行政过错责任追究的力度，对环境［基金项目］环保垂改对生态环境部门职责履行影响系列研究成果；2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目"治理广西海港码头违法倾倒堆填法律机制研究"(2020KY01002)；广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划资助①2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该建议中明确指出，要改革环境治理基础制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
徐州市人民政府关于成立徐州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组的通知
徐州市人民政府关于成立徐州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2017.11.07•【字号】徐政发〔2017〕66号•【施行日期】2017.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市政府关于成立徐州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组的通知徐政发〔2017〕66号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈江苏省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》（苏办发〔2017〕31号）精神，为切实做好我市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，市政府决定成立徐州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组。
组成人员名单如下：组长：周铁根市长副组长：王安顺市委常委、常务副市长赵立群副市长成员：XXX 市政府副秘书长陈勇市纪委副书记、监察局局长张金虎市委组织部副部长王成长市编办主任陈冠华市环保局局长臧晓鹏市发改委主任姚宾礼市财政局局长翟彩霞市人社局局长刘新川市审计局局长曹柱生市政府法制办主任叶荣强市档案局局长龙敦海市国家保密工作局局长靖飞市政府办公室副调研员孙菱市环保局副局长娄海丰县县长吴卫东沛县县长朱明泉睢宁县县长唐健邳州市市长陈堂清新沂市市长刘广民铜山区区长张克贾汪区区长领导小组主要职责是把握改革方向，制定我市改革具体工作方案，研究解决改革中的重大问题，指导、推动、督促各地各相关部门落实改革任务。
领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。
办公室主任由陈冠华、王成长同志兼任，靖飞、沈勇、季洪志、李冬梅、孙菱同志任办公室副主任。
环境治理垂直管理制度
环境治理垂直管理制度一、前言随着全球经济的快速发展和人口的增长，环境问题日益凸显。
污染、生态破坏、资源浪费等问题给人类的生存和发展带来了极大的挑战。
为了保护环境、实现可持续发展，各国纷纷制定了环境治理法规和政策，并建立了相应的管理制度。
本文旨在探讨环境治理中的垂直管理制度，旨在为环境保护和可持续发展提供一些借鉴和参考。
二、环境治理的重要性环境治理是指对环境问题进行有效管理和控制的过程。
在当今社会，环境治理变得越来越重要，原因如下：1. 生态平衡受到破坏。
由于人类活动的影响，生态系统的平衡被破坏，导致许多物种受到威胁甚至濒临灭绝。
2. 资源消耗过快。
人类对自然资源的需求不断增加，导致许多资源面临枯竭的风险。
3. 气候变化带来危机。
全球变暖、极端天气等问题日益严重，给人类的生存环境带来了严重威胁。
4. 污染问题严重。
大气污染、水污染、土壤污染等问题使人类生活在不健康的环境中，危害健康。
综上所述，环境治理的重要性不言而喻。
为了有效防控环境问题，我们需要建立一套完善的管理制度。
三、环境治理垂直管理制度的概念环境治理垂直管理制度是指在环境治理中，上下级之间建立清晰的管理关系和责任划分，形成一套层级分明、权责明确的管理制度。
通过这种制度，能够使各级政府部门、企业单位、社会组织等各方面在环境治理中协作无间，形成合力，实现环境问题的有效管理和控制。
环境治理垂直管理制度包括从中央到地方的各级管理机构、管理程序、管理措施等内容。
四、环境治理垂直管理制度的构建1. 中央环境管理部门中央环境管理部门是环境管理的最高级别机构，负责制定国家环境政策、法规和标准，协调各地区环境治理工作。
中央环境管理部门应当组建专业化的环保团队，制定详细的环境治理方案，并对各地区环境治理工作进行督查和考核。
2. 地方环保局地方环保局是负责实施中央环境政策的机构，地方环保局应当根据中央环保部门的指导，制定本地区的环境治理方案，并确保其有效实施。
中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于印发《济南市生态环
