中国城市居民用水定价结构分析

收入，引发所谓的“政企同盟”问题， 美 国 图 克 森 市 在 20 世 纪 80 年 代 还 出现了市议员因提高水价的政策出 台引发民愤而下台的情况。
我国目前工业用水量逐年减少， 而城市生活用水量却持续增长，这使 得促进居民节约用水的水价机制改 革迫在眉睫。 我国政府对水价问题一 直极为重视， 出台了多项政策措施， 以推进水价改革。 原国家计委核定的 首批 14 个水价改革试点城市在 2002 年年底以前全部提高了水价，其他众 多非试点城市如长沙、南京、深圳、广 州、日照、泰安、湛江等也在进行水价 改革尝试。 截止到 2009 年 3 月，全国 36 个 大 中 城 市 平 均 供 水 价 格 为 3.77 元/m3（含 污 水 处 理 费 ），比 上 年 同 期 提 高 4.7%。
定费用。 用户只要接入该供水网络，
不管是否用水都要交纳固定不变的
基水费，称为容量水费。 计量水费按
计量水价和实际供水量计收，用于补
偿供水工程的变动费用、经营者利润
及税金。 以单一式收费方式为例，其
收费方式如下式：
E（q）=E0+pq
（4）
式中，E0 为容量水费。
通过上述分析可知，4 种收费方式
之间的定价结构存在明显差异。固定收
水 52
水利财务与经济
2009.16 中国水利
阶梯递增式收费方式中也同样以现 行 的 2.4 元/t 和 平 均 水 量 3.3 t 为 基 础水价和基础水量。 以《城市供水价 格管理办法》 给出的三级水价参考 级 差 比 （1∶1.5∶2） 为 主 要 的 计 算 依 据 ，水 价 模 式 如 式 （5）所 示 ，水 费 计 收 模 式 如 式 （6）所 示 ，其 不 同 用 水 量 下应收水费见表 1。 同时参考中国 华北和南方地区已出台的阶梯式水 价的规定， 同时测算了 1∶1.2∶1.5 和 1∶2∶3 级差比下的数据， 其水费核算 数据见表 1。
Key words: tap water； water price； pricing structure； sustainable utilization
中 图 分 类 号 :F407.9
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1000-1123 （2009 ）16-0049-03
一、前 言
清洁的饮用水资源匮乏是当前世 界各国普遍面临的重大环境问题之 一，高效、可持续的水资源利用原则在 理论界、 管理者和使用者之间已达成 高度共识， 其相应的解决途径之 一— — — 城 市 居 民 用 水 水 价 定 价 机 制 的 改革也成为国际上的热门研究领域。
≤≤2.4 P = ≤≤≤3.6
≤
≤≤≤4.8
q≤3.3
3.3＜q≤5
（5）
q＞5
≤≤2.4 q
q≤3.3
E（q）= ≤≤≤2.4×3.3+3.6 （q-3.3） 3.3＜q≤5
≤
≤
≤≤2.4×3.3+3.6×5+4.8 （q-5） q＞5
水利财务与经济
2009.16 中国水利
中国城市居民用水定价结构分析
wenku.baidu.com
王 菊， 隋明月， 房春生 （吉 林 大 学 环 境 与 资 源 学 院 ，130012 ，长 春 ）
摘 要：城市居民用水水价定价机制的改革已成为国际上的热门研究领域，设计更合理的价格结构比仅仅依靠
单纯的费率调整更能够改变居民的消费习惯和消费数量。 本文从水费计收的结构分析入手，系统分析了目前城
资源丰富程度有直接关系。只有水资源
极其丰富的地区，才会采用固定收费方
式，由于该种收费方式与实际用水量无
关， 所以居民在用水时没有经济压力，
不能促使其采取节水措施。而其他收费
方式均与实际用水量直接关联，一般情
况下均是随着用水量的增加而总费用
增加。 因此，与用水量相关的收费方式
可明显提高用户的节水意识。
p q ≤
≤ ≤
1
q≤q1
≤
E（q）=
p≤
≤≤ 1
≤
q1
+p2
（q-q1
）
q1 ＜q≤q2
≤
≤ ≤
…
…
≤
p≤≤
≤1
q1
+p2
（q2
-q1
）+pm
（q-qm-1
）
q＞qm-1
（3）
式（2）和（3）中，q1，q2，……qm-1，qm 等均 为不同阶段的实际用水量。
4.两部制水价收费 两部制水价将供水价格分解成 容量水价和计量水价两部分，分别作 为容量水费和计量水费的收费标准。 容量水费按容量水价和设计水量计 收，用于补偿供水工程每年发生的固
users of a water plant in Harbin City as an example, the optimized structure of water price is discussed. The ob-
jective is to realize overall target of sustainable utilization of water by means of adjustment of water prices.
