我国食品安全中存在的信息不对称及其对策探究(正式版)

文件编号：TP-AR-L8701In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.（示范文本）编订：_______________审核：_______________单位：_______________我国食品安全中存在的信息不对称及其对策探究(正式版)我国食品安全中存在的信息不对称及其对策探究(正式版)使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。

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我国食品安全过程存在着因多头监管导致的“政府失灵”和由于信息不对称引起的“市场失灵”的问题。

多头监管现状由于受体制限制，改革成本高，且短期内收效甚微。

以解决信息不对称入手，提出从制定《食品安全指南》，出台《食品安全信息管理条例》，建立国家食品安全信息网，以及引入“吹哨法案”等解决“市场失灵”问题，以期市场本身能够为消费者提供安全、优质的食品。

根据我国《食品安全法》的规定，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全问题在全球都受到广泛关注，它不但关系到消费者的健康，而且会引起贸易争端甚至政治问题。

近年来，我国虽然已经基本建立食品安全管理体系和以《食品安全法》为核心的法规体系，但我国现在对食品安全形势仍不容乐观，特别是最近“一滴香”“瘦肉精”“染色馒头”等事件，又一次把我国的食品安全推向了风口浪尖。

1我国食品安全存在“两个失灵”1.1多头监管导致政府监管失灵我国食品安全政府监管中存在的“多头监管”问题一直受到社会各界的诟病。

卫生、农业、工商、质监等部门分别负责食品从农场到餐桌链条上的一段，导致各部门在监管中不能形成合力，存在监管交叉和监管漏洞。

《食品安全法》颁布后我国成立了食品安全委员会，但是一方面我国的食品安全委员会仅仅是一个协调机构，它没有根本改变“多头监管”的现状；另一方面，它不像欧盟食品安全局和日本食品安全委员会具有风险评估的职能。

《食品安全法》将风险评估交给了卫生部，这样卫生部就兼有风险评估和管理的双重职能，这既不符合国际惯例，又可能成为引起监管失灵的一个因素。

1.2信息不对称导致市场失灵“信息不对称”理论是美国经济学家阿克洛夫、斯蒂格利茨和斯彭斯于1970年提出的，是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利我国食品安全中存在的信息不对称及其对策探究的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。

当交易双方的其中一方对于交易可能出现的风险状况比另一方知道更多时，便会产生逆向选择问题。

再加上生产行为具有“有限理性”和“机会主义行为”，最终出现“柠檬市场”，即会使高质量产品市场难以存在，或者市场只能提供低质量的产品。

食品具有“搜寻品、经验品、信任品”三重特性。

搜寻品是指消费者在消费前就知道其特性的产品；经验品是指只在使用后才能确认其特征的产品；信任品是指产品的质量即使在消费之后仍然不能确定。

由于农产品的生物学特性，消费者在食用之后其口感、味道、鲜嫩程度才能做出准确的评价，因此源于农产品的食品是一种典型的经验商品。

而随着时代的变迁，现代食品工业采用更多更先进的加工和包装技术，当今食品与传统食品在各方面都有很大差别，消费者即使食用后也难以判断食品的优劣，即食品的经验性增强；甚至有些特性是消费者根本无法判断的，如激素、细菌、转基因等。

可见，食品既是一种经验品又是一种信任品。

食品的这两种特性，使得消费者无法从市场上获取信息，即使生产者之间掌握的信息也不对称。

食品市场上就会出现逆向选择，劣质驱逐良质的“柠檬食品市场”由此产生。

靠市场，已经不能得到安全、优质的食品，这就是所说的“市场失灵”。

1.3解决食品安全问题的路径选择近年来，为了解决食品安全问题，我国政府采取了很多措施，但都无法从根本上解决监管中的“政府失灵”问题，近年来食品安全问题依然层出不穷。

究其原因，食品安全监管涉及农业、卫生、质检、工商等诸多部门，改变多头监管困难重重，甚至涉及政治体制改革。

短期内想理顺政府职能，建立像欧美等发达国家那样完善的监管体系，显然不太可能。

另一方面，我国食品行业有着深深的中国特色的烙印，如中小企业和小作坊较多，农业产业化进程缓慢，无法从源头消除食品安全隐患。

这些都无形中增大了监管成本，虽然政府采取种种措施试图解决我国的食品安全问题，但终归有些力不从心。

总之，短期内很难解决食品安全监管中的“政府失灵”问题。

“市场失灵”对于食品安全问题的产生负很大责任。

笔者认为，采取市场化相应措施打破信息不对称，解决“市场失灵”，即让市场提供安全、优质的食品，有着现实的意义。

与大范围的政治改革相比，也明显降低了改革和立法成本。

同时，打破信息不对称，使消费者掌握相应信息并参与其中，对解决食品安全问题有着积极的意义。

2食品安全中信息不对称的表现及分析2.1消费者对食品安全存在误解①消费者要求零风险，事实上世界任何国家的食品安全零风险都是不可能存在的，关键是风险要控制在可承受的范围之内；②消费者过分重视化学性危害，尤其恐惧食品添加剂。