中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于印发《济南市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》的通知济办发〔２０１９〕２号各区县党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，市属各企事业单位：《济南市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅２０１９年３月２４日济南市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案 为切实做好我市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，通过体制机制创新，解决现行生态环境保护管理体制存在的突出问题，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔２０１６〕６３号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（鲁办发〔２０１７〕４６号）精神，结合我市实际，现制定如下工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境保护管理体制，切实解决对政府及相关部门生态环境保护责任落实监督难问题，切实解决地方保护主义对环境监测监察执法干预问题，切实解决跨区域、跨流域环境问题统筹难问题，切实解决环保机构队伍建设难以规范和加强问题，为实行最严格的生态环境保护制度、促进转型升级绿色发展，实现“两个走在前列、一个全面开创”任务目标提供坚强的体制保障。
（二）基本原则１．坚持问题导向。
落实生态环境保护责任，调动各级党委、政府及其相关部门的积极性，确保新老环境保护管理体制平稳过渡，解决现行环境保护管理体制存在的突出问题。
市生态环境系统垂直管理制度改革落地(3篇)
市生态环境系统垂直管理制度改革落地市生态环境系统垂直管理制度改革的落地是指该制度改革已经实施或正在实施的过程。
具体来说，市生态环境系统垂直管理制度改革的落地包括以下几个方面的内容：1. 组织架构调整：市生态环境系统的组织架构会进行调整，以适应垂直管理制度的要求。
这可能涉及对原有单位的合并、拆分或调整，以及对管理层级的优化和调整。
2. 职责划分明确：对市生态环境系统内各单位和人员的职责进行明确划分，确保每个单位和人员都清楚自己的工作职责，避免职责重叠或责任不明。
3. 内部协调机制建立：为了解决不同单位之间的协调问题，市生态环境系统需要建立起有效的内部协调机制。
这包括建立联席会议、定期召开工作会议，以及制定协调工作的规章制度。
4. 信息共享平台建设：为了实现信息的全面共享和快速传递，市生态环境系统需要建设信息共享平台。
这样可以实现各单位之间的及时沟通和信息共享，提高工作效率。
5. 绩效考核机制完善：为了确保垂直管理制度的有效实施，市生态环境系统需要建立完善的绩效考核机制。
这包括对各单位和人员的工作进行绩效评估，并根据评估结果进行奖惩和激励措施。
总之，市生态环境系统垂直管理制度改革的落地需要进行组织架构调整、职责划分明确、内部协调机制建立、信息共享平台建设和绩效考核机制完善等一系列工作，以确保改革的有效实施。
市生态环境系统垂直管理制度改革落地（2）____月____日上午，泰安市生态环境系统举行垂直管理制度改革推进部署会议，市生态环境局泰山分局、市生态环境局岱岳分局、市生态环境局高新区分局、市生态环境局肥城分局依次揭牌，其他三个分局也将相继挂牌。
此次调整是体制机制的改革创新。
泰安市生态环境局各分局将作为市生态环境局的派出机构，负责各县(市、区)的生态环境保护工作监督管理。
这标志着全市生态环境保护事业步入了一个新的起点，迈进了一个新阶段。
根据此次改革涉及市级层面的事项，市生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理，仍为市政府工作部门，县级、高新区环保机构整体上收市生态环境局管理;成立市县两级生态环境保护委员会;市县两级制定印发负有生态环境监管职责相关部门生态环境保护责任清单;加强市级生态环境部门职能和机构设置;强化县(区)级的生态环境执法力量;加强乡镇(街道)环保工作。
环保垂直管理体制改革的思考与建议
环保垂直管理体制改革的思考与建议发布时间：2021-01-12T03:28:48.931Z 来源：《防护工程》2020年28期作者：徐卫刚[导读] 对于环境质量的考核模式也需要进行转变，以此来推动制度的落实和提高制度的可实施性。
苏州市张家港生态环境局 215600摘要：随着当今社会地不断发展和进步，人们对于生活的要求也在不断地提高中，而作为当今社会中非常重要的环境工程来说同样也是如此。
在传统的环境工程管理过程中，由于制度的缺乏以及一系列因素导致了整体管理体制力度不够，因此环境工程的实施也存在局限性。
为了能够有效解决此类问题的发生，相关人员就提出了对应的垂直管理体制，希望该体制能够有效解决环境工程相关部门内部管理问题，从而加强环保执行力，提高政府公信力等。
而本文也就侧重于对当前环保垂直管理体制的改革进行分析和探讨，希望能够帮助到有需要的人。
关键词：环保垂直管理；体制改革；思考建议引言：在当前环保机构中实行垂直管理制度是能够有效解决当前环境保护管理困境的一种重要方式和决策，通过该制度的提出以及实行，传统环保部门中存在的管理问题能够得到一定地改善和解决。
但是目前想要有效实行垂直管理制度还需要对地方政府以及相关部门的主体责任进行落实，对于环境质量的考核模式也需要进行转变，以此来推动制度的落实和提高制度的可实施性。
