OECD创新政策研究新进展

经合组织创新政策研讨会发言汇编2

第一部分战略与政策 2

一、OECD向前看的创新战略 2

二. 各国创新政策新动向 3

第二部分合作研究、开放创新和知识网络 4

一、知识网络和市场 4

二、知识产权 6

三、合作创新与开放创新9

第三部分面对全球挑战的科学技术13

一、“绿色技术和创新”项目介绍13

二、产业创新创业委员会“生态创新”项目介绍15

三、国际能源署“能源创新”项目15

第四部分其它内容16

一、对创新的金融支持研究16

二、国别研究与俄罗斯国家创新体系18

三、“强化专业优势战略”项目介绍21

四、“服务创新”项目介绍24

五、“知识经济全球论坛”筹办工作介绍25

第五部分、指标与评估27

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经合组织创新政策研讨会发言汇编

2011年6月15-17日，经济合作发展组织（OECD）科技与产业理事会（DSTI）、科技政策委员会（CSTP）、技术创新政策工作组（TIP）在法国巴黎召开了创新政策研讨会。大会代表多是介绍预期在2012年底完成的研究项目的进展情况。发言内容大致可分为战略与政策、合作开放创新与知识网络市场、绿色创新、综合性议题、指标与评估五个部分。现介绍如下:

第一部分战略与政策

一、OECD向前看的创新战略

科技政策委员会的代表指出，制定本战略的原则是：平衡，连贯性，凝聚力，合作，吸收委员会其它工作的优点（如弗拉斯卡蒂手册、奥斯陆手册、国家创新体系），向前看，服务于决策者、政策研究者和其它利益相关方。

科技政策委员会提出要关注的四个战略议题是：（1）科学在推动经济增长和社会福利方面的作用；（2）合作研究、开放创新和知识网络；（3）应对社会和全球挑战的国际科技创新合作；（4）应对全球挑战的科学技术。

提出这些议题的背景是：（1）与科学的交互作用已成为现代创新的中心，有必要探讨这种交互作用的机制和检验其政策含义。（2）创新的2

性质已经发生变化（知识作为关键的推动因素、利益相关方多样化），因此有必要研究这种复杂的和演进的创新现象背后的政策含义。（3）由于今天面临问题的性质已改变，现有的政策框架和治理机制对于国际合作是否足够受到质疑。（4）面对全球规模的经济、社会、政治、环境挑战需要研究一种目标明确的科学技术政策和公共政策，并分析这些挑战对于科技系统的影响。

二. 各国创新政策新动向

会上代表们还介绍了本国创新政策变化：（1）在国家战略方面：韩国提出要将中央政府管理的权限和责任下放；芬兰在行动计划中提出要重视需求侧（导向）的政策；荷兰提出要拓宽有行业影响的创新政策；各国都注重目标导向/特定行业的创新政策（如能源和汽车）；各国都帮助本国企业拓宽国际市场。（2）在企业创新方面：部分国家的企业研发投入有所减少；荷兰等国减少了直接研发投入支持；墨西哥、土耳其等国提出重视产学研合作；比利时等国建立了促进成果转化的创新基金；加强信息和中介服务支持（如澳大利亚为高增长公司提供量身定做服务）。（3）在公共研发系统方面：围绕绿色研究和技术创新重新安排公共研发优先序；给予大学更多自主权；关注公共创新投入回报和影响；加速研发成果商业化。（4）重视研发团队年轻化。

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第二部分合作研究、开放创新和知识网络

一、知识网络和市场

“知识网络和市场（Knowledge Networks and Markets，KNM）”项目是一个同时得到欧盟第七框架支持的项目，预计在2012年底结束。提出这个项目的背景是，欧盟2008年的创新调查统计表明，OECD成员国的许可权贸易的增长速度几乎是GDP增长速度的一倍，知识网络和市场正在逐步形成。但由于知识不是标准的商品，会遇到如交易成本、如何应对社会紧迫挑战和如何用知识融资等新的挑战。而本课题拟解决的问题包括：（1）测度知识流动。（2）厘清知识交易机制。（3）用基于证据的方式回答关键政策问题。

关于“知识流动测度”研究，课题准备：（1）制定可对知识流和知识网络市场进行测度的指南或手册。（2）借鉴成功经验，提出如何改进相关手册的指导方针。（3）使用现有的资源勾勒出知识流动的框图。

关于“知识分类”要研究的有：（1）分类目的。（2）确定若干分类维度，在多个维度中确认最常用的分类维度，熟悉能支持这种分类的生态系统。（3）通过对企业、行业和组织的案例研究，确认分类的有效性。

关于“知识网络市场对创新和经济的影响”的研究包括：（1）进行文本分析。（2）通过创新调查的方式测度知识交易和保护的情况；利用PATSTAT专利数据库进行分析；利用（ORBIS ®）的全球企业数据库进行分析；将专利倾向数据库和经济驱动分析的数据进行匹配。

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关于“综合性政策”研究要解决：（1）如何定义“有效的知识网络市场”？（2）对知识创新需要制定哪些规则？（3）对于公共支出支持的研究和数据应制定哪些规则？（4）有关知识网络市场的政策是否会有预期的效果？

关于“基于证据的政策”研究要解决：（1）列出合作机制和主要知识网络清单。（2）对知识网络市场政策进行盘点，补充有关知识产权系统的证据。（3）审视新政策能否获得相关证据和创新体系的一致支持。

发言人归纳项目研究重点是：（1）有利于知识流动和合作的政策。（2）公共利益、领域和基础设施如何支持知识市场。（3）知识市场的新特征。

其他代表在发言中还介绍：（1）“知识分类学研究”——涉及知识分类单位、分类内容、现有数据库对知识网络市场的覆盖程度、知识网络市场分类等内容。（2）“知识的地理空间分布”——涉及知识领地概念、面向2020年的企业模型、信息技术如何影响知识生态学等内容。（3）“网上知识市场”——涉及网上与网下知识交易的不同特点、网上交易知识产权披露的利弊、网上交易对创新的促进作用等内容。（4）“知识流的空间形态”——涉及知识的地理集群分布特征、集群对于知识溢出的效应分析等内容。

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