教师地位及其权益保障解析

教师地位及其权益保障解析一、教师的法律地位二、教师的权利与义务三、教师职业制度四、教师权益保障一、教师的法律地位（一）国外对教师身份的定位公务员（公立学校教师）如德国、法国、日本。

公立学校均由国家举办，具有给付行政与侵害行政的性质,同时教师由政府任用,所以公立学校的教师具有公务员地位，一般享有公务员法中规定的权利义务，只在教师身份特殊，公务法不适用之处，再由教育法补充，如教师的学术自由、休假制度等。

2. 雇员（私立学校教师）如德国、美国、日本学校由私人团体或个人举办，教师由校长聘用，校长与教师之间完全属于私法上的契约关系（或雇用关系），由私法调整。

但教师又不同与一般企业职工，其权利要受到一定保护，所以有的国家规定了一些特别的保护措施。

3、公务雇员，即公务员兼雇员如英国、美国。

双重身份决定了双重法律关系一是雇佣关系，教师与雇佣机关签订契约。

二是公务员关系，教师在法律上仍为公务员。

公立学校教师基于雇佣关系，享有并履行契约中规定的各种权利和义务；基于公务员关系，适用公务员法律的各项规定。

二）台湾对教师身份的定位1951年：派任或委任的教师属公务员，而聘任的教师不被认为是公务员.1992年：将派任或委任的教师、聘任教师中兼任行政职务者纳入公务员，非担任行政职务的教师不作为公务员。

2002年：确认所有公立学校教师均为特别公务员。

学校与教师的关系均为公法关系。

所谓“特别公务员”，学界的解释是，教师既不完全适用公务员法，也不能完全不适用。

（三）中国大陆对教师身份的定位计划经济时代，教师是国家干部身份。

1993年《国家公务员暂行条例》将教师与公务员分开。

雇员地位，纳入私法调整（劳凯声，1997）公务员，纳入公法调整（成有信，1997）劳动者，纳入劳动法调整。

（1994－2007）专业人员，教育法调整（劳凯声，2003年；陈鹏，2006）我的观点：教师不是公务员。

2006年实施的《公务法》明确地将教师排除在公务员之外。

不适用《公务员法》。

教师不是劳动法中的劳动者。

不适用《劳动法》和《劳动合同法》。

教师是专业人员。

适用《教育法》及事业单位工作人员管理的相关法律法规。

教师与学校的关系现在很难定论，是双重关系？（公勤关系、劳动关系。

湛中乐2009年），还是其他关系？可以肯定的是，按照国外的通用做法:教师是特别公务员，或特殊劳动者，具有双重身份，与学校既存在管理关系，也存在平等的聘任关系。

二、教师的权利与义务在不同国家和不同类型的学校，教师可能是是公务员、雇员、公务雇员或特别公务员，因此教师享有多方面的权利义务。

在我国，教师既是普通公民，也是专业技术人员，因此，教师至少具有两个方面的权利义务。

作为普通公民，教师享有《宪法》等相关法律赋予的权利义务，作为专业人员享有教育法等相关法律赋予的专业权利义务。

教育法学所关注的是教师的专业权利义务。

（一）教师的专业权利学术自由1）学术自由的涵义学术自由指教师和学生不受法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课、学习、探求知识及研究的自由。

美国法官道格拉斯的经典论述：“在这项法律下发生的情况便是警察国家中的典型情况。

教师时时刻刻处于监督之下，对他们的过去梳来蓖去以寻找不忠诚的蛛丝马迹，对他们的言论密切监视以寻找危险思想的线索。

教师被罩上了一层阴云。

在充满怀疑气氛，学者出于职业之忧而循规蹈矩的环境中，不可能有真正的学术自由，不可能有智能的自由发挥”2）学术自由的内容学术自由既包括教师，也包括学生；既包括个体，也包括团体。

对于教师来说，学术自由主要包括研究自由和教学自由或讲学自由。

研究自由包括研究问题的提出，研究内容及方法的选择，以及研究成果的发表。

教学自由或讲学自由是指将研究所得的知识予以传授的自由，其方式包括演讲、上课、实习、讨论，并包括考试中担任评审3）问题：中小学教师是否有学术自由？美国：所有教师，无论是大学教师，还中小学教师，都有学术自由，但受保障的程度有所不同。

德国：《德国基本法》中的学术自由仅以大学教师为适用对象，不包括中小学教师。

理由：A）中小学教师不以学术研究为主要目的，仅负单纯的传递知识之责；B）中小学为国家举办，故应服从教育主管机关的指令。

联合国经济、社会、文化权利委员会：所有教育阶段和领域的教师和学生，都应赋予学术自由。

4）我国教师的学术自由我国教师享有学术自由。

《宪法》第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。

”。

第47条：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

”许崇德认为，这一条款相当于其他国家的学术自由。

也是我国教师学术自由权利的宪法渊源。

《教师法》第七条（教师权利）第二款：“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见。

”是对教师学术自由权利的肯定。

5）学术自由的限度学术自由应在法律许可的范围内。

我国《宪法》第51条：“公民在行使自由权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体利益和其他公民的自由与权利。