一、落实主体责任，改变考核模式想要有效将垂直管理体制落实于环境保护部门之中，首先需要做到的一个内容就是落实对应的主体责任，将责任能够明确地划分到对应的单位以及部门之中，可以通过制定责任清单的方式来实现这一目的，从而有效解决传统管理中各个部门职能交叉不清的困境。
并且同时还可以制定对应的“责任终身追究制度”，该制度的成立主要目的就是为了提高相关工作人员的责任心，在处理工作时能够更加上心，那么对应整体的工作效率和质量都将能够得到有效提高。
此外还可以制定《环境保护工作责任规定》，以此来落实地方党委政府环境保护主体责任、落实有关部门单位监督管理责任，同时还能够落实各个公民、单位以及经营者自身对于环境保护的责任，从而转变以往只是口头上说环境保护的局面，使环境保护成为每个人都需要承担的责任和义务[1]。
生态环境部办公厅关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见
生态环境部办公厅关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2018.09.13•【文号】环办环监〔2018〕28号•【施行日期】2018.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监察正文关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见环办环监〔2018〕28号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：近年来，在各地区、各部门的共同努力下，环境监管执法工作取得积极进展。
但也应当看到，一些企业仍然存在违法排污、难以监管等突出环境问题。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决纠正违法排污乱象，压实企业及其主要负责人生态环境保护责任，推动守法成为常态，现提出如下意见。
一、落实企业主要负责人第一责任地方各级生态环境部门要抓住企业主要负责人这一“关键少数”，督促其承担应尽的生态环境保护职责，做到责任清晰。
企业法定代表人、主要负责人对本单位的生态环境保护负第一责任。
在严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度、保障治污设施正常运行、杜绝超标排污、规范危险废物处理处置、杜绝环境污染和生态破坏事故、接受执法检查等方面履行领导职责。
企业分管生态环境保护的负责人和主管人员对以上生态环境管理工作负直接责任。
企业造成环境污染和生态破坏，应当对其造成的生态环境损害和公众人身、财产损害依法承担责任。
同时，地方各级生态环境部门应当依法依规追究相关企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。
二、全面推行“双随机、一公开”地方各级生态环境部门要落实“放管服”改革要求，改进优化监管执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，做到重点突出、提高效能。
一般企业落实“双随机”抽查，发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。
探索建立政府部门间“随机联查”制度，减轻分散检查对企业造成的负担。
环保局人员垂直管理制度
随着我国经济社会的发展和环境保护意识的提高，环境保护工作的重要性日益凸显。
为了确保环保工作的独立性和权威性，提高环保执法效率，我国自2015年起开始实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
以下是对该制度的具体阐述：一、制度背景1. 环保工作面临的挑战近年来，我国环境问题日益严重，大气、水、土壤污染等问题严重威胁着人民群众的身体健康和生活质量。
为了解决这些问题，需要加大环保执法力度，提高执法效率。
2. 现行环保管理体制存在的问题现行以块为主的地方生态环境保护管理体制存在以下问题：（1）环保执法独立性不足，地方保护主义现象严重；（2）环保机构设置不合理，人员编制不足，执法力量薄弱；（3）环保执法监督机制不完善，执法不严、执法不公现象时有发生。
二、制度内容1. 垂直管理范围省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度主要涵盖以下范围：（1）省、市、县三级环保机构；（2）跨区域环保机构；（3）环境监测、监察、执法等环保业务领域。
2. 垂直管理职责（1）环保机构：负责环境监测、监察、执法等环保业务工作，对上级行政主管部门负责；（2）监测机构：负责环境质量监测、污染源监测等工作，对上级行政主管部门负责；（3）监察机构：负责环境违法行为查处、环境安全隐患排查等工作，对上级行政主管部门负责；（4）执法机构：负责环境违法行为查处、环境违法案件移送等工作，对上级行政主管部门负责。
3. 人员管理（1）环保机构人员编制由上级环保机构统一管理；（2）环保机构人员调动、晋升、培训等由上级环保机构负责；（3）环保机构人员工资、福利待遇由上级财政统一保障。
三、制度实施1. 试点工作为稳妥推进环保局人员垂直管理制度，我国选取了河北省和重庆市作为试点省份，开展环保垂直管理制度改革试点工作。
2. 推进进度自试点工作启动以来，我国各省、自治区、直辖市高度重视，认真抓好《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的学习和贯彻落实，一批省份积极性高，基础好，正在按《意见》要求加快推进垂改各项工作，并取得积极进展。
