教师地位及其权益保障解析

教师地位及其权益保障解析

一、教师的法律地位

二、教师的权利与义务

三、教师职业制度

四、教师权益保障

一、教师的法律地位

（一）国外对教师身份的定位

公务员（公立学校教师）

如德国、法国、日本。

公立学校均由国家举办，具有给付行政与侵害行政的性质,同时教师由政府任用,所以公立学校的教师具有公务员地位，一般享有公务员法中规定的权利义务，只在教师身份特殊，公务法不适用之处，再由教育法补充，如教师的学术自由、休假制度等。

2. 雇员（私立学校教师）

如德国、美国、日本

学校由私人团体或个人举办，教师由校长聘用，校长与教师之间完全属于私法上的契约关系（或雇用关系），由私法调整。

但教师又不同与一般企业职工，其权利要受到一定保护，所以有的国家规定了一些特别的保护措施。

3、公务雇员，即公务员兼雇员

如英国、美国。

双重身份决定了双重法律关系

一是雇佣关系，教师与雇佣机关签订契约。

二是公务员关系，教师在法律上仍为公务员。

公立学校教师基于雇佣关系，享有并履行契约中规定的各种权利和义务；基于公务员关系，适用公务员法律的各项规定。

二）台湾对教师身份的定位

1951年：派任或委任的教师属公务员，而聘任的教师不被认为是公务员.

1992年：将派任或委任的教师、聘任教师中兼任行政职务者纳入公务员，非担任行政职务的教师不作为公务员。

2002年：确认所有公立学校教师均为特别公务员。学校与教师的关系均为公法关系。所谓“特别公务员”，学界的解释是，教师既不完全适用公务员法，也不能完全不适用。

（三）中国大陆对教师身份的定位

计划经济时代，教师是国家干部身份。

1993年《国家公务员暂行条例》将教师与公务员分开。

雇员地位，纳入私法调整（劳凯声，1997）

公务员，纳入公法调整（成有信，1997）

劳动者，纳入劳动法调整。（1994－2007）

专业人员，教育法调整（劳凯声，2003年；陈鹏，2006）

我的观点：教师不是公务员。2006年实施的《公务法》明确地将教师排除在公务员之外。不适用《公务员法》。

教师不是劳动法中的劳动者。不适用《劳动法》和《劳动合同法》。

教师是专业人员。适用《教育法》及事业单位工作人员管理的相关法律法规。教师与学校的关系现在很难定论，是双重关系？（公勤关系、劳动关系。湛中乐2009年），还是其他关系？可以肯定的是，按照国外的通用做法:教师是特别公务员，或特殊劳动者，具有双重身份，

与学校既存在管理关系，也存在平等的聘任关系。

二、教师的权利与义务

在不同国家和不同类型的学校，教师可能是是公务员、雇员、公务雇员或特别公务员，因此教师享有多方面的权利义务。

在我国，教师既是普通公民，也是专业技术人员，因此，教师至少具有两个方面的权利义务。作为普通公民，教师享有《宪法》等相关法律赋予的权利义务，作为专业人员享有教育法等相关法律赋予的专业权利义务。教育法学所关注的是教师的专业权利义务。

（一）教师的专业权利

学术自由

1）学术自由的涵义

学术自由指教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课、学习、探求知识及研究的自由。

美国法官道格拉斯的经典论述：“在这项法律下发生的情况便是警察国家中的典型情况。教师时时刻刻处于监督之下，对他们的过去梳来蓖去以寻找不忠诚的蛛丝马迹，对他们的言论密切监视以寻找危险思想的线索。教师被罩上了一层阴云。在充满怀疑气氛，学者出于职业之忧而循规蹈矩的环境中，不可能有真正的学术自由，不可能有智能的自由发挥”

2）学术自由的内容

学术自由既包括教师，也包括学生；既包括个体，也包括团体。对于教师来说，学术自由主要包括研究自由和教学自由或讲学自由。

研究自由包括研究问题的提出，研究内容及方法的选择，以及研究成果的发表。教学自由或讲学自由是指将研究所得的知识予以传授的自由，其方式包括演讲、上课、实习、讨论，并包括考试中担任评审

3）问题：中小学教师是否有学术自由？

美国：所有教师，无论是大学教师，还中小学教师，都有学术自由，但受保障的程度有所不同。

德国：《德国基本法》中的学术自由仅以大学教师为适用对象，不包括中小学教师。理由：A）中小学教师不以学术研究为主要目的，仅负单纯的传递知识之责；B）中小学为国家举办，故应服从教育主管机关的指令。

联合国经济、社会、文化权利委员会：所有教育阶段和领域的教师和学生，都应赋予学术自由。

4）我国教师的学术自由

我国教师享有学术自由。

《宪法》第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”。第47条：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”许崇德认为，这一条款相当于其他国家的学术自由。也是我国教师学术自由权利的宪法渊源。《教师法》第七条（教师权利）第二款：“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见。”是对教师学术自由权利的肯定。

5）学术自由的限度

学术自由应在法律许可的范围内。

我国《宪法》第51条：“公民在行使自由权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体利益和其他公民的自由与权利。”

我国《教师法》第8条（教师义务）：“遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针……。”

《中小学教师职业道德规范》：“不得有违背党和国家方针、政策的言行。……培养学生良好

品德，塑造学生健全人格。”

6）我国学术自由之问题

教授行政等级化（世界性的问题）

学术评价指标化

学术官化、学霸化

如何解决当前学术自由的问题

1、淡化行政权利对学术权利的干预

将行政等级与学术等级脱钩

完善学术评价体系

建立监督制度

2、建立相应制度

建立保证教师地位的制度（终身教授制—身份，讲座制—学术）

教师组织化（成立教师维权组织）

完善教师救济制度

专业自主权

1、专业自主权包括“课程内容”与“教育行为”两个层面。

课程内容层面：教师以因材施教为原则，享有教学方法与技巧上自由，课程内容与教材选择自由，以及选择参考性课外读物等自由。

教育行为层面：教师为培养学生人格而享有辅导学生之行为、认知、情意、人格与情感等专业权。

专业自主权的内容非常复杂，既有个人和团体的两个面向；也包括教师、学校和教师组织三个层次；还有权利与权力之分。法学界多从权利角度分析专业自主权。

2、专业自主权的权利属性

学术自由属于基本权利，专业自主权属于法律权利。学术自由权利由宪法赋予，专业自主权利是教育法为了保障教师的专业地位、实现学生的受教育权而设定。

高校教师的专业自主权大于中小学教师的专业自主权。

3、我国《教师法》关于教师的权利

《教师法》第七条：教师享有以下权利

进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；

从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；

指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；

按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；

对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；

参加进修或者其他方式的培训。

（二）教师的义务与职业道德

教师作为专业人员，既需要履行法律规定的义务，也需要遵守相应的职业道德。法律义务与职业道德既有联系，也有区别。法律义务是对教师的最低要求，是教师必须尽到的责任，它以国家强制力保证实施。职业道德的要求要高些，一般由教育管理机关或学校制定，是一种职业伦理。由于教师肩负着教书育人的使命，国家和社会对教师提出了很高的要求，不仅要守法，还要遵守职业道德

1、教师的法律义务

《教师法》第八条：教师应当履行下列义务：

遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；