表示，即：
p ， ≤
≤ ≤
1
q≤q1
≤
P=
p ， ≤
≤≤ 2
≤
q1 ≤q≤q2
（2）
… ≤
≤
…
≤
≤
p ， ≤≤
≤m
q＞qm-1
式 （2）中 ，当 p1< p2 <……< pm 时 ，为 递 增式收费方式， 反之则为递减式收费 方式。 当前，递减式收费方式已极其 少见，采用阶梯式收费的地方大多采 用递增式收费方式。 水费支出总费用 计算如下式所示：
二、水费计收结构
目前中国城市居民用户用水收 费主要有 4 种方式：固定收费、单一 计价收费、 阶梯式计量水价收费、两 部制收费等。
收 稿 日 期 ：2009－07－07 作 者 简 介 ：王 菊 （1971 — ）， 女 ，博 士 ，副 教 授 。 基 金 项 目 ：东 北 老 工 业 基 地 环 境 污 染 形 成 机 理 与 生 态 修 复 研 究 项 目 — — — “污 染 水 体 生 态 修 复 与 再 生 机 理 ”（2004CB418505 ）。
际用水量。
3.阶梯式计量水价收费
阶梯水价是一种可变费率收费
方式，从理论上说分递减水价和递增
水价两大类，可用数学模型表示。
供水企业将用户的用水量分为m
段 ， 第 一 级 用 水 量 q1 的 自 来 水 价 格 为 p1， 超 出 q1 部 分 的 第 二 级 用 水 量 的 价 格 为 p2，依 此 类 推 ，超 过qm-1 部分 的第 m 级用水量的价格为 pm。 用模型
51 水
水利财务与经济
CHINA WATER RESOURCES 2009.16
1.固 定 收 费
无论用户用多少水，都采用统一
的收费标准。
2.单一计价收费
该种收费方式是按照统一单价，
按用水量的大小来收水费，每一单位
的用水量价格都相同，总水费为：
E（q）=pq
（1）
式中 ，P 为 自 来 水 价 格 ， q为 用 户 的 实
的方式，估算结果为楼房用户 3.6 t/（月· 人），平房用户 1.8 t /（月·人），计算时均 取整数。 最终核定收费标准为楼房用 户 8 元/（月·人）、 平房用户 4 元/（月· 人 ），即 名 义 上 为 单 一 计 价 收 费 ，而 实 际上为固定收费方式。
经对该自来水厂 1990 — 2008 年 供水量及水费收取等情况分析表明， 该县水费计收标准多年来一直维持 不 变 ， 直至 2007 年 才 有 一 次 小 幅 度 的增长，即楼房用户用水每人每月收 费由 6 元提高到 8 元，平房住户收费 由 3 元提高到 4 元。 而年供水量呈现 逐年 递 增 趋 势 ， 至 2007 年 该 水 厂 达 到满负荷运转。 另外，该水厂的运行 成 本 由 1990 年 的 100 万 元 增 长 到 2008 年的 200 万元（水厂的供水规模 增长了 1.5 倍），期间超过一半的时间 能维持收支平衡，而在收支不平衡的 年份，政府财政曾多次给予补贴。 同 时，开发新井、对旧水厂进行技术改 造和增容、建设新水厂等投入则全部 由政府财政负担。
Abstract: Reform of pricing system for domestic water consumption has become an international hot topic. Opti-
mized pricing structure is able to change the consumption habit and water use of users, which is better than