环境监察垂直管理方案
（1）建立环境监察信息化平台，实现环境监察数据的实时采集、传输、分析和应用。
（2）推进环境监察移动执法系统建设，提高执法效率。
（3）加强信息安全保障，确保环境监察数据安全。
5.队伍建设
（1）加强环境监察人员培训，提升业务水平。
（2）开展职业道德教育，强化廉洁自律意识。
（3）建立激励机制，激发工作积极性。
（1）建立健全环境监察执法制度，规范环境监察执法程序，确保环境监察执法公正、公平、公开。
（2）加大对环境违法行为的查处力度，对严重环境违法行为，依法予以行政处罚、行政拘留或追究刑事责任。
（3）建立环境保护部门与公安、检察、审判等部门的协作机制，形成打击环境违法行为的合力。
4.信息化建设
（1）建立环境监察信息化平台，实现环境监察数据实时采集、传输、分析和应用。
3.严格执法，打击环境违法行为，保障生态环境安全。
4.提高环境监察信息化水平，实现数据共享，提高工作效率。
5.增强环境监察队伍素质，提升业务能力，树立良好形象。
三、具体措施
1.垂直管理体制改革
（1）机构设置：按照“省级以下垂直管理”原则，设立省、市、县三级环境监察机构，分别为省级环境监察总队、市级环境监察支队、县级环境监察大队。
1.加强组织领导，明确责任分工，确保环境监察垂直管理改革顺利推进。
2.完善配套政策，制定相关规章制度，确保环境监察垂直管理改革依法依规进行。
3.加强宣传引导，提高全社会对环境监察垂直管理的认识和支持。
4.定期对环境监察垂直管理工作进行评估，及时发现问题，不断完善和调整方案。
本方案自发布之日起实施，原有相关规定与本方案不一致的，按照本方案执行。各地可根据本方案，结合本地实际情况，制定具体实施细则。
环保垂直管理制度改革中涉及的主要垂直管理模式
摘 要：为推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，文章围绕《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，厘清省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革涉及到不同机构的不同垂直管理模式，对各地在改革试点中不逾越《意见》边界，在框架内做好不同环保机构和不同管理模式的制度设计，具有一定的指导意义。
关键词：省以下环保机构；监测；监察；执法；垂直管理；制度改革 中图分类号：X32 文献标志码：A DOI:10.16803/ki.issn.1004-6216.2016.06.007Dominant Management Modes of China’s Environmental InstitutionalReform towards a Vertical Structure1222Ao Pingfu , Qin Changbo , Liu Mengyu , Ju Wenhui (1.Chongqing Environmental Protection Bureau, Chongqing 401147, China; 2.Chinese Academy for Environmental Planning, MEP, Beijing 100012, China)Abstract: China has initiated an environmental institutional reform of the environmental institutions towards a vertical system below the provincial level from the aspects of environmental monitoring, supervision and enforcement. In order to implement the vertical management system successfully, in this paper, application of a series of vertical management modes among different environmental institutions following the principles in the “Practical Policy Guidance on Vertical Management Reform of China’s Environmental Institutions below the Provincial Level” is clarified. The application of appropriate vertical management modes can enhance the vertical system design of environmental institutions within the framework, eliminate problems in overstepping the boundary of the “Practical Policy Guidance” during the practice of local pilot projects, providing a certain guiding