”我国《教师法》第8条（教师义务）：“遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针……。

”《中小学教师职业道德规范》：“不得有违背党和国家方针、政策的言行。

……培养学生良好品德，塑造学生健全人格。

”6）我国学术自由之问题教授行政等级化（世界性的问题）学术评价指标化学术官化、学霸化如何解决当前学术自由的问题1、淡化行政权利对学术权利的干预将行政等级与学术等级脱钩完善学术评价体系建立监督制度2、建立相应制度建立保证教师地位的制度（终身教授制—身份，讲座制—学术）教师组织化（成立教师维权组织）完善教师救济制度专业自主权1、专业自主权包括“课程内容”与“教育行为”两个层面。

课程内容层面：教师以因材施教为原则，享有教学方法与技巧上自由，课程内容与教材选择自由，以及选择参考性课外读物等自由。

教育行为层面：教师为培养学生人格而享有辅导学生之行为、认知、情意、人格与情感等专业权。

专业自主权的内容非常复杂，既有个人和团体的两个面向；也包括教师、学校和教师组织三个层次；还有权利与权力之分。

法学界多从权利角度分析专业自主权。

2、专业自主权的权利属性学术自由属于基本权利，专业自主权属于法律权利。

学术自由权利由宪法赋予，专业自主权利是教育法为了保障教师的专业地位、实现学生的受教育权而设定。

高校教师的专业自主权大于中小学教师的专业自主权。

3、我国《教师法》关于教师的权利《教师法》第七条：教师享有以下权利进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；参加进修或者其他方式的培训。

（二）教师的义务与职业道德教师作为专业人员，既需要履行法律规定的义务，也需要遵守相应的职业道德。

法律义务与职业道德既有联系，也有区别。

法律义务是对教师的最低要求，是教师必须尽到的责任，它以国家强制力保证实施。

职业道德的要求要高些，一般由教育管理机关或学校制定，是一种职业伦理。

由于教师肩负着教书育人的使命，国家和社会对教师提出了很高的要求，不仅要守法，还要遵守职业道德1、教师的法律义务《教师法》第八条：教师应当履行下列义务：遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

2、中小学教师职业道德规范一、爱国守法。

热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义。

全面贯彻国家教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，依法履行教师职责和义务。

不得有违背党和国家方针、政策的言行。

二、敬业奉献。

忠诚人民教育事业，志存高远，对工作高度负责，勤勤恳恳，兢兢业业，甘为人梯，乐于奉献。

认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。

不对工作敷衍塞责。

三、热爱学生。

关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等、公正对待学生。

对学生严慈相济，做学生的良师益友。

保护学生安全，维护学生合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。

不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

四、教书育人。

实施素质教育，遵循教育规律，勇于探索创新，不断提高教育教学水平。

培养学生良好品德，塑造学生健全人格，启发学生创新精神。

不违规加重学生课业负担，不以分数作为评价学生的唯一标准。

五、为人师表。

知荣明耻，严于律己，以身作则。

衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌。

谦虚谨慎，团结协作。

平等对待学生家长，认真听取意见和建议，不以粗鲁言行对待家长。

廉洁奉公，自觉抵制有偿家教，不利用职责之便谋取私利。

六、终身学习。

树立终身学习理念，遵守教师培训制度，不断学习，与时俱进，自觉更新教育观念，完善知识结构，潜心钻研教育教学业务，不断提高教书育人的能力水平。

三、教师职业制度我国《教育法》第三十四条规定：“国家实行教师资格、职务、聘任制度”。

教师职业的基本制度主要包括这三项：教师资格制度教师职务制度教师聘任制度1、教师资格的分类八类幼儿园教师资格小学教师资格初中教师、初级职业学校文化、专业课教师资格高中教师资格中专、技校、职业高中文化、专业课教师资格中专、技校、职业高中实习指导教师资格高等学校教师资格成人学校教师资格2、教师资格的条件幼儿园教师资格——幼师学历小学教师资格——中师学历初中教师、初级职业学校文化、专业课教师资格——大学专科学历高中教师资格；中专、技校、职业高中文化、专业课教师资格——大学本科学历中专、技校、职业高中实习指导教师资格——国务院另行规定高等学校教师资格——研究生或大学本科学历成人3、教师资格认定学校教师资格——按成人教育层次、类别，分别具有高等、中等学校毕业学历中小学教师资格－－县级以上人民政府教育行政部门认定中等专业学校、技工学校教师资格－－县级以上人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定高等学校教师资格－－国务院、或省市教育行政部门、或其委托的高校认定4、教师资格的丧失与撤销教师资格的丧失受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

丧失教师资格者，不得重新认定教师资格。