生产经营单位是生产经营活动的主体

生产经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产管理的主体。加强各项安全生产管理，从根本上预防和消除生产安全事故是生产经营单位的重要职责。

第一节安全生产目标责任管理

安全生产目标责任管理是安全生产目标与安全生产责任管理的综合。安全生产目标是生产经营单位确定的、在一定时期内应该达到的安全生产总目标;安全生产责任是生产经营单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负的责任;安全生产目标只有通过落实安全生产责任才能完成,落实安全生产责任是为了完成各项安全生产的目标。

一、安全生产目标

为了保证生产经营活动的正常进行，生产经营单位必须加强工作目标管理，制定自上而下的切实可行的安全生产目标，形成以总目标为中心的全体人员参与的完整安全生产目标体系。

1、安全生产目标值的确定

要在生产经营单位中实行安全生产目标管理，首先要将安全生产任务转化为目标，确定目标值。主要目标值有:

(1)工伤事故的次数和伤亡程度指标。

(2)安全投入指标。

(3)日常安全管理的工作指标。

2、安全生产目标体系的建立

安全目标体系就是安全目标的网络化、细分化。安全目标展开要做到横向到边，纵向到底，纵横连锁形成网络。

横向到边就是把生产经营单位的总目标分解到各个部门;纵向到底就是把单位的总目标由上而下一层一层分解，明确落实到人，体现“安全生产、人人有责”。把安全生产目标有效展开，是确保体系建立的重要环节。

3、安全生产目标措施体系

安全生产目标措施体系是安全目标落实的保证，它是组织保证措施、技术保证措施、管理保证措施等安全措施的具体化、系统化，是安全目标管理的关键部分。

二、安全生产责任制

《安全生产法》第四条明确规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。

(一)建立安全生产责任制的要求

总要求是横向到底，纵向到边。具体应满足如下要求:

1、必须符合国家安全生产法律法规和方针、政策的要求;

2、与生产经营单位管理体制协调一致;

3、要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义;

4、有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订;

5、应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。

(二)安全生产责任制的制定原则

安全生产责任制要根据各部门和人员的职责来确定，在制定时应遵循以下原则:

1、“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则；

2、要充分体现责权利相统一的原则；

3、突出重点的原则。

三)安全生产责任制的主要内容

安全生产责任制的内容就是对各级领导、职能部门和个人在生产过程中应负的安全生产责任，以条文的形式做出的明确规定。

在制定安全生产责任制时，条文中应体现出:

⒈安全要求，这些安全要求主要是为了保证有效的预防安全事故的发生。

⒉安全管理内容，即为了安全生产，要进行哪些常规检查和防范工作。

⒊安全管理人员，即哪个岗位由哪个人负责，安全责任要落实到人。

⒋明确具体的安全责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么责任。

其内容大体可分为两个方面：

一是纵向方面，从最高管理者、管理者到一般职工的各级人员安全生产责任制;

二是横向方面，如安全、设备、技术、生产、基建，人事、财务、设计、档案、培训、宣传等各职能部门的安全生产责任制。

1、主要负责人:安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。其职责为:

⑴建立、健全本单位安全生产责任制;

⑵组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

⑶保证本单位安全生产投入的有效实施;

⑷督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

⑸组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

⑹及时、如实报告生产安全事故。

⒉其他负责人:在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。

⒊职能管理机构负责人:按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责。

⒋职能管理机构工作人员:在本人职责范围内做好有关安全生产工作。

⒌班组长:全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。

⒍岗位工人:对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。

特种作业人员必须接受专门的安全培训，经考试合格取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。

(四)安全生产责任制的落实

安全生产责任制作为单位安全生产规章制度的核心，必须采取有效措施，使之付诸实施。1·提高对安全生产重要性的认识；

2·加强安全责任制的教育；

3·发动全员参与；

4·将安全生产责任制条文可操作化；

5·不断完善安全生产责任制内容。

三、安全生产目标责任管理

安全目标责任管理实际上就是安全生产目标在实施过程中的责任落实。包括安全生产目标责任的融合，安全生产目标责任的评价与考核，安全生产责、权、利相结合等环节。

(一)安全生产目标责任的融合

1·建立安全目标分级负责的安全责任制。

2·建立各级目标责任管理组织。

3·将目标化整为零，采用PDCA循环法"逐一实施。

PDCA循环就是按计划、实施、检查、处理的科学流程进行循环管理。

P阶段:计划阶段，主要是制订实施目标的具体措施。通过分析目标现状，找出存在问题，分析产生问题的原因，针对找出的原因，制订对策计划。

D阶段:实施阶段，按制订的对策计划和措施具体组织实施和严格地执行的过程。

C阶段:检查阶段，即检查效果。根据所制订的措施计划检查进度和实际执行的效果是否达到目标的要求。

A阶段:处理阶段，即总结经营，巩固成绩。根据检查结果进行总结，把成功的经验加以肯定，纳入有关的标准、规定和制度中，以便其他目标实施时有所遵循。把失败的教训进行总结整理，记录在案，作为前车之鉴，防止以后再次发生。遗留问题转入下一个循环。

(二)安全生产目标责任的评价与考核

安全生产目标在实施过程中和完成后，都要对各项目标完成情况进行检查和责任落实。检查是评价和考核的前提，是确保实现目标的手段。

1·评价内容。一般包括各层次目标执行情况的汇总，各类存在问题的汇总，目标管理整套思路和方法的优劣等。

2·评价方法。常用的评价方法主要有百分分配法和综合评价法。百分分配法即我们常用的打分法。综合评价法的公式为:

综合评价:完成程度×困难程度÷努力程度±修正值。修正值是因客观条件出乎意料的变化，使目标完成比制定

目标时变难(+)或变易(-)而给定的一个修正系数。三者比例应事先确定，比例大小为:

完成程度≥困难程度≥努力程度。

3·评价步骤。首先，目标执行者对目标完成情况按照规定的标准进行自我评价，对完成目标所实施的方案、手段、条件、进度等情况进行评价，总结成功经验和失败教