significance to the active and steady vertical reform process. Keywords: Environmental Institution below the Provincial Level; Monitoring; Supervision; Enforcement; Vertical Management; Institutional Reform CLC number: X32第卷 第期426年月201612环境保护科学 Environmental Protection ScienceVol.42 No.6Dec.2016,33~36党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
河南省人民政府办公厅转发关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作意见的通知
河南省人民政府办公厅转发关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.25•【字号】豫政办〔2016〕45号•【施行日期】2016.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文河南省人民政府办公厅转发关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作意见的通知豫政办〔2016〕45号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:省环保厅、省编办、省财政厅制定的《关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅2016年4月25日关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见省环保厅省编办省财政厅(2016年3月31日) 党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对生态环保领域改革作出一系列重大部署安排,其中提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,这是我国环保管理体制的一项重大改革。
经我省积极争取,环保部已原则同意在我省开展环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作。
此次改革涉及面广、政策性强、敏感度高,事关全省环保工作大局和环保系统干部职工思想稳定。
按照环保部、中央编办、财政部联合下发的《关于做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间有关工作的通知》(环人事〔2016〕21号)精神,为积极稳妥落实该项改革任务,确保环境监管、监测和执法以及队伍建设等各项工作顺利进行,现提出如下意见:一、提高认识,确保干部职工思想稳定各省辖市、省直管县(市)政府要认真学习党中央关于生态环保领域体制改革的文件精神,深刻理解体制改革的重大意义,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,在上级环保部门和本地党委的领导下自觉做好改革各项工作,确保各项改革目标任务落到实处。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.09.22•【文号】•【施行日期】2016.09.22•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监察正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（2016年9月22日）为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，现就省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。
（二）基本原则——坚持问题导向。
改革试点要有利于推动解决地方环境保护管理体制存在的突出问题，有利于环境保护责任目标任务的明确、分解及落实，有利于调动地方党委和政府及其相关部门的积极性，有利于新老环境保护管理体制平稳过渡。
——强化履职尽责。
地方党委和政府对本地区生态环境负总责。
建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。
对失职失责的，严肃追究责任。
——确保顺畅高效。
改革完善体制机制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理，协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系，提升生态环境治理能力。
监测执法垂直管理制度
监测执法垂直管理制度一、监测执法垂直管理制度的必要性1.维护司法公正与公平监测执法垂直管理制度的建立可以有效监督执法机构的行为，确保执法行为符合法律规定，维护司法公正与公平。
通过上级部门对下级部门的监督管理，可以避免执法机构滥用权力、违法乱纪的现象。
2.提高执法效率与质量监测执法垂直管理制度可以促使执法机构依法行政，规范执法程序，提高执法效率与质量。