其实微生物引起的食源性疾病才是食品安全的首要因素，大量的科研工作者在做微生物方面的工作，按规定使用添加剂可以认为是安全的，甚至有些添加剂对人体健康还会产生有益影响；③消费者常混淆食品安全与假冒伪劣，如最近网络风传的“牛肉膏”事件，商家猪肉变牛肉的行为是一种欺诈消费者的违法行为，但“牛肉膏”本身是一种复合食品添加剂，国家并未禁止使用，只要按规定使用就可以认为是安全的；④由于媒体盲目跟风报导一些“不安全”事件，使消费者的心理负担增加，无形中夸大了我国食品不安全的严重性，认为我国食品都不安全。

如今年初媒体普遍报导的“一滴香”等问题，最后经卫生部调查，“一滴香”几将咸味食品香精添加其他香辛料生产出的复合调味料，按照《咸味食品香精》标准的要求使用，是安全的。

2.2消费者不掌握食品的加工、流通等环节食品安全涉及从农场到餐桌的各个环节，企业资质、原料清单、工艺流程及贮藏条件等这些都是消费者应该了解但却不完全掌握的。

这种信息的不对称一方面使得消费者在食品安全过程中处于被动地位，另一方面当食品安全事件出现的时候消费者会无所适从，盲目恐慌。

2.3一些不科学言论误导消费者近年来，全国出现了养生热，除了传统的中医保健方法外，有一些宣传一种或几种保健品甚至普通食品就有防病治病的功效。

如绿豆能治很多病、生茄子能减肥等，类似这种不科学言论在民间广为流传，甚至创造了一些“神话”。

不科学的饮食本来就存在营养和安全方面的风险，“神话”破灭后，则会进一步打击消费者对我国食品安全的信心。

3解决食品安全信息不对称的对策3.1制定《食品安全指南》当前我国消费者对食品及食品安全认知的缺乏已经到了相当程度，消费者渴望获取正确的食品安全信息却又缺乏获取相关信息的渠道。

笔者认为，可以参考英国出台《食品安全指南》作为《食品安全法》的辅助性工具为消费者提供指导性意见。

《食品安全指南》不具法律效益，但应由政府组织相关专家编写，并以国家名义出版，赋予其一定的权威性。

《食品安全指南》应包含以下部分：①对《食品安全法》进行解读，介绍食品领域内相关的概念和常识，以及我国食品安全形势、监管体制、立法情况的客观现状，以使消费者对食品安全有一个基本的客观的认识；②站在消费者角度，对食品的选购和消费过程提出详细的、具体的建议，使消费者有意识有能力进行简单的假冒伪劣的甄别，了解原料包括添加剂的使用，掌握食品打开包装后如何正确食用和贮存，以最大限度降低食品安全风险。

此外，《食品安全指南》还应包括当消费者怀疑或者确认安全风险后应采取何种措施的建议。

根据需要或者消费者关心的程度，也可以发布各类专门的食品指南。

随着时间的推移和食品行业的发展，还应对《食品安全指南》进行定期的修改。

3.2建立国家食品安全信息网食品安全是从农场到餐桌的过程，要解决该过程中的生产者、消费者以及政府监管部门等利益相关者之间严重的信息不对称，必须建立一个权威的食品安全信息网。

近年来，一旦出现食品安全问题，各媒体争相报道，观点不一，甚至有炒作之嫌。

食品安全是个复杂而专业的话题，消费者很难从普通媒体那里获得正确信息，建立权威的国家食品安全信息网十分必要。

其实，建立国家食品安全信息网的意义远不止于此，《食品安全法》提出要建立风险分析机制，在此过程中，食品安全信息网还扮演着风险交流的平台的重要角色。

3.3出台《食品安全信息管理条例》《食品安全法》第十条规定任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息。

第七十二条、八十二条和第八十三条也都涉及食品安全信息发布，但至今还没有与之配套的法规条例。

消费者在获取食品安全信息的时候面临两个问题：①他们不知道该从何处获取权威信息，官方主动公布的相关信息又满足不了广大消费者对食品安全信息的需求；②一些伪科学的信息充斥着媒体，对消费者产生误导。

因此，制定《食品安全信息管理条例》，规范食品安全信息发布十分必要。

首先其应对发布相关食品安全信息的具体部门、信息时效及其权威性做出详细规定，使消费者在遇到问题时能够在法律的指引下找到具体的负责部门，相应部门应在法律规定时限内给出权威回复。

《食品安全信息管理条例》还应对其他组织和个人公布食品安全信息的过程及资质进行规范，对于影响较大或消费者关注程度较高的如三聚氰胺、瘦肉精、面粉增白剂等食品安全事件，必须由风险分析部门进行风险评估，并将风险评估报告在前文所述国家食品安全信息网上公布。

3.4引入吹哨法案在美国，有一个众所周知的法律叫做Whistleblower Protection Act（吹哨法案），此法案旨在保护告密者，鼓励公民参与社会公正的监督。

该法案规定，司法部如果在收到举报人投诉、告发决定作为原告参与起诉，举报人可以分到赔偿额的15%~25%；如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%~30%。

而举报人的安全则由马歇尔办公室、司法部执行局、联邦监狱局以及联邦总检察长办公室等4个负责证人安全的机构负责。

在我国，短时间内制定并通过这样一部法律不太现实，但可以发挥自己的体制优势，那就是政府强大的执行力。