2.改变当前的水价定价结构 依前文所述，在变革水价定价结 构时， 可考虑的方式主要有单一计 价、阶梯式计量和两部制水价的收费 方式。 本文主要从微观经济学的角 度，讨论单一计价式和阶梯递增式水 价计收方式变革产生的影响。 根据本案例的数据情况，假定需 求量的弹性为零， 单一计价收费方 式采用该县核定的 2.4 元/t 的 价 格 。
费采用统一收费数据， 与价格关系不
大；单一计价收费采用统一价格，但总
费用随用水量的增加而增加；阶梯式计
量水价收费方式总费用同样随用水量
的增加而增加，但其边际费用随价格费
率的变化而变化；两部制水价收费方式
则兼具有固定收费和计量收费两种方
法的特点，定价结构与其所采用的计量
收费方式的费率制定有关。
采用何种水价结构与地区性的水
purely depends on tariff adjustment. The current four types of water charges and structure design of domestic
users are examined systematically from the structure of water charge collection. Taking the data of domestic water
而近年国际环境经济学界的新 观点认为，城市居民用水的需求价格 弹性虽然很小，但居民用户对分段定 价与线性定价的价格需求弹性存在 明显的不同，这意味着价格结构对需 求价格弹性有很大的影响， 因此，设 计更合理的价格结构比仅仅依靠单 纯的费率调整更能够改变居民的消 费习惯和消费数量。 本文从水费计收 的结构分析入手，探讨合理的水价价 格结构，以期通过水资源价格的调整 来实现可持续用水的目标。
采用统一的费用方式计收水 费，使公平和效率的原则都无法体 现。 在本案例中，当某户居民用水 量 低 于 3.3 t /（ 月·人 ） 时 ， 该 户 将 为 其他人负担额外水费； 而当用水量 高 于 3.3 t /（ 月·人 ） 时 ， 该 户 又 从 收 费 系 统 中得到了好处 ，因此这种收费 方 式 是 不 公平 的 。 在 该 收 费 系 统 中 ，用 户节约和浪费用水时没有任何奖励和 限制或惩罚措施， 用户在思想意识上 基本不考虑用水量， 这对于需要节水 的经济运行系统来说毫无效率可言。
传统观点认为，城市供水价格规 制的主要特征是强调供水的公益性， 水价如果一直普遍偏低，则会造成普 遍的浪费。 但水价上调遭遇到很大的 阻力，最大的质疑是“供水企业成本 高 昂 是 因 其 自 身的 无 效 率 导 致 的 ”。 特别是在“水作为生活必需品是比较 缺乏弹性的”结论下，水价上涨最主 要的作用被认为是增加供水企业的
市居民用户用水收费 4 种主要方式和价格结构设计。 以哈尔滨市某县东水厂的居民用水相关数据为实例，探讨
设计合理的水价价格结构，以期通过水资源价格的调整来实现可持续用水的总体目标。
关键词：自来水；水价；定价结构；可持续利用
Pricing structure for domestic water use in China//Wang Ju, Sui Mingyue, Fang Chunsheng
三、实例分析
本文采用黑龙江省哈尔滨市某县 东水厂的居民自来水相关数据为实 例。 该县基本属于丰水区，但近年随 着人口的不断增加和经济快速发展 引起用水量增加，导致自来水供需出 现矛盾。 该县在水费计收上存在着问 题，居民节水意识不强，因此有必要 通过调整水价的定价结构来对居民 节约用水进行激励。
1.现 行 收 费 情 况 该 县 的 自 来 水 东 水 厂 建 于 1985 年，2006 年核定水价为 2.4 元/t。 该水 厂在实际收费时采用估算用户用水量