上级部门对下级部门的监督管理，可以推动执法机构严格执行法律规定，及时处理执法过程中出现的问题，提升执法工作的效能。
3.增进社会信任与满意度监测执法垂直管理制度的建立有助于增进社会对执法机构的信任与满意度。
当社会公众意识到执法机构受到上级部门的监督与管理，执法程序更加公开透明、合法有序，社会对执法机构的打击治理工作更具信任感，对执法行为更为接受与支持。
二、监测执法垂直管理制度的优势1.规范执法行为监测执法垂直管理制度可以规范执法行为，防止执法机构滥用职权、违法乱纪。
上级部门对下级部门的监督管理，促使执法机构依法行政，确保执法程序的合法性与公正性。
2.提高执法效率监测执法垂直管理制度可以提高执法效率。
上级部门对下级部门的监督管理，使执法工作更具有计划性、系统性，避免出现工作重叠、信息不畅等问题，提升执法工作的效率与质量。
3.减少腐败现象监测执法垂直管理制度可以减少执法机构的腐败现象。
当上级部门对下级部门的执法行为进行监督管理时，可及时发现并纠正执法机构中存在的腐败问题，遏制腐败现象的发生，维护社会的清廉形象与权威。
三、完善和强化监测执法垂直管理制度的方式1.建立健全的监测机制要完善和强化监测执法垂直管理制度，首先需要建立健全的监测机制。
要加强对执法机构的监督，确保监测的全面和及时性，发现问题后要及时进行整改，并对整改措施的执行情况进行跟踪检查。
2.加强对执法人员的培训要完善和强化监测执法垂直管理制度，还需要加强对执法人员的培训。
通过对执法人员进行法律法规、职业道德等相关培训，提升执法人员的执法水平和素质，增强执法队伍的规范性和专业性。
监测垂直管理制度
监测垂直管理制度一、引言在现代组织中，垂直管理制度在各种企业和机构中普遍存在。
垂直管理是指通过不同层次的管理层级，上下级之间分工和协作，以实现组织的目标和任务。
垂直管理在一定程度上可以提高组织的效率和协调性，但也可能存在一些弊端和问题。
因此，对垂直管理制度进行监测和评估是非常必要的。
二、垂直管理制度的基本原理垂直管理制度是现代组织管理的基本制度之一，其基本原理包括以下几点：1. 分工和协作：垂直管理制度通过不同层次的管理来实现组织内的分工和协作，将各部门之间的工作分解到不同的管理层级中，以实现协调和合作。
2. 上下级授权：垂直管理制度中，上级管理者通过授权下级管理者来指导和监督下级员工的工作，实现工作任务的有效分配和执行。
3. 层级管理：垂直管理制度是按照一定的层级结构来组织管理者和员工，并通过层级之间的沟通和协作来实现组织目标。
4. 绩效评估：垂直管理制度通过绩效评估来激励员工的工作表现，提高工作效率和质量。
以上是垂直管理制度的基本原理，其作用是实现组织的目标和任务，并提高组织的效率和运作效果。
三、监测垂直管理制度的方法和指标监测垂直管理制度需要建立一套科学的监测方法和评价指标，以全面了解组织内部管理的运作情况，为管理者提供决策依据。
下面列举一些监测垂直管理制度的方法和指标：1. 组织结构和层级关系：监测垂直管理制度首先要了解组织的结构和层级关系，包括部门设置、管理层级、人员配备等情况，以便评估管理效率和决策流程。
2. 决策和沟通流程：监测垂直管理制度需要关注组织内部的决策和沟通流程，包括信息传递、下级报告、上级指导等环节，以评估管理者之间的沟通效率和决策质量。
3. 工作任务分配和执行：监测垂直管理制度需要关注工作任务的分配和执行情况，包括上级下发任务的准确性和及时性，下级工作执行的效率和质量，以评估组织的工作效率和绩效指标。
4. 绩效考核和激励机制：监测垂直管理制度需要关注绩效考核和激励机制，包括绩效评估的标准和方法、奖惩制度的有效性等方面，以评估员工的工作表现和动力机制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
生态环境机构监测监察执法垂直管理制度
生态环境保护是一个全局性的问题，需要各级政府和相关机构密
切协作，共同推进。
为了更好地落实生态环境保护工作，建立健全监
测监察执法垂直管理制度是非常重要的。
所谓垂直管理，就是将生态环境机构按照层级划分，从中央到地方，逐级建立管理机制。
该制度的核心在于明确各级机构的职责和权限，从而确保生态环境保护工作的科学性和规范性。
具体来说，监测、监察和执法各自负责不同的环节。
监测是生态环境保护的基础，是评估和监测环境状况的过程。
监
测机构需要采集各类数据，对环境进行全面的监测，包括大气、水体、土壤等各个方面。
同时，监测机构还需要对污染物进行分析，判断它
们对环境的影响以及潜在的危害程度。
监察是监督生态环境可能存在的违法行为，如排放不达标、环保
设施不到位等。
监察机构需要调查取证，了解污染源站点情况，检查
环保设施和排污情况。
同时，监察机构还需要对环境违法情况进行评估，进行惩罚和整改。
执法是对环境违法者进行处罚，判决和行政处罚的过程。
执法机
构需要依据相关法律法规进行行动，对不合规的企业或个人处以罚款、关闭整改等处罚手段，以确保生态环境的稳定和安全。
垂直管理制度对于生态环境保护工作有重要的意义。
一方面，可
以从机构上明确各职能部门的职责和权限，做到统一管理和分工合作。
同时，各级机构可以按照地域环境的差异制定不同的保护措施，更好
地适应实际环境的特点。
此外，该制度还可以树立各级机构的形象，
提高生态环境保护的权威性和影响力。
总之，建立健全监测监察执法垂直管理制度是保护生态环境和社
会利益的必要措施。
只有加强层层管理，实现全面监测、严格监察、
有力执法，才能让人民群众从中获得更好的